РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 марта 2025 г. г. Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре Литвяковой Р.С., с участием процессуального истца Радаева Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-83/2025 по исковому заявлению прокурора Киренского района, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения незаконным в части, взыскании компенсации на проезд к месту отдыха и обратно

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киренского района, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском, указав в обоснование требования (с учетом уточнений), что в прокуратуру Киренского района обратилась ФИО1, пенсионер по старости, с заявлением о незаконном отказе ответчика оплатить компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Калуга – Воронеж – Орел – Воронеж - Калуга. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком по результатам рассмотрения представленных ФИО1 документов направлено уведомление о принятом решении об отказе в предоставлении части компенсации в виде возмещения фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, из которого следует, что в выплате стоимости проезда по маршруту Калуга – Воронеж – Орёл – Воронеж -Калуга отказано по причине того, что г. Воронеж находится на удалении от маршрута следования. Прокуратурой района в ходе проверки установлено, что на период поездки ФИО1 в транспортной организации (АО «ФПК») имелся прямой маршрут Калуга – Орел, Орел – Калуга, представлены сведения о стоимости проезда по указанному маршруту. Учитывая, что ФИО1 является получателем трудовой пенсии, то он имеет право на компенсацию расходов к месту проведения отдыха по стоимости проезда. Учитывая совокупность представленных доказательств, оснований полагать, что ФИО1 не затрачены средства на приобретение билета, а также не осуществлен проезд, отсутствуют. ФИО1 является пенсионером и в силу возраста не может самостоятельно защищать в суде свои права и законные интересы, в связи, с чем обратилась к прокурору района за защитой своих нарушенных прав. На основании изложенного прокурор Киренского района, уточнив исковые требования, просит признать незаконным в части решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскать с ответчика в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, без учета страховых и иных сборов в размере 2 331,80 руб.

В судебном заседании процессуальный истец - прокурор Киренского района Радаев Д.А. на уточненных исковых требованиях настаивал, поддержав доводы, изложенные в иске.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещён надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена надлежаще, представила письменные возражения на иск, которые приобщены к материалам дела, в которых просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года установлена на федеральном уровне Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 указанного закона пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, предоставлено право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В целях реализации данного закона Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее – Правила).

Согласно данным Правилам компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (п.2). Компенсация может производиться в виде: предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил (п. 3). Компенсация производится 1 раз в 2 года (п. 6).

В соответствии с п.п. 9, 10 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (п.9 Правил).

Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении (п.10 Правил).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.02.2006 № 38-О о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно установил, что нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 N 1946 Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, Киренский район Иркутской области, в котором расположен г.Киренск, относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, зарегистрирован и проживает в <...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что подтверждается копиями паспорта, пенсионного удостоверения и не было оспорено ответчиком в судебном заседании.

В сентябре - октябре 2024 г. ФИО1 выезжал к месту отдыха в г. Орел и обратно в г.Киренск. Проезд был осуществлён по маршруту: Киренск – Иркутск (воздушный транспорт), Иркутск - Москва (воздушный транспорт), Калуга - Воронеж (железнодорожный транспорт), Воронеж - Орёл (железнодорожный транспорт), Орёл - Воронеж (железнодорожный транспорт), Воронеж - Калуга (железнодорожный транспорт), Москва – Иркутск (воздушный транспорт), Иркутск – Киренск (автобус).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о выплате компенсации в виде возмещения фактических расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, представив соответствующие проездные документы.

Из возражений ответчика следует, что ранее за выплатой компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно ФИО1 не обращался.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлена компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 43 110 руб. по маршруту Киренск – Иркутск, Иркутск – Москва, Москва – Иркутск, при этом в предоставлении компенсации части стоимости проезда по маршруту Калуга – Воронеж – Орёл – Воронеж – Калуга отказано по причине того, что г. Воронеж находится на удалении от маршрута следования от места жительства к месту отдыха (компенсация может быть выплачена за проезд по кратчайшему маршруту к одному месту отдыха), а по маршруту Иркутск – Киренск отказано, в связи с отсутствием документа о стоимости проезда.

В уведомлении о принятом решении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ответчиком рекомендовано повторно обратиться с заявлением, предоставив дополнительно справки транспортной организации (АО «ФПК») о стоимости проезда по маршрутам Калуга – Орёл, Орёл – Калуга.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 дополнительно предоставлена компенсация в виде возмещения фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск – Киренск в сумме 5000 руб.

Проверяя законность оспариваемого решения, судом установлено следующее.

В подтверждение проезда по маршруту Калуга – Воронеж, Воронеж – Орёл, Орёл – Воронеж, Воронеж – Калуга суду представлены следующие проездные документы:

- электронный билет (контрольный купон) №, согласно которому на имя пассажира ФИО1 приобретен билет на железнодорожный транспорт по маршруту Калуга 1 (ДД.ММ.ГГГГ) – Воронеж 1 (ДД.ММ.ГГГГ), в билете также указаны паспортные данные пассажира, номер поезда, вагона и места, тип вагона - плацкарт, стоимость проезда 1918,50 руб., оплата осуществлена безналичным способом банковской картой №;

- справка АО «ТБанк» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что с карты Банка №, владельцем которой является К**., ДД.ММ.ГГГГ совершена операция «оплата в Russian Railways Moscow RUS» на сумму 1 918,50 руб.;

- электронный билет (контрольный купон) №, согласно которому на имя пассажира ФИО1 приобретен билет на железнодорожный транспорт по маршруту Воронеж 1 (ДД.ММ.ГГГГ) – Орел (ДД.ММ.ГГГГ), в билете также указаны паспортные данные пассажира, номер поезда, вагона и места, тип вагона - плацкарт, стоимость проезда 1357,50 руб., оплата осуществлена безналичным способом банковской картой №;

- справка АО «ТБанк» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что с карты Банка №, владельцем которой является К**, ДД.ММ.ГГГГ совершена операция «оплата в Russian Railways Moscow RUS» на сумму 1357,50 руб.;

- электронный билет (контрольный купон) №, согласно которому на имя пассажира ФИО1 приобретен билет на железнодорожный транспорт по маршруту Орел (ДД.ММ.ГГГГ) – Воронеж 1 (ДД.ММ.ГГГГ), в билете также указаны паспортные данные пассажира, номер поезда, вагона и места, тип вагона - плацкарт, стоимость проезда 1 460,60 руб., оплата осуществлена безналичным способом банковской картой №;

- справка АО «ТБанк» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что с карты Банка №, владельцем которой является К**, ДД.ММ.ГГГГ совершена операция «оплата в Russian Railways Moscow RUS» на сумму 1 460,60 руб.;

- электронный билет (контрольный купон) №, согласно которому на имя пассажира ФИО1 приобретен билет на железнодорожный транспорт по маршруту Воронеж 1 (ДД.ММ.ГГГГ) – Калуга 1 (ДД.ММ.ГГГГ), в билете также указаны паспортные данные пассажира, номер поезда, вагона и места, тип вагона - купе, стоимость проезда 4 857,30 руб., оплата осуществлена безналичным способом банковской картой №;

- справка АО «ТБанк» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что с карты Банка №, владельцем которой является К**, ДД.ММ.ГГГГ совершена операция «оплата в Russian Railways Moscow RUS» на сумму 4 857,30 руб.

Согласно расписке от К** (сына ФИО1) он приобрел билеты по маршруту Калуга – Воронеж - Орел – Воронеж – Калуга для своего отца ФИО1 на общую сумму 9 593 руб. безналичным расчетом с его карты. В последующем ФИО1 вернул ему денежные средства наличными.

Данная расписка никем не оспорена. Оснований не доверять представленным истцом доказательствам у суда не имеется.

В ответах АО «ФПК» подтвердило оформление электронных проездных документов (билетов) на имя ФИО1 по маршруту Калуга1-Воронеж 1 (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 – Орел (ДД.ММ.ГГГГ), Орел – ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3-Калуга 1 (ДД.ММ.ГГГГ).

Также в ответах АО «ФПК» указано, что в соответствии с графиком движения поездов на 2023/2024 гг. транспортное обслуживание пассажиров по маршруту Калуга – Орел и обратном направлении в октябре 2024 г. обеспечивалось скорыми поездами № 83/84 сообщением Москва - Адлер и № 109/110 сообщением Москва – Анапа. Наименьшая стоимость проезда в плацкартном вагоне поезда составляла: 1165,9 руб. по маршруту Калуга - Орел в дату отправления 04.10.2024; 1165,9 руб. по маршруту Орел - Калуга в дату отправления 21.10.2024. Стоимость проезда указана на проезд взрослого пассажира в одну сторону без учета платы за пользование комплектом постельного белья в плацкартном вагоне, которая в запрашиваемый период составляла 208,3 руб. Расстояние между железнодорожными станциями составляет: Калуга-1 – Орел = 320 км; Калуга-1 - Воронеж-1 = 720 км; Воронеж-1 - Орел = 400 км.

Из указанного следует, что населенный пункт г.Воронеж находится на отклонении от маршрута следования истца от места жительства истца до места отдыха в г.Орёл и обратно.

Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что ФИО1 имеет право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации. Представленными в материалы дела доказательствами подтверждаются факт несения пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, размер этих расходов. При этом, учитывая, что у ФИО1 имелось отклонение от маршрута по пути следования от места жительства к месту отдыха и обратно, а стоимость проезда по маршруту Калуга – Воронеж – Орёл – Воронеж – Калуга превышает стоимость проезда кратчайшим путем по маршруту Калуга – Орёл – Калуга, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно к месту жительства кратчайшим маршрутом следования от места жительства до места отдыха в г.Орёл и обратно, но не более фактически произведенных расходов.

Поскольку, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы и места отдыха, судом установлено право истца на компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, указанная компенсация должна быть произведена за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, следовательно, решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно следует признать незаконным, поэтому требование прокурора Киренского района в указанной части подлежит удовлетворению. С ответчика в пользу ФИО1 подлежит взысканию компенсация расходов на оплату стоимости проезда кратчайшим маршрутом следования в размере 2 331,80 руб., исходя из справок о стоимости проезда, выданными транспортной организацией (АО «ФПК»), по маршруту Калуга - Орёл (1165,9 руб.), Орёл - Калуга (1165,9 руб.). Размер данной компенсации не превышает фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Киренского района, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения незаконным в части, взыскании компенсации на проезд к месту отдыха и обратно - удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН №) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт №, СНИЛС №) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 2 331, 80 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Мельникова

Мотивированное решение суда составлено 25 апреля 2025 г.