Решение по делу № 2-2316/2023 от 21.08.2023 - о признании акта незаконным, понуждении к заключению договора социального найма, взыскании судебных расходов.

Решение принято в окончательной форме 21.08.2023 г.

Дело № 2-2316/2023

УИД: 76RS0016-01-2023-001646-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Лебедевой О.И., при секретаре Разиной К.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании акта незаконным, понуждении к заключению договора социального найма, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, просила признать незаконным и отменить акт от 08.11.2022 г. № 124, утвержденный приказом департамента образования Ярославской области от 08.11.2022 г. №20-д, которым в отношении ФИО1 установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения может быть однократно заключен на новый пятилетний срок. Обязать департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить со ФИО1 договор социального найма жилого помещения – квартиры по адресу: <адрес>. Взыскать с ответчиков в пользу ФИО1 судебные расходы.

Истец ссылался на то, что квартира была предоставлена в пользование на основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 25.12.2017 г. №148, срок данного договора истек 24.12.2022 г. По его истечении истец имела право на заключение договора социального найма на данное жилое помещение. Оснований для отказа в заключении договора социального найма у ответчиков не имелось.

Истцом к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Отдел опеки и попечительства по Дзержинскому району г.Ярославля. Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО16 Департамент образования мэрии города Ярославля.

В судебном заседании истец ФИО17, ее представитель по устному ходатайству ФИО18 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили взыскать судебные расходы, в том числе расходы по оплате услуг представителя в размере 20 000 руб. Пояснили, что истец проживает в квартире с мужем и тремя детьми, доход мужа не менее 45 000 руб. в месяц, истец получает пособия по уходу за детьми, находится в отпуске по уходу за младшим ребенком, в квартире чисто, приобретена бытовая техника, задолженности по оплате коммунальных платежей нет. Истцу отказывают в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, поскольку размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации.

Ответчики и третьи лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, ответчики представили письменные возражения на иск. Третье лицо ФИО19 в предыдущем судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что его доход составляет не менее 45 000 руб. ежемесячно, с подработками составляет до 150 000 руб., ФИО1 находится в отпуске по уходу за ребенком, получает пособия на детей, семья ни в чем не нуждается.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения истца, ее представителя, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 имеет трех несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. Истец постоянно проживает в однокомнатной квартире общей площадью 43,4 кв.м по адресу: <адрес>, предоставленной истцу в пользование на основании договора от 25.12.2017 г. №148 найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также в квартире проживает муж ФИО1 – ФИО20 Семья признана многодетной. Изложенные обстоятельства подтверждены объяснениями истца, показаниями третьего лица ФИО5, письменными материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Пунктом 6 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.4 Закона Ярославской области от 09 ноября 2007 г. № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок, являются:

1) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;

2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

Постановлением Правительства Ярославской области от 09 декабря 2013 г. № 1601-п утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в соответствии с пунктом 2 которого уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, принимающим решение о наличии или отсутствии обстоятельств (далее – уполномоченный орган), является уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере обеспечения социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании пунктов 5.17, 5.18 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, порядке постановки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 15 апреля 2011 г. № 267-п, на основании решения органа исполнительной власти области о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в трудной жизненной ситуации, предусмотренной постановлением Правительства области от 09 декабря 2013 г. № 1601-п «Об утверждении Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации», уполномоченный орган в срок не более десяти рабочих дней со дня получения документа о принятом решении направляет гражданину, который является нанимателем жилого помещения, предоставленного по договору найма, уведомление о заключении договора найма на новый срок.

В случае наличия решения исполнительной власти области об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в трудной жизненной ситуации, уполномоченный орган в срок не более десяти рабочих дней со дня получения документа о принятом решении направляет гражданину, который является нанимателем жилого помещения, предоставленного по договору найма, уведомление о заключении договора социального найма.

В силу п. 2.2 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 02 апреля 2007 г. № 116, уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим управление и распоряжение жилищным фондом Ярославской области, является департамент имущественных и земельный отношений Ярославской области.

Из дела видно, что пятилетний срок заключенного с истцом договора найма жилого помещения истек 24.12.2022 г.

28.10.2022 г. департаментом образования мэрии г. Ярославля дано заключение об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания гражданке ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Из содержания акта от 08.11.2022 г. № 124 утвержденного приказом департамента образования Ярославской области от 08.11.2022 г. №20-д следует, что ФИО1 были представлены необходимые документы в соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления в полном объеме; сведения, содержащиеся в представленных документах, свидетельствуют о неудовлетворительной адаптации, нанимателя к самостоятельной жизни, а именно: среднедушевой доход нанимателя и членов его семьи ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной в Ярославской области и действующей на дату принятия решения; сведения, содержащиеся в представленных документах, устанавливает наличие у нанимателя обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть заключен на новый пятилетний срок.

Таким образом, из материалов дела следует, что основанием для отказа истцу в заключении договора социального найма на квартиру по адресу: <адрес>, явилось то обстоятельство, что у ФИО1 среднедушевой доход нанимателя и членов его семьи ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной в Ярославской области и действующей на дату принятия решения. На наличие других оснований для отказа в заключении договора социального найма ответчики не ссылались.

Из материалов настоящего дела усматривается, что истцом были представлены все необходимые документы, предусмотренные п. 3 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного постановлением Правительства ЯО от 09 декабря 2013г. №1601-п.

По смыслу ч. 1 ст. 6.4 Закона Ярославской области от 09 ноября 2007 г. № 85-з, к обстоятельствам, свидетельствующим о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок, отнесены исключительно неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, а также длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя. Данный перечень обстоятельств является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Отсутствие у нанимателя постоянного заработка (дохода), непредставление документов, подтверждающих наличие такого дохода, по сути, является одним из признаков неудовлетворительной адаптации к самостоятельной жизни, подлежит учету в совокупности с другими обстоятельствами при разрешении вопроса о наличии у нанимателя права на заключение договора социального найма на занимаемое жилое помещение.

Однако ответчиками в нарушение указанных норм не было учтено семейное положение истца, то обстоятельство, что у нее имеются трое несовершеннолетних детей, на содержание которых ФИО1 ежемесячно получает пособия. При этом истцу отказывают в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, поскольку размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации, что подтверждено решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области. Истец состоит в браке с отцом несовершеннолетних детей ФИО5, который трудоустроен, имеет официальный заработок в размере около 55 000 руб. ежемесячно, что подтверждено Справкой о доходах и суммах налога за 2022, 2023 гг.

Также ответчиками не учтена способность истца исполнять обязанности нанимателя жилого помещения, надлежащее состояние жилого помещения, удовлетворительные жилищно-бытовые условия в квартире по адресу: <адрес>, свидетельствующие о том, что ФИО1 надлежащим образом исполняет обязанности нанимателя жилого помещения.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Ярославского областного суда от 22 ноября 2019 г. (дело № 3а-321/2019) признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 3.2 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 09 декабря 2013 г. № 1601-п (в редакции постановления Правительства Ярославской области от 29 августа 2019 г. № 637-п) в той мере, в которой не допускается подтверждение иного дохода, а также абзац 3 пункта 8 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 09 декабря 2013 г. № 1601-п (в редакции постановления Правительства Ярославской области от 29 августа 2019 г. № 637-п).

При таких обстоятельствах дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что у департамента образования Ярославской области отсутствовали правовые основания для принятия акта от 08.11.2022 г. № 124, утвержденного приказом департамента образования Ярославской области от 08.11.2022 г. №20-д, которым в отношении ФИО1 установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения может быть однократно заключен на новый пятилетний срок.

В соответствии с абзацем 3 пункта 6 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в связи с окончанием срока действия договора найма и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания истцу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области был обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с истцом договор социального найма в отношении этого жилого помещения. Правовых оснований для отказа истцу в заключении договора социального найма на жилое помещение не имелось.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, с целью восстановления нарушенных прав истца, суд полагает необходимым признать незаконным и отменить акт от 08.11.2022 г. № 124, утвержденного приказом департамента образования Ярославской области от 08.11.2022 г. №20-д, которым в отношении ФИО1 установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения может быть однократно заключен на новый пятилетний срок.

Следует обязать департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить со ФИО1 договор социального найма жилого помещения – квартиры по адресу: <адрес>.

При подаче иска ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., также истцом понесены почтовые расходы в сумме 615 руб., которые подтверждены документально. На основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ данные расходы истца подлежат возмещению ответчиками в полном объеме в равных долях.

Согласно ч.1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 г. №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

В силу п. 13 Постановления, разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Истцом заявлены требования о взыскании расходов по оплате услуг представителя в размере 20 000 руб. В подтверждение понесенных расходов представлен договор №18 на оказание юридических услуг от 14.03.2023 г. с отметкой о получении денежных средств.

Как следует из материалов дела, представитель ответчика ФИО9 консультировала заказчика, осуществляла подготовку по делу, готовила исковое заявление, участвовала в одном судебном заседании. Расходы по оплате услуг представителя в размере 20 000 руб. подтверждены документально.

Принимая во внимание требования разумности и справедливости, категорию и характер спора, небольшую сложность и длительность рассмотрения дела, объем оказанных представителем юридических услуг, а также размер расходов на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги, суд взыскивает с ответчиков в пользу истца расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 руб. В остальной части суд оставляет заявление ФИО1 о взыскании судебных расходов без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) к Департаменту образования Ярославской области (<данные изъяты>), Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (<данные изъяты>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить акт от 08.11.2022 г. № 124, утвержденный приказом департамента образования Ярославской области от 08.11.2022 г. №20-д, которым в отношении ФИО1 установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения может быть однократно заключен на новый пятилетний срок.

Обязать департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить со ФИО1 договор социального найма жилого помещения – квартиры по адресу: <адрес>.

Взыскать с департамента образования Ярославской области, департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в пользу ФИО1 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 руб. в равных долях, в возмещение почтовых расходов 615 руб. в равных долях, в возмещение расходов по оплате услуг представителя 10 000 руб. в равных долях.

В остальной части заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.И. Лебедева