14RS0035-01-2022-014808-29

Дело № 2а-8818/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 27.10.2022

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Якутской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия), Прокуратуре Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к иском Якутской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РС(Я), указывая на то, что истцом было подано заявление с жалобой об условиях содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по РС(Я) и СИЗО-1 УФСИН России по РС(Я). Просит признать бездействие Якутской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РС(Я) и Прокуратуры РС(Я) незаконным и взыскать компенсацию морального вреда в размере ___ руб.

В судебное заседание истец не явился, судебные извещения направлены в ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области, где ФИО1 отбывает наказание, ходатайство о проведении судебного заседания посредством ВКС не поступило.

В судебном заседании старший помощник прокурора Якутской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РС (Я) ФИО2 и помощник прокурора РС(Я) ФИО3, представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по РС(Я) ФИО4 просили отказать в удовлетворении административного искового заявления, по основаниям указанным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч.2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданами данного права регулируется ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст.2 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (часть 3). Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (часть 6).

Согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Ч. 1 ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 2, 3 ст. 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 (далее - Инструкция), пунктами 3.1, 5.1 которой, в частности предусмотрено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. Обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Пунктом 4.15 указанной Инструкции предусмотрено, что заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

Пунктом 6.1 Инструкции определено, что обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.

Прокуратурой РС(Я) рассмотрено обращение ФИО1 от 08.04.2022 по вопросу ненадлежащий условий содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РС(Я).

В ответе Прокуратуры РС(Я) от ____ № административному истцу сообщено, что по его обращению проведена проверка, по результатам которой установлено, что в камерах № СИЗО параметры микроклимата находятся в пределах допустимых значений. Освещение естественное через оконные промеры и искусственное, представлено светодиодными светильниками и лампами накаливания, вентиляция смешанная (естественная и приточно-вытяжная). Профилактические дератизационные и дезинсекционные мероприятия проводятся специализированной организацией на договорной основе. В помещениях камер следов жизнедеятельности грызунов и синатропных насекомых не выявлено. Медицинские работники филиала «Медицинская часть №7» ФКУЗ МЧС №14 ФСИН России ежедневно осуществляют покамерный обход с целью выявления у содержащихся в них лиц жалоб на здоровье и необходимости оказания медицинской помощи. Банно-прачечное обеспечение организуется в соответствии с приказом Минюста России от 02.09.2021 №158, Инструкцией по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Минюстом России от 08.11.2001 №18/29-395, СаНПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных». По результатам проверки нарушений требований законодательства не установлено.

Судом установлено, что Якутской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РС (Я) рассмотрены обращения ФИО1 от ____ (поступило в прокуратуру ____), а также его дубликата от ____.

В ответе Якутской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РС (Я) от ____ № административному истцу сообщено, что он ранее обращался с аналогичными доводами. В части доводов о несправедливом осуждении и нарушениях при рассмотрении уголовного дела обращение направлено в прокуратуру Хангаласского района (____ №), т.к. по указанному уголовному делу государственное обвинение поддержано прокуратурой Хангаласского района. По доводам о неправомерных действиях сотрудников правоохранительных органов, обращение перенаправлено в Центральный МСО СУ СК России по РС(Я) для проведения проверки и принятия решения в порядке ст.144-145 УПК РФ. По доводам о нарушениях прав осужденного на надлежащее материально-бытовое и санитарное обеспечения установлено, что осужденный ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по РС(Я) ____, убыл ____. За время отбывания наказания (с ____ по ____) неоднократно водворялся в штрафной изолятор суммарно на 48 суток, а также переводился в помещение камерного типа, где провел 1 год. В ____ гг. прокуратурой неоднократно принимались акты прокурорского реагирования в связи с нарушениями, связанными с санитарным состоянием объектов исправительного учреждения. По результатам проверок обстоятельств, препятствующих эксплуатации ФКУ ИК-6 УФСИН России по РС(Я), в том числе камер ШИЗО-ПКТ, банно-прачечного комплекса, не выявлено, аварийными здания не признавались.

Прокуратурой РС(Я) рассмотрено обращение ФИО1 от ____ по вопросу ненадлежащий условий содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РС(Я).

В ответе Прокуратуры РС(Я) от ____ № административному истцу сообщено, что в мае 2022 года была проведена проверка по обращению ФИО1, в ходе которой не установлены нарушения законодательства. Дополнительно разъяснено, что согласно п.45 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста РФ от 14.05.2005 №189, подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку не реже одного раза в неделю, им предоставляется возможность помывки в душе. В части доводов о ненадлежащей работы спецотдела СИЗО установлено, что за вышеуказанный период содержания, отделом специального учета СИЗО в различные ведомства направлено 21 обращение ФИО1 Разъяснено, что законодательством не установлена периодичность обхода сотрудниками спецотдела камер СИЗО, подозреваемые, обвиняемые ими посещаются при наличии необходимости (вручение документов, ознакомление с документами и пр.). Обращение от лиц, содержащихся в СИЗО, принимают сотрудники дежурной смены. Также разъяснены условия ознакомления с материалами проверки в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ (лично, после отбытия наказания либо через своего представителя).

Письменные обращения административного истца были рассмотрены в установленные Законом о прокуратуре и Инструкцией порядке и сроки, с направлением мотивированных ответов от ____ № от ____ №, от ____ № заявителю, которые не содержат отказов в ознакомлении с материалами проверки, а носят разъяснительный характер.

На органы прокуратуры не возложена обязанность обеспечивать возможность ознакомления лиц, находящихся под стражей или осужденных к лишению свободы с материалами надзорных производств, находящихся в прокуратуре, как путем копирования таких материалов и отправки заявителю по месту содержания (отбытия наказания), так и путем ознакомления по месту содержания; гражданин в случае невозможности личной явки в органы прокуратуры не лишен возможности реализовать свои процессуальные права через представителя.

Таким образом, обращение в прокуратуру подтверждает реализацию его конституционных прав на обращение в государственные органы и к должностным лицам. Сведений о недоступности реализации этого права либо о препятствиях в этом материалы дела не содержат. Доказательств наступления для административного истца неблагоприятных последствий в материалах дела не имеется и им не представлено, в связи с чем его права и законные интересы нельзя полагать нарушенными, требующими судебного восстановления на данной стадии разбирательства.

Конституционное право, установленное статьей 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предполагающее возможность каждому ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, должно обеспечиваться предоставлением возможности лично, с помощью представляющих их интересы в суде адвокатов и иных лиц, либо иным способом знакомиться с материалами, связанными с проводимыми проверками, однако указанное не означает, что соответствующий орган прокуратуры обязан не только предоставить заявителю необходимые материалы для ознакомления, но и устранить не зависящие от органа прокуратуры препятствия в реализации заявителем указанной возможности, в том числе обеспечить доставление этих лиц, если они содержатся под стражей, в органы прокуратуры для изучения материалов надзорных производств.

Вопреки доводам административного истца, разъяснение установленного порядка ознакомления с материалами надзорных производств, находящихся в прокуратуре, не свидетельствует о нарушении Конституционных прав гражданина, а равно о создании препятствий к их реализации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что несогласие административного истца с содержанием ответа не является основанием для удовлетворения административного иска, поскольку по делу не установлено совокупности обстоятельств, служащих в силу статьи 227 КАС РФ основанием для признания незаконными оспариваемых действий, установленные по делу обстоятельства опровергают доводы административного истца, каких-либо нарушений его прав в связи с разрешением поступивших обращений не выявлено, прокуратурой дан ответ на обращения с соблюдением установленных законом требований.

Руководствуясь 178-180,227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Якутской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия), Прокуратуре Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья п/п Н.В. Жиркова

Копия верна, судья Н.В. Жиркова