РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 26 октября 2022 года по делу № 2а-1324/2022
УИД 43RS0034-01-2022-001816-18
Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дурсеневой Т.Е.,
при секретаре Бурмистровой Д.С.,
с участием прокурора Захарова Р.А.,
представителя административного ответчика – ФИО1,
заинтересованного лица ФИО2 и ее представителя ФИО3, заинтересованного лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному исковому заявлению Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области (далее – администрация поселения). В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации поселения. В ходе проверки установлено, что на территории Шиховского сельского поселения расположен населенный пункт «деревня С-вы». Территория д. С-вы включает в себя улицу Королевскую, которая является собственностью публично-правового образования «Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области» и имеет кадастровый номер 43:30:390919:703. Вместе с тем, в нарушение требований Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», «О безопасности дорожного движения» в реестре муниципального имущества не имеется дороги, обеспечивающей проезд к улице Королевской д. С-вы, доступ к улице организован по стихийно возникшему проезду в границах земельного участка с кадастровым номером 43:30:390919:713, находящегося в частной собственности. Отсутствие в реестре муниципальной собственности дороги общего пользования местного значения не позволяет органу местного самоуправления принимать меры по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего и необщего пользования в границах поселения. Условия для беспрепятственного проезда, в том числе для получения медицинской помощи или помощи специализированных служб в случае возникновения чрезвычайной ситуации, гражданам, проживающим и находящимся на вышеуказанной улице, не обеспечены. Неисполнением обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения путем обустройства и содержания дороги в соответствии с установленными стандартами администрация поселения нарушает права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасность дорожного движения. Слободской межрайонный прокурор просит суд обязать муниципальное образование «Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации поселения обеспечить доступ к улице Королевской д. С-вы Слободского района Кировской области (кадастровый номер 43:30:390919:703) путем организации автомобильной дороги общего пользования местного значения и обустройства ее дорожного полотна в соответствии с разделом 5 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В судебном заседании прокурор Захаров Р.А. настаивал на удовлетворении административного иска. Просил установить срок исполнения решения - в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу.
Представитель административного ответчика – ФИО1 иск не признала. Пояснила, что доступ к земельным участкам и домовладениям, расположенным по ул. Королевская в д. С-вы, осуществляется свободно, без каких-либо препятствий по ранее сложившемуся проезду и далее по земельным участкам с кадастровыми номерами 43:30:390919:703, 43:30:390919:713. В связи со сложившейся застройкой на часть земельного участка с кадастровым номером 43:30:390919:713 был установлен частный сервитут (постоянный, безвозмездный) 11.02.2022 для прохода/проезда по ул. Королевской д. С-вы. В настоящее время решается вопрос о передаче собственником земельного участка с кадастровым номером 43:30:390919:713 части участка, обремененного частным сервитутом, в собственность органа местного самоуправления для организации в этом месте дороги общего пользования. Для решения данного вопроса требуется 2-3 месяца.
Протокольными определениями суда от 16.09.2022 и от 05.10.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Редких В.Н., ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО2 и МО МВД России «Слободской», ФИО4 соответственно (л.д. 107-108, 150-154).
Представители заинтересованных лиц администрации Слободского района, МО МВД России «Слободкой», заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Редких В.Н., ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в судебное заседание не явились.
В судебном заседании 05.10.2022 заинтересованные лица ФИО7, ФИО10 пояснили, что существующий проезд к ул. Королевской в д. С-вы проходит по земельному участку, находящемуся в собственности Х-вых, на который установлен безвозмездный, бессрочный частный сервитут. Проезд свободен, препятствий никому не чинится. Желают, чтобы доступ к ул. Королевской в дальнейшем осуществлялся по данному проезду.
Заинтересованное лицо ФИО2 требования прокурора поддержала. Пояснила, что из переписки в социальных сетях следует, что собственник участка 43:30:390919:713 высказывал намерения огородить территорию, заявлял, что ограничит въезд в поселок, если не будет установлен частный сервитут на пользование частью дороги, что проходит по его участку. Подписывать соглашение о сервитуте отказывается, так как считает, что имеет полное право безвозмездного и безусловного въезда домой. Службы экстренной помощи также не смогут проехать к жителям д. С-вы в отсутствие организованного проезда к земельному участку с кадастровым номером 43:30:390919:703.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании пояснил, что с 2021 года его супруга ФИО5 является собственником земельного участка 43:30:390919:713, по которому около 10 лет проходит дорога общего пользования. На часть участка, занятую проездом, установлен частный сервитут. В настоящее время начаты работы по передаче части участка, занятого дорогой, в муниципальную собственность.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу частей 2, 3 статьи 5 данного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
В соответствии с частью 9 названной статьи автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
На основании статьи 13 указанного Федерального закона, а также в соответствии с пунктом 5 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 2 статьи 7 Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в частности, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.
Согласно статье 2, части 3 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения, которыми являются лица, принимающие непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства, имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.
Как следует из материалов дела, Слободской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Шиховского сельского поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения при организации дорожного движения в д. С-вы Слободского района Кировской области.
В ходе проверки установлено, что улица Королевская в деревне С-вы является грунтовой автомобильной дорогой общего пользования местного значения, проходит по земельному участку с кадастровым номером 43:30:3909119:703 и находится в реестре муниципального имущества муниципального образования «Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области» (л.д. 20).
Въезд на ул. Королевская д. С-вы осуществляется через земельный участок с кадастровым номером 43:30:390919:713, принадлежащий на праве собственности ФИО5.
Согласно выписке из ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:30:390919:713 с 11.02.2022 обременено частным постоянным, безвозмездным сервитутом в пользу физических лиц в количестве 35 человек на основании соглашений об установлении частного сервитута на земельный участок от 25.01.2022 и 19.04.2022 (л.д. 21-36).
В Слободскую межрайонную прокуратуру 23.05.2022 поступила жалоба от ФИО2, проживающей по адресу: <...> с просьбой разобраться в ситуации отсутствия законной дороги в деревне, ведущей к ул. Королевской. В жалобе указывается, что на данный момент хозяин участка с кадастровым номером 43:30:390919:713 планирует огораживать территорию, предлагая всем жителям оформить сервитут на пользование частью дороги, при этом с каждого участка в деревне в целях оформления сервитута собирается по 5000 рублей. Так как платить отказалась, то была угроза, что в случае установки шлагбаума на территории собственника данного земельного участка будет отказано в доступе к дому. Полагает предложение администрации Шиховского сельского поселения оформить сервитут в ответ на ее обращение неприемлемым, нарушающим ее право безусловного доступа к дому (л.д. 9-15).
Доводы ФИО2, изложенные в жалобе, подтверждаются скриншотами переписки в чате «Улица Королевская, С-вы» социальной сети «Вайбер» от 26.09.2022 (л.д. 145-147).
Таким образом, собранными по делу доказательствами подтверждается факт незаконного бездействия административного ответчика, выразившегося в отказе организовать автомобильную дорогу общего пользования местного значения для обеспечения доступа к улице Королевская в д. С-вы.
10.06.2022 прокуратурой в адрес и.о. главы Слободского района было внесено представление об устранении нарушений в различных областях законодательства, в том числе в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 42-49).
В своем ответе от 22.07.2022 глава Слободского района указал, что содержание улично-дорожной сети в границах населенного пункта д. С-вы относится к полномочиям администрации Шиховского сельского поселения, которой указано на необходимость включения участка проезда на ул. Королевскую д. С-вы от автодороги «Киров-Боровица-Баташи» в реестр автодорог и муниципального имущества и формирования дороги в ближайшее время (л.д. 50-55).
По итогам рассмотрения вышеназванного представления 22.07.2022 глава Слободского района направил в адрес главы Шиховского сельского поселения обращение с просьбой незамедлительно провести работу по включению участка проезда на ул. Королевскую д. С-вы, свободного от прав иных лиц, в реестр автодорог и муниципального имущества, а также осуществить формирование дороги (л.д. 56-57).
Вместе с тем, проезд на ул. Королевскую в д. С-вы, свободный от прав иных лиц, до настоящего времени отсутствует.
Поскольку бездействием ответчика, неисполнением обязанности по организации автомобильной дороги, обеспечивающей свободный доступ (проезд) к земельным участкам по ул. Королевской д. С-вы, нарушаются права жителей деревни, а также неопределенного круга лиц – участников дорожного движения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, то при изложенных обстоятельствах суд находит административный иск прокурора о возложении на административного ответчика обязанности в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить доступ к улице Королевской д. С-вы Слободского района Кировской области (кадастровый номер 43:30:390919:703) путем организации автомобильной дороги общего пользования местного значения подлежащим удовлетворению.
Оснований для возложения на администрацию поселения обязанности обустроить дорожное полотно в соответствии с разделом 5 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в настоящее время не имеется, поскольку данная обязанность вытекает из названного нормативного акта и должна быть выполнена в процессе организации автомобильной дороги с учетом ее конкретных характеристик.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить доступ к улице Королевской д. С-вы Слободского района Кировской области (кадастровый номер 43:30:390919:703) путем организации автомобильной дороги общего пользования местного значения.
Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья - подпись Т.Е. Дурсенева
Мотивированное решение составлено 02 ноября 2022 года.
Копия верна, судья -
Решение07.11.2022