Дело № 2-1436/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2023 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Иргита Н.Б., при секретаре Монделе С.К.,

с участием помощника прокурора г.Кызыла ФИО3

представителя ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1436/2023 по исковому заявлению заместителя прокурора города Кызыла в интересах ФИО1 к Мэрии г.Кызыла, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

установил:

заместитель прокурора города Кызыла в интересах ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Мэрии г.Кызыла, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, указав, что прокуратурой города Кызыла проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении ее жилищных прав. Установлено, что ФИО1 состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения с 11.05.2022 года (льготная очередь) как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. ФИО1 является инвалидом 1 группы с диагнозом: «С.22.2», который входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденных приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н. Таким образом, мэрия города Кызыла обязана предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, устанавливаемым федеральным органом уполномоченным Правительством Российской Федерации, общей площадью не ниже 18 кв.м., с учетом права последнего на дополнительную жилую площадь, установленного ч. 6 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Вместе с тем, в нарушение приведенных выше требований закона возложенные законом обязанности мэрии города Кызыла не исполнены, жилым помещением по договору социального найма ФИО1 не обеспечена. С учетом характера имеющегося у ФИО1 заболевания, длительности нахождения ее на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, также отсутствия жилого помещения для проживания, необходимо установить 2 месяца для предоставления жилого помещения.

Просит обязать мэрию г. Кызыла предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м. с учетом ее права на дополнительную площадь, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 26.12.2022 года к участию в рассмотрении дела в качестве соответчиков привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, по состоянию здоровья не может присутствовать в судебных заседаниях.

В судебном заседании помощник прокурора г.Кызыла ФИО3, действующий по доверенности, поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить, пояснив, что ФИО1 является инвалидом 1 группы, код заболевания соответствует Перечню.

В судебном заседании представитель ответчика Мэрии г.Кызыла ФИО4, действующий по доверенности, с иском не согласился, просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме, пояснив, что ФИО1 поставлена на учет в орган местного самоуправления, обеспечивается жильем из государственного жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в порядке очереди, при наступлении ее очереди. Предоставление истцу жилищных гарантий вне рамок существующей очередности нарушит права иных лиц. Мэрия г. Кызыла является ненадлежащим ответчиком по делу о предоставлении жилого помещения инвалиду из муниципального жилищного фонда, за счет средств местного бюджета. Уполномоченным органом по управлению имуществом Республики Тыва является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

В судебное заседание представители ответчиков Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, представитель третьего лица Департамента экономики и имущественных отношений мэрии г. Кызыла не явились, извещены.

Выслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, по общему правилу для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина из числа малоимущих нуждающимся в жилом помещении.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Статьей 17 указанного закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Исходя из п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 2 статьи 6 Закона Республики Тыва от 17.02.2006 г. № 1680 ВХ-1 «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Республики Тыва отдельным категориям граждан по договорам социального найма» жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в перечне соответствующих заболеваний, утвержденным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 N 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно приложению.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 12 апреля 2011 г. N 561-О-О, по своему конституционно-правовому смыслу предоставление гражданам жилых помещений вне очереди в порядке части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предполагает обязательного включения их в какую-либо очередь. При этом решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье в случаях, предусмотренных указанной нормой во внеочередном порядке, относится к компетенции правоприменительных органов.

Анализ приведенных положений закона в совокупности с правилом части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей право граждан на внеочередное обеспечение жильем, указывает на то, что при разрешении вопроса о правах инвалида на внеочередное обеспечение жилым помещением, юридически значимыми обстоятельствами являются наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, признание семьи малоимущей в случае постановки на учет после 1 марта 2005 г., а также наличие заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Как следует из материалов дела, 22.05.2022 года ФИО1 обратилась в прокуратуру Республики Тыва с заявлением, указав, что является инвалидом 1 группы. В настоящее время ей поставлены диагнозы: «злокачественное новообразование печени» и «печеночно-клеточный рак». Эти заболевания относятся к особому виду «кода», который входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, однако квартира ей вне очереди не предоставлена.

03.11.2022 г. заместитель прокурора города Кызыла, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Мэрии г.Кызыла о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

Таким образом, судом установлено, прокурор обратился в суда в интересах ФИО1 на основании ее заявления о нарушении права на жилье.

ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Тыва, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно справке МСЭ-№ №, ФИО1 с 15.08.2002 года является инвалидом первой группы по общему заболеванию бессрочно, нуждается в постоянном постороннем уходе.

Согласно контрольной карточки Департамента экономики и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла, ФИО1 с 11.05.2022 года состоит на учете в льготной очереди под номером 246 на основании постановления Мэрии г.Кызыла от 20.07.2022 года № 513.

Постановлением Мэрии г. Кызыла от 20.07.2022 года № 513 ФИО1, проживающая по адресу: <адрес>, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых вне очереди по договорам социального найма жилого помещения в качестве инвалида 1 группы, согласно приложению № 1.

Согласно заключению ВК № от 27.02.2019 года выданному ГБУЗ Республики Тыва «Городская поликлиника г. Кызыла», ФИО1 является инвалидом 1 группы, код заболевания «<данные изъяты>

Согласно справке от 21.07.2022 года, выданной Республиканским онкологическим диспансером Республики Тыва ФИО1 находится на диспансерном учете с 2020 года, состоит на «<данные изъяты>

Из ответа на запрос суда из ГБУЗ Республики Тыва «Республиканский консультативно-диагностический центр» следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на «<данные изъяты> учете у врача терапевта «Республиканского консультативно-диагностического центра» с диагнозом: <данные изъяты>. <данные изъяты>

Как следует из справки о выплатах, ФИО1 состоит на учете в Государственном учреждении – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва, в период с 01.01.2021 по 26.03.2022 является получателем страховой пенсии по старости; фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учетом повышений фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии; компенсационной выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами; единовременной выплаты; ежемесячной денежной выплаты инвалидам.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 является инвалидом первой группы по коду заболевания «<данные изъяты>», в связи с чем постановлением органа местного самоуправления постановлена на учет нуждающихся в жилом помещении с 11.05.2022 года.

Поскольку установлено, что ФИО1 инвалидность установлена с 15.08.2002 года и в связи с этим она поставлена на учет с 11.05.2022 года, следовательно, применению подлежит перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.

По смыслу вышеприведенных норм закона для предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Судом установлено, что ФИО1 страдает заболеванием, включенным Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н. и поставлена на жилищный учет как нуждающаяся в жилом помещении.

Согласно заключению ВК № от 27.02.2019 года выданному ГБУЗ Республики Тыва «Городская поликлиника г. Кызыла», ФИО1 является инвалидом 1 группы.

Семья ФИО1 признана малоимущей, поскольку доход ниже прожиточного минимума. Таким образом, судом установлено, что семья истца является малоимущей.

Доводы представителя Мэрии в возражении, что жилье истцу должно быть предоставлено за счет государственного жилищного фонда республики суд находит не состоятельными.

Согласно подп. 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов.

Между тем, статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда.

Таким образом, Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Жилищный кодекс Российской Федерации, законодательство Республики Тыва не относят обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 г., к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года, также следует, что реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Тем самым Мэрия г.Кызыла является надлежащим ответчиком по данному делу.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва с учетом вышеуказанных норм законов являются ненадлежащими ответчиками по данному спору, поэтому требования к данным ответчикам не подлежит удовлетворению.

Согласно постановлению Мэрии г. Кызыла от 21.09.2010 N 2375 «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории городского округа г. Кызыл», для постановки на учет (учетная норма) граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории города Кызыла, в размере менее 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания.

Исходя из ч.5 ст. 17 Федерального закона № 181-Фз, инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заболевание истца, входит в « Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", утвержденный приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н.

Следовательно поскольку имеется заболевание входящее в установленный перечень у истца, семья истца поставлена на жилищный учет как малоимущая, истец поставлена на учет как инвалид, истец не обеспечена жилым помещением, то истец имеет право на внеочередное получение жилой площади с учетом его права на дополнительную площадь.

Тем самым иск подлежит удовлетворению частично, следует обязать Мэрию г. Кызыла предоставить истцу во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилое помещение на территории города Кызыл Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 18 квадратных метров с учетом ее права на дополнительную жилую площадь.

С учетом реальной возможности исполнения решения суда, суд устанавливает срок исполнения решения – в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194- 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Мэрии г.Кызыла, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, удовлетворить частично.

Возложить на Мэрию г.Кызыла (ИНН №) обязанность предоставить ФИО1 (паспорт №) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 18 кв.м. с учетом ее права на дополнительную жилую площадь.

В удовлетворении исковых требований к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2023 года (без учета выходных дней).

Судья Иргит Н.Б.