Копия дело № 2а-10837/22

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Казань 8 декабря 2022 года

Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования ... о признании нормативного правового акта недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования ... (далее ИК МО ...) о признании недействующим пунктов 3.2.1 и 3.2.2 Приложения ... «Типы и виды рекламных конструкций, допустимые к установке на территории ... и требования к таким рекламным конструкциям», утвержденного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... от ... ... «О размещении рекламных конструкций на территории ...» и взыскании судебных расходов в размере 300 рублей.

В обоснование требований указано, что ... ФИО1.Р. обратился с заявлениями в МКУ «Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета ...» по вопросу внесения в схему размещения рекламных конструкций на территории ... двух мест размещения типовых отдельно стоящих рекламных конструкций на принадлежащих ему земельных участках с кадастровыми номерами 16:50:070516:92 и 16:50:060401:2875, расположенных по .... ... Ш.А.РА. получены письма МКУ «Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета ...» об отказе в удовлетворении его заявлений на основании пунктов 3.2.1 и 3.2.2 Приложения ... «Типы и виды рекламных конструкций, допустимые к установке на территории ... и требования к таким рекламным конструкциям», утвержденного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... от ... ... «О размещении рекламных конструкций на территории ...». Административный истец просит суд признать недействующим пункты 3.2.1 и 3.2.2 Приложения ... «Типы и виды рекламных конструкций, допустимые к установке на территории ... и требования к таким рекламным конструкциям», утвержденного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... от ... ... «О размещении рекламных конструкций на территории ...» и взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, поскольку указанные пункты нарушают его права в части ограничения возможности установки отдельно стоящих рекламных конструкций в виде пилона и еврощита.

Административный истец ФИО1.Р. и его представитель ФИО3 в судебном заседании требования уточнили, просили суд признать недействующим абзац 2 пункта 3.2.1 и абзац 3 пункта 3.2.2 Приложения ... «Типы и виды рекламных конструкций, допустимые к установке на территории ... и требования к таким рекламным конструкциям», утвержденного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... от ... ... «О размещении рекламных конструкций на территории ...» и взыскать с административного ответчика судебные расходы в размере 300 рублей по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика - ИК МО ... и заинтересованного лица - МКУ «Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета ...» М., действующая на основании доверенностей в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ...» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, отложить судебное заседание не просили, представили письменный отзыв, в котором просили рассмотреть дело без их участия, в удовлетворении иска просили отказать по изложенным в отзыве основаниям.

Представитель заинтересованного лица – Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений не представили, отложить судебное заседание не просили, представили письменное заявление, в котором просили рассмотреть дело без их участия.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и выслушав доводы участников процесса, заключение помощника прокурора ...Т.М., полагавшего необходимым отказать в удовлетворении иска, суд считает административное исковое заявление Ш.А.РБ. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ, в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ основанием для признания нормативного правового акта недействующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу

В соответствии с частями 1 – 4 статьи 7 Федерального закона от ... N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 26.1 пункта 1 статьи 16 Закона утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Согласно части 5.8 статьи 19 Федерального закона от ... N 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 статьи 19 Закона о рекламе законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно пункту 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа в случаях нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов, органы местного самоуправления муниципальных округов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Из материалов дела усматривается, что согласно пункту 14.6 статьи 40 Устава муниципального образования ..., утвержденного решением представительного органа муниципального образования ... от ... N 3-5 к полномочиям ИК МО ... в сфере благоустройства, озеленения, санитарно-эпидемиологического благополучия относятся определение типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории ... или частиего территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки ..., утверждает схемы размещения рекламных конструкций, выдает разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории ..., аннулирует такие разрешения, выдает предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории ..., осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

В этой связи, постановлением ИК МО ... от ... N 916 утверждены типы и виды рекламных конструкций, допустимые к установке на территории ..., и требования к таким рекламным конструкциям» (Приложение N 1 к постановлению).

Согласно пунктам 3.2 и 3.2.2 Приложения N 1 к указанному постановлению, не допускается установка и эксплуатация отдельно стоящих рекламных конструкций всех видов:

- на территориях, занимаемых образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, объектами социального обслуживания населения, а также на территориях, занимаемых цветниками, альпинариями, рокариями;

- в границах земельного участка, занимаемого индивидуальным или многоквартирным жилым домом;

- с подводкой электрического кабеля воздушным способом;

еврощитов, ситибордов:

- на территориях особого городского значения, перечень которых определен муниципальным правовым актом;

- на расстоянии менее 100,0 м от границ территорий объектов религиозного назначения;

- внутри территории, ограниченной ..., Кировской дамбой, ..., Магистралью 100-летияТАССР, в том числе на данных улицах, дамбе, магистрали и проспектах;

- с электронно-цифровой поверхностью на расстоянии менее 50,0 м до окон жилых домов, объектов, занимаемых образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, стационарными учреждениями социального обслуживания населения, расположенных в зоне под углом 120 градусов от краев информационного поля рекламной конструкции.

Постановление опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования ... от ..., (спецвыпуск, с. 3) и размещено на официальном портале органов местного самоуправления ... (www.kzn.ru).

... ФИО1.Р. направил в адрес МКУ «Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета ...» заявления о внесении в схему размещения рекламных конструкций отдельно стоящую рекламную конструкцию в виде пилон и еврощита с электронно-цифровой поверхностью на принадлежащих ему земельных участках с кадастровым номером 16:50:070516:92, расположенном по ... тракт, ... с кадастровым номером 16:50:060401:2875, расположенном по ....

... по результатам рассмотрения обращений Ш.А.РБ. начальником МКУ «Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета ...» Б. в адрес Ш.А.РБ. направлены письма об отказе в удовлетворения заявлений на основании пунктов 3.2.1 и 3.2.2 Приложения N 1 к постановлению ИК МО ... от ... N 916, в связи с тем, что на земельном участке с кадастровым номером 16:50:070516:92 расположен индивидуальный жилой дом, земельный участок с кадастровым номером 16:50:060401:2875 расположен внутри территории, ограниченной улицами, указанными в пункте 3.2.2 Приложения N 1 к постановлению.

Учитывая приведенные выше положения законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят ИК МО ... в пределах предоставленных ему полномочий, порядок его принятия и введения в действие, в том числе правила опубликования соблюдены.

В компетенцию органов местного самоуправления городских округов также входят полномочия по определению типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городских округов, объектов культурного наследия в их историко-градостроительной среде, что обуславливает необходимость установления границ размещения рекламных конструкций.

Вышеуказанное не противоречит действующему законодательству, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает необоснованных препятствий для их реализации не создает.

Доводы административного истца и его представителя основаны на неверном толковании норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и не влекут признание недействующими оспариваемых пунктов Приложения N 1 к постановлению ИК МО ... от ... N 916. Оспариваемые пункты не противоречат требованиям Федерального закона от ... N 38-ФЗ «О рекламе» и Федерального закона от ... N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Приложение N 1 к постановлению ИК МО ... от ... N 916 не содержит понятия «территории общего пользования», под которыми в свою очередь понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), которые не подлежат приватизации, то есть находятся в государственной или муниципальной собственности (пункт 12 статьи 1Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации), следовательно, ограничений размещения рекламных конструкций на территории ... в зависимости от формы собственности земельного участка не усматривается.

Допустимых и достоверных доказательств нарушения административным ответчиком прав и законных интересов административного истца, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления Ш.А.РБ. к ИК МО ... о признании недействующим абзаца 2 пункта 3.2.1 и абзаца 3 пункта 3.2.2 Приложения ... «Типы и виды рекламных конструкций, допустимые к установке на территории ... и требования к таким рекламным конструкциям», утвержденного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... от ... ... «О размещении рекламных конструкций на территории ...».

Поскольку административное исковое заявление Ш.А.РБ. оставлено судом без удовлетворения, на основании статей 111 и 114 КАС РФ требование административного истца о взыскании с административного ответчика судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования ... о признании недействующим абзаца 2 пункта 3.2.1 и абзаца 3 пункта 3.2.2 Приложения ... «...», утвержденного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... от ... ... «Оразмещении рекламных конструкций на территории ...» и взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд ....

Судья: подпись

Копия верна

Судья И.Х. Булатов

Решение14.12.2022