РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № №

УИД № №

17 января 2023 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кирдяпиной Н.Г.,

при секретаре Матюшкиной Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Боготольского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Критовского сельсовета Боготольского района Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, обеспечить населенные пункты источниками наружного противопожарного водоснабжения,

с участием:

от истца – старшего помощника прокурора Ивановой О.А., действующей по поручению Боготольского межрайонного прокурора,

представителя ответчика – главы Критовского сельсовета Боготольского района Красноярского края ФИО1,

от третьего лица отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тюхтетскому муниципальному округу и Боготольскому району Главного управления МЧС России по Красноярскому краю – старшего инспектора – государственного инспектора Боготольского и Тюхтетского районов по пожарному надзору ФИО7

в отсутствие:

представителей третьих лиц администрации Боготольского района Красноярского края, Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю, МКП Боготольского района Красноярского края «Услуга»,

УСТАНОВИЛ:

Боготольский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения, просил возложить на администрацию Критовского сельсовета Боготольского района обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать уборку сухой растительности на территории <адрес>; в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить создание источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах <адрес>

Требования мотивированы тем, что Боготольской межрайонной прокуратурой совместно с ОНД и ПР по Боготольскому и Тюхтетскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю проведена проверка, по результатам которой установлены нарушения п. 67, п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479: уборка сухой растительности на территории населенного пункта <адрес> не проведена; источниками наружного противопожарного водоснабжения населенные пункты <адрес> не обеспечены. По выявленным нарушениям Боготольской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе Критовского сельсовета внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, однако, нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены, что послужило основанием для обращения в суд.

Старший помощник прокурора Иванова О.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований с учетом их уточнения настаивала по основаниям, изложенным в иске, просила требования удовлетворить.

От ответчика глава Критовского сельсовета Боготольского района ФИО1, не оспаривая указанные в исковом заявлении нарушения, с исковыми требованиями не согласился по причине недостаточного финансирования.

От третьего лица ОНДиПР по Тюхтетскому МО и Боготольскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю старший инспектор – государственный инспектор Боготольского и Тюхтетского районов по пожарному надзору ФИО7 в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме, полагал их обоснованными.

Представители третьих лиц администрации Боготольского района Красноярского края, Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю, МКП Боготольского района Красноярского края «Услуга» для участия в судебном заседании не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем в целях ненарушения права участвующих в деле лиц на разумные сроки рассмотрения гражданского дела, суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Иванову О.А., главу Критовского сельсовета Боготольского района ФИО1, старшего инспектора – государственного инспектора Боготольского и Тюхтетского районов по пожарному надзору ФИО7 исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, исходит из следующего.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Обращаясь с заявлением в суд, Боготольский межрайонный прокурор действовал в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Разрешая исковые требования Боготольского межрайонного прокурора по существу, суд при вынесении решения исходит из следующего.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

Пожарная безопасность сельских поселений согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обеспечивается в результате реализации соответствующими органами местного самоуправления мер пожарной безопасности в соответствии с положениями ст. 63 указанного Федерального закона, в силу положений которой первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 68 указанного Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (часть 1), к которым относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (часть 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).

Вместе с тем, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, установлены требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

Так, согласно п. 67 указанных Правил правообладатели земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления сельских поселений создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Обязанность по созданию в границах сельских населенных пунктов в целях пожаротушения условий для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в силу положений абз. 3 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» возложена на органы местного самоуправления поселений.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов подразумевает реализацию первичных мер пожарной безопасности на предупреждение пожаров, создание условий для безопасности людей и сохранности имущества от пожаров и в силу положений п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статей 3, 19, 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Вместе с тем, в соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций органы местного самоуправления в силу положений ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» осуществляют самостоятельно.

Как следует из материалов дела и установлено судом в ходе судебного разбирательства по делу, Критовский сельсовет в соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2868 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Боготольский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» наделен статусом сельского поселения, в его состав входят сельские населенные пункты: село Критово (административный центр), поселок Вагино, деревня Гнетово, деревня Разгуляевка.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 7 Устава Критовского сельсовета Боготольского района к вопросам местного значения, находящимся в компетенции администрации сельсовета, отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения.

На основании решения и.о. Боготольского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 57) в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10.02.2011 № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», указанием прокуратуры Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об усилении надзора за соблюдением законодательства о промышленной безопасности, эксплуатации гидротехнических сооружений, защите населения от чрезвычайных ситуаций» Боготольской межрайонной прокуратурой совместно с ОНД и ПР по Тюхтетскому муниципальному округу и Боготольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58), справка ОНД и ПР по Тюхтетскому МО и Боготольскому району от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Боготольского межрайонного прокурора внесено представление главе Критовского сельсовета Боготольского района об устранении нарушений требований законодательства (л.д. 8).

Данное представление рассмотрено (л.д. 11), приняты меры по устранению выявленных нарушений, в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельсовета заключены муниципальные контракты (л.д. 42-45), составлены акты выполненных работ (л.д. 48-50), направлены соответствующие ходатайства (л.д. 53), однако, в полном объеме недостатки не устранены, что послужило основанием для обращения Боготольского межрайонного прокурора с настоящим иском в суд.

Изложенные выше обстоятельства главой Критовского сельсовета в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривались, допущенные нарушения требований пожарной безопасности, как указывает представитель ответчика, обусловлены недостаточным финансированием на эти цели.

Однако, указанные обстоятельства не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на обеспечение пожарной безопасности неопределенного круга лиц, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению пожарной безопасности с их финансовыми возможностями.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. К числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите, относятся прежде всего право на жизнь, как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод, и право на охрану здоровья, которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага (ч. 1 ст. 20, ч.1 ст. 41 Конституции Российской Федерации).

С учетом того, что невыполнение установленных законом требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, недостаточное финансирование не является основанием для освобождения администрации Критовского сельсовета от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, суд считает установленные Боготольским межрайонным прокурором сроки для исполнения решения суда разумными, необходимыми и достаточными для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Боготольского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Критовского сельсовета Боготольского района Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, обеспечить населенный пункт источником наружного противопожарного водоснабжения удовлетворить.

Возложить на администрацию Критовского сельсовета Боготольского района Красноярского края обязанность:

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать уборку сухой растительности на территории <адрес>

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить создание источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах <адрес>

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Кирдяпина

Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2023.

Мотивированное решение составлено 20.01.2023.