Дело № 2-6741/23

УИД 45RS0026-01-2023-006226-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июня 2023 г. г. Курган

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Дерябиной Ю.А.

при секретаре Горелой Т.Н.

с участием старшего помощника прокурора города Кургана Шведкиной О.В., представителя третьего лица АО «Водный Союз» ФИО1, представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана о возложении обязанности по обеспечению функционирования пожарных гидрантов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кургана в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Кургана о возложении обязанности по обеспечению функционирования пожарных гидрантов.

В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой города Кургана проведена проверка состояния источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территории областного центра. В ходе проверки установлено, что всего на территории г. Кургана расположено 1 379 источников противопожарного водоснабжения. В неисправном состоянии, согласно информации ГУ МЧС России по Курганской области, находится 431 источник, в том числе, расположенные по адресам: <адрес> (у пожарного гидранта сорван шток, отсутствует крышка), <адрес> (пожарный гидрант демонтирован, отсутствует указатель), <адрес> (пожарный гидрант демонтирован), <адрес> (у пожарного гидранта сорван шток, отсутствует крышка). Указанные пожарные гидранты в настоящее время не включены в муниципальный контракт на проведение ремонтных работ. Неисполнение Администрацией города Кургана полномочий по решению вопросов местного значения в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов, пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории населенного пункта.

Просит обязать Администрацию г. Кургана обеспечить в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности функционирование следующих пожарных гидрантов, расположенных на территории города Кургана по адресам: <адрес>, обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Кургана Шведкина О.В. требования поддержала по доводам иска, не оспаривала, что функционирование пожарного гидранта по адресу: <адрес>, приведено в соответствии с требованиями законодательства.

Представитель ответчика Администрации г. Кургана в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, письменно заявил ходатайство об отложении судебного заседания по причине отсутствия представителя в связи с минимальной численностью сотрудников Правового отдела.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного Управления МЧС России по Курганской области ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, пояснила, что функционирование пожарного гидранта приведено в соответствии с требованиями законодательства по адресу: <адрес>.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Водный Союз» ФИО1 в судебном заседании иск прокурора поддержала, пояснила, что в настоящее время указанные в иске пожарные гидранты не включены в муниципальный контракт на проведение ремонтных работ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента финансов и имущества Администрации г. Кургана в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Разрешая ходатайство представителя ответчика Администрации г. Кургана об отложении судебного заседания по причине невозможности его замены другим представителем в связи с минимальной численностью сотрудников Правового отдела, руководствуясь абз. 2 ч. 2 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении, признав причины неявки представителя организации неуважительными, поскольку Администрация г. Кургана является юридическим лицом, к ходатайству не приложено документов, подтверждающих невозможность для организации направить иного представителя для участия в деле. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Курганского городского суда Курганской области, отзыв и документы в обоснование позиции по делу ответчиком не представлены, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участников процесса, возражавших против отложения судебного заседания, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в том числе представителя ответчика.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что 16.11.2022 Главным управлением МЧС России по Курганской области в адрес прокурора города Кургана направлено письмо «О противопожарном водоснабжении», в котором доведена информация о проведенной профилактической операции «Водоисточник» в период с 01.09.2022 по 31.10.2022, в ходе которой обследовано 1 379 источников наружного противопожарного водоснабжения, из них в неисправном состоянии выявлен 431 источник наружного противопожарного водоснабжения, в том числе, расположенные по адресам: <адрес>, у пожарного гидранта сорван шток, отсутствует крышка, <адрес>, пожарный гидрант демонтирован, отсутствует указатель, <адрес>, пожарный гидрант демонтирован, <адрес>, у пожарного гидранта сорван шток, отсутствует крышка.

Из представленных в материалы дела карточек на указанные пожарные гидранты следует, что обслуживающей их организацией является Администрация города Кургана.

В ходе судебного разбирательства установлено, что по состоянию на 13.06.2023 функционирование пожарного гидранта по адресу: <адрес> приведено в соответствии с требованиями законодательства, что подтверждается карточкой на пожарный гидрант №, суточным актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Из представленных в материалы дела карточек на пожарные гидранты № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>) следует, что они находятся в неисправном состоянии, что также подтверждается суточными актами проверки пожарных гидрантов (водоемов) от 13.06.2023, составленным и подписанным представителями Главного Управления МЧС России по Курганской области и Администрации г. Кургана.

Указанные пожарные гидранты в настоящее время не включены в муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту (восстановлению) пожарных гидрантов. Доказательств обратного в материалы дела сторонами не представлено.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ), под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Пожарная безопасность обеспечивается системой мер противопожарной безопасности и поддерживается путем выполнения требований, установленных специальными нормативно-правовыми актами.

Согласно абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, одними из основных задач пожарной охраны являются организация и осуществление профилактики пожаров (статья 4).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских пунктов в числе прочих относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий городских округов.

Согласно абз. 8 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ органы местного самоуправления несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Первичные меры пожарной безопасности предусмотрены ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) и включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Согласно ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 126 указанного закона пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещение зданий и сооружений.

В силу ст. 127 закона пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Пунктами 3.2 и 3.6 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» установлено, что гидрантом является техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой. При этом, под водопроводной сетью понимается совокупность водопроводных линий (трубопроводов) для подачи воды к местам потребления.

На основании ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 126 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарные гидранты относятся к оборудованию и в силу ст. 127 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ к пожарным гидрантам предъявляются требования по установке их на сетях наружного водопровода и обеспечению подачи воды для целей пожаротушения.

В силу п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное и муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия, и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Поддерживание пожарных гидрантов в исправном состоянии является одной из первичных мер пожарной безопасности, обеспечение которой в границах городского округа отнесено к полномочиям и входит в обязанности администрации городского округа, как исполнительно - распорядительного органа местного самоуправления в рамках организации мер пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 данного федерального закона.

В настоящее время требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима, создание для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ возложено на органы местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов.

Пожарные гидранты, установленные на водопроводных сетях холодного водоснабжения, не могут функционировать сами по себе, так как являются частью системы водоснабжения, в связи с чем представляют собой единое сооружение, поэтому не могут быть отдельными объектами недвижимости, подлежащими регистрации в установленном законом порядке.

Таким образом, из вышеприведенных законоположений следует, что поддержание находящихся на территории муниципального образования средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

В материалах дела отсутствуют сведения, свидетельствующие об исчерпывающем соблюдении Администрацией г. Кургана вышеуказанных положений нормативных правовых актов. В судебном заседании представители третьих лиц пояснили, что на дату рассмотрения дела установленные нарушения требований пожарной безопасности ответчиком не устранены по адресам: <адрес>.

Неисполнение органом местного самоуправления установленных требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие надлежащего источника наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, создают угрозу отсутствия возможности своевременного тушения возникающих пожаров, что может привести к человеческим жертвам и уничтожению имущества.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, при отсутствии доказательств того, что в отношении указанных пожарных гидрантов заключены муниципальные контракты на проведение ремонтных работ, и при этом выявленные нарушения требований пожарной безопасности препятствуют своевременному тушению пожаров на территории г. Кургана, предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эксплуатации и спасению людей в условиях пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц, исковые требования прокурора города Кургана основаны на законе и подлежат удовлетворению в части возложения на Администрацию города Кургана обязанности обеспечить в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности функционирование пожарных гидрантов, расположенных на территории города Кургана по адресам: <адрес>.

В исковом заявлении истец просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

Согласно ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Статьей 211 ГПК РФ установлен определенный исчерпывающий перечень судебных решений, которые подлежат немедленному исполнению.

В силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что в тех случаях, когда решение подлежит немедленному исполнению или суд придет к выводу о необходимости этого (статьи 210 - 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), в решении необходимо сделать соответствующее указание.

Решения, перечисленные в статье 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат немедленному исполнению в силу императивного предписания закона, в связи с чем указание в решении об обращении их к немедленному исполнению не зависит от позиции истца и усмотрения суда.

Обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Обращая по просьбе истца решение к немедленному исполнению, суд вправе в необходимых случаях требовать от истца обеспечения поворота исполнения решения на случай его отмены.

При таких обстоятельствах, учитывая сложную пожарную обстановку на территории Курганской области и города Кургана, высокий уровень пожарной опасности, объявление режима чрезвычайной ситуации из-за пожаров в 2023 году, суд полагает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению. Отсутствие исправных пожарных гидрантов препятствует своевременному тушению пожаров на территории города Кургана, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, может привести к значительному ущербу для них.

При этом суд удовлетворяет исковые требования истца в части, полагая не подлежащими удовлетворению требования о возложении на Администрацию г. Кургана обязанности по восстановлению пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку в ходе судебного заседания установлено, что в настоящее время он находится в исправном состоянии.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию города Кургана обязанность обеспечить в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности функционирование пожарных гидрантов, расположенных на территории города Кургана по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований в части возложения на Администрацию г. Кургана обязанности по восстановлению пожарных гидрантов, расположенных по адресу: <адрес>, отказать.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Дерябина

Мотивированное решение суда составлено 27 июня 2023 г.