57RS0023-01-2022-006043-83
Дело № 2-414/2023 (2-5552/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2023 года город Орел
Советский районный суд города Орла в составе:
председательствующего судьи Коротковой О.И..,
при ведении протокола секретарем Колпеевой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту здравоохранения Орловской области о предоставлении единовременной компенсационной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту здравоохранения Орловской области о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
В обоснование требований указав, что ею в Департамент здравоохранения Орловской области было подано заявление o предоставлении компенсационной выплаты и документы, установленные п. 3 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города c населением до 50 тысяч человек на территории Орловской области, утвержденный постановлением Правительства Орловской области от 01.04.2019г. № 182.
10 декабря 2021 года принято решение об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
14 декабря 2022г. ею получено уведомление об отказе в обосновании которого указано, что заявитель трудоустроилась в БУЗ Орловской области «Мценская ЦРБ» 15 июня 2021 года на должность врача — психиатра по совместительству, 21 сентября 2021 года была переведена на должность врача-психиатра-нарколога, тем самым не была впервые трудоустроена в БУЗ Орловской области «Мценская центральная районная больница», a уже работала в данном учреждении, но на другой должности, что не соответствует условию, предусмотренному абзацем первым пункта 2 Порядка.
Полагает о незаконности отказа Департамента здравоохранения Орловской области указанный в уведомлении №4-2/3570 от 14.12.2021г., поскольку пункт 2 Порядка не содержит оснований для отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты по причине работы в учреждении на другой должности.
Просит суд признать обязать ответчика заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты и обязать произвести данную выплату.
В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 требования поддержали по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика Департамента здравоохранения Орловской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в письменном отзыве.
Представитель третьего лица Департамента финансов Орловской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию представителя ответчика.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", в рамках которой предусмотрены мероприятия по предоставлению и распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.
Согласно пп. «а» п. 5 Приложения № 5 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2017 года N 1640 предоставление единовременных компенсационных выплат осуществляется медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной исполнительному органу субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» Правительство Орловской области Постановлением от 01 апреля 2019 года № 182 утвердило Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек на территории Орловской области.
Согласно п. 2 Порядка право на получение единовременной компенсационной выплаты имеют медицинские работники (врачи, фельдшеры, а также акушерки и медицинские сестры фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющиеся (на дату представления заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка) гражданами Российской Федерации, не имеющими неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшими (переехавшими) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившими трудовой договор с учреждением здравоохранения на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, ежегодно утверждаемый приказом Департамента здравоохранения Орловской области, не реализовавшими свое право на получение единовременной компенсационной выплаты, заключившими с учреждением здравоохранения договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в следующих размерах: 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта), либо города с населением до 50 тыс. человек.
Постановлением Правительства Орловской области от 01.04.2019 г. №182 утвержден порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек на территории Орловской области.
В соответствии с п. 2 указанного Порядка право на компенсационные выплаты имели медицинские работники по должностям, включенным в перечень вакантных должностей медицинских работников, ежегодно утверждаемый приказом Департамента здравоохранения Орловской области.
Пунктом 3 Правил предусматривалось, что перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), разработанный на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), утвержденного Министерством здравоохранения РФ, утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 в соответствии с дипломом от 31 июля 2013 года о послевузовском профессиональном образовании (интернатуры), выданного Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Орловский государственный университет» присвоена квалификация врач (провизор) по направлению подготовки (специальности) психиатрия.
Согласно диплому от 30 декабря 2019 года, выданного Частным учреждением дополнительного профессионального образования «Институт переподготовки и повышения квалификации специалистов здравоохранения» ФИО1 предоставлено право на ведение профессиональной деятельности в сфере «Психиатрия-наркология».
Согласно паспорту ФИО1 с 05 июля 2012 года зарегистрирована по адресу: <...>.
С 09 сентября 2013 года по 20 сентября 2021 года ФИО1 работала в БУЗ ОО «Орловская областная психиатрическая больница» в должности врача – психиатра.
15 июня 2021 года ФИО1 была трудоустроена в БУЗ Орловской области «Мценская ЦРБ», расположенное по адресу: <...>, ул. 20 июля, <...>, на должность врача психиатра по совместительству.
21 сентября 2021 года истец переведена на должность врача психиатра-нарколога БУЗ Орловской области «Мценская ЦРБ».
29 ноября 2022 года ФИО1 обратилась в Департамент здравоохранения Орловской области с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей.
Уведомлением Департамента здравоохранения Орловской области от 14 декабря 2021 года ФИО1 в предоставлении указанной выплаты с указанием на то, что она не была впервые трудоустроена в БУЗ Орловской области «Мценская ЦРБ», а уже работала в данном учреждении, но на другой должности, что не соответствует условию, предусмотренному абзацем первым пункта 2 Порядка.
Согласно Приказу Департамента здравоохранения Орловской области от 11.05.2021 года № 357 «Об утверждении перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях, подведомственных Департаменту здравоохранения Орловской области, и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты (программный реестр должностей) в 2021 году» (на момент заключения трудового договора) к вакантным должностям медицинских работников в медицинских организациях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты, относилась должность врача психиатра-нарколога в БУЗ Орловской области «Мценская ЦРБ».
Проверяя довод ответчика о том, что при переводе ФИО1 на должность врача психиатра-нарколога 21.09.2021 года у нее не возникло право на получение единовременной компенсационной выплаты, поскольку единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам прибывших (переехавших) на работу, а не переведенным на другую должность в одном и том же медицинском учреждении, судом установлено следующее.
ФИО1 с 20 сентября 2021 года на основании договора аренды квартиры на безвозмездной основе арендует квартиру по адресу: <...>.
До момента трудоустройства 21 сентября 2021 года в БУЗ Орловской области «Мценская ЦРБ» на должность врача психиатра-нарколога работала по основному месту работы в БУЗ ОО «Орловская областная психиатрическая больница», а также в БУЗ Орловской области «Мценская ЦРБ» по совместительству, проживала по месту своей постоянной регистрации в г. Орел.
Указанные обстоятельства подтвердили в судебном заседании, допрошенные в качестве свидетелей участковая медсестра БУЗ ОО «Орловская областная психиатрическая больница» ФИО5, специалист БУЗ ОО «Орловская областная психиатрическая больница» ФИО6
Кроме того, заведующий отделением БУЗ Орловской области «Мценская ЦРБ» ФИО7, начальник отдела кадров БУЗ Орловской области «Мценская ЦРБ» ФИО8, допрошенные судом в качестве свидетелей указали, что на момент трудоустройства ФИО1 15 июня 2021 года в БУЗ Орловской области «Мценская ЦРБ» на должность врача психиатра по совместительству, в связи с отпуском действующего врача, другие вакантные должности, в том числе должность врача психиатра-нарколога ей не предлагалась, на момент трудоустройства она не проживала в г. Мценск и работала по основному месту работы в БУЗ ОО «Орловская областная психиатрическая больница».
Показания свидетелей последовательны, не содержат существенных противоречий, согласуются между собой и иными доказательствами по делу. Оснований не доверять показаниям допрошенных по делу свидетелей у суда не имеется, поскольку они предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложных показаний.
Таким образом, судом установлен факт переезда ФИО1 в г. Мценск в момент ее трудоустройства в БУЗ Орловской области «Мценская ЦРБ» при переводе ее на должность врача психиатра-нарколога на полную ставку.
Учитывая изложенное, отказ в предоставлении единовременной компенсационной выплаты суд расценивает как ущемление прав истца.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что права истца не могут быть ущемлены по сравнению с другими работниками, занимающими аналогичные должности, реализовавшие свои права на получение компенсационной выплаты.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту здравоохранения Орловской области о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» в размере 1000000 руб. 00 коп. и об обязании Департамент здравоохранения Орловской области заключить с ФИО1 договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» в размере 1000000 руб. 00 коп.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к Департаменту здравоохранения Орловской области о предоставлении единовременной компенсационной выплаты - удовлетворить.
Признать за ФИО1 право на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» в размере 1000000 руб. 00 коп.
Обязать Департамент здравоохранения Орловской области заключить с ФИО1 договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» в размере 1000000 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд города Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, который будет изготовлен 24 июля 2023 года.
Судья О.И. Короткова
Мотивированный текст решения изготовлен 24 июля 2023 года.