Решение по делу № 2А-426/2023 от 17.07.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Дело № 2а-426/2023 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Спириной Э.Р.,

с участием помощника прокурора Макеева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове

17 июля 2023 года

административное дело по иску Осташковского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 «Улыбка» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой,

установил:

Осташковский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 «Улыбка»(далее - МБДОУ «детский сад № 1 «Улыбка») о признании незаконным бездействия и возложении на Администрацию Осташковского городского округа Тверской области обязанности в срок до 1 августа 2023 г. выделить денежные средства в сумме, необходимой для проведения работ по оборудованию помещения МБДОУ «детский сад № 1 «Улыбка», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, а на МБДОУ «детский сад № 1 «Улыбка»в срок до 31декабря 2023 года провести работы по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Свои требования мотивировал тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства в сфере соблюдения прав и законных интересов н, а также законодательства о социальной защите инвалидов в МБДОУ «детский сад № 1 «Улыбка» выявлены нарушения требований Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ ”Об образовании в Российской Федерации”, а также Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 9.11.2015 №1309. Установлено, что в МБДОУ «детский сад № 1 «Улыбка» условия доступности услуг в сфере образования для инвалидов не созданы. В нарушение Порядка помещение МБДОУ, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не обеспечено индукционными системами для слабослышащих, звукоусиливающая аппаратура отсутствует.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой 14.02.2023 в МБДОУ «детский сад № 1 «Улыбка» было внесено представление с требованием принять меры по оборудованию помещения МБДОУ, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными системами для слабослышащих, звукоусиливающей аппаратурой.

Согласно информации о результатах рассмотрения представления оснастить помещение МБДОУ, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными системами для слабослышащих, звукоусиливающей аппаратурой не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств.

В соответствии с Уставом МБДОУ «детский сад № 1 «Улыбка» Администрация Осташковского городского округа Тверской области является учредителем и собственником имущества МБДОУ «детский сад № 1 «Улыбка».

В соответствии со ст.210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Администрация Осташковского городского округа Тверской области осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МБДОУ «детский сад № 1 «Улыбка» услуг в сфере образования, и осуществляет финансирование и поддержание имущества, переданного в оперативное управление МБДОУ «детский сад № 1 «Улыбка»в надлежащем состоянии.

Отсутствие финансирования делает неисполнимым принятие образовательной организацией мер по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, на Администрацию Осташковского городского округа Тверской области в силу закона возложена обязанность по финансированию работ по оборудованию помещения МБДОУ «детский сад № 1 «Улыбка», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Протокольным определением суда от 30.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел образования Администрации Осташковского городского округа.

В судебном заседании помощник Осташковского межрайонного прокурора Макеев Д.А. поддержал заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия, в письменном отзыве пояснил, что выполнение мероприятий по оборудованию помещения МБДОУ «детский сад № 1 «Улыбка», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой будет возможно только после выделения дополнительных бюджетных ассигнований и уточнения бюджета Осташковского городского округа на 2023 год и плановые периоды 2024-2025 г. Считает указанный прокурором срок для выделения денежных средств до 01 августа 2023 недостаточным, поскольку необходимо разработать проект и расчет стоимости работ, внести соответствующие изменения в бюджет, провести конкурентные процедуры, в связи с чем просит установить иной срок для выделения денежных средств - до 01 марта 2024 и срок для выполнения работ, указанных в иске – до 31.08.2024 г.

Представитель административного ответчика МБДОУ «детский сад № 1 «Улыбка» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Отдела образования Администрации Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав прокурора Макеева Д.А., исследовав материалы дела, суд находит требования Осташковского межрайонного прокурора к МБДОУ «детский сад № 1 «Улыбка» и Администрации Осташковского городского округа подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.2,20,38 и 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитной государства.

Статьей 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой

резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 N46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни. Государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Указанные меры должны распространяться, в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В пунктах 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 и частью 7 этой же статьи образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

В соответствии подпунктом «г» пункта 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 9.11.2015 №1309, помещение МБДОУ «детский сад № 1 «Улыбка», предназначенное для проведения массовых мероприятий, не обеспечено индукционными системами для слабослышащих, звукоусиливающая аппаратура отсутствует.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства Осташковской межрайонной прокуратурой 14.02.2023 в МБДОУ «детский сад № 1 «Улыбка» внесено представление с требованием принять меры по оборудованию помещения МБДОУ, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными системами для слабослышащих, звукоусиливающей аппаратурой, однако до настоящего времени нарушения в указанной части не устранены.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

МБДОУ «детский сад № 1 «Улыбка» является некоммерческим образовательным учреждением, осуществляющим дошкольную образовательную деятельность на основании лицензии и финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания. Учредителем МБДОУ «детский сад № 1 «Улыбка» является муниципальное образование Осташковский городской округ.

До настоящего времени Администрацией Осташковского городского округа исчерпывающих мер для устранения нарушений требования законодательства в области образования, в области защиты прав инвалидов не принято, в связи с чем требования прокурора о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации и финансированию мероприятий, направленных на выполнение МБДОУ «детский сад № 1 «Улыбка» требований по оборудованию помещения МБДОУ «детский сад № 1 «Улыбка», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой являются правомерными.

При таких обстоятельствах обязанность по финансированию работ по оборудованию помещения МБДОУ «детский сад № 1 «Улыбка», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными системами для слабослышащих, звукоусиливающей аппаратурой, следует возложить на Администрацию Осташковского городского округа.

Также являются обоснованными требования истца о возложении на МБДОУ «детский сад № 1 «Улыбка» обязанности по оборудованию помещения МБДОУ «детский сад № 1 «Улыбка», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными системами для слабослышащих, звукоусиливающей аппаратурой.

Разрешая требования о сроках устранения допущенных нарушений, суд учитывает характер заявленных прокурором требований, связанных с защитой интересов неопределенного круга лиц, в том числе н детей, необходимость значительных финансовых затрат, и считает возможным установить срок указанный для выполнения требований ответчиком Администрацией Осташковского городского округа для выделения денежных средств до 01 марта 2024 г. и МБДОУ «детский сад № 1 «Улыбка» срок для устранения нарушений по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными системами для слабослышащих, звукоусиливающей аппаратурой до 31 августа 2024г.

Руководствуясь ст.227КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа Тверской области в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации и финансированию мероприятий, направленных на выполнение МБДОУ детский сад № 1 «Улыбка» требований по оборудованию помещения МБДОУ детский сад № 1 «Улыбка», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области выделить денежные средства в сумме, необходимой для проведения работ по оборудованию помещения МБДОУ детский сад № 1 «Улыбка», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в срок до 1 марта 2024 года.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 «Улыбка» провести работы по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в срок до 31 августа 2024 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме – 25 июля 2023 года.

Судья Н.А. Кокарева