Дело №2-860/2023 УИД 89RS0002-01-2023-001005-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2023 года г. Лабытнанги
Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Даниленко И.А.,
с участием ст. помощника прокурора Шибаковой И.С.
при секретаре судебного заседания Васильевой Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Лабытнанги, действующего в интересах ФИО5, несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации города Лабытнанги о признании права на предоставление жилого помещения взамен изымаемого,
установил:
Прокурор г. Лабытнанги, действуя в интересах ФИО5, несовершеннолетних ФИО1, ФИО1, ФИО3, ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации г. Лабытнанги о признании за ФИО5 при расселении многоквартирного жилого ... в г. Лабытнанги в рамках Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории ... в 2019-2024 годах, утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.04.2019 № 346-П, право на предоставление в общую собственность одного жилого помещения общей площадью не менее ....м., взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: ....
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Лабытнанги по обращению ФИО5 проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при расселении органами местного самоуправления ... аварийном ... в .... По результатам проведенной прокуратурой города проверки по данному сообщению установлено, что органами местного самоуправления при реализации полномочий по расселению граждан из данного аварийного многоквартирного дома допущены нарушения требований жилищного законодательства при изъятии у собственников жилого помещения №. Выявленные в ходе проведенной прокуратурой города в мае 2023 года проверки нарушения, послужили основанием для внесения 11 мая 2023 года главе г. Лабытнанги представления об устранении нарушений требований жилищного законодательства. Вместе с тем, согласно представленного Администраций г. Лабытнанги ответа от 24 мая 2023 года, указанные в представлении нарушения не устранены. Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Закон №185-ФЗ имеет право на предоставление другого равнозначного жилого помещения в собственность либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого названных способов обеспечения его жилищных прав. 09 июня 2022 года Администрацией г. Лабытнанги вынесено постановление № об изъятии земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем многоквартирного ... в .... Согласно этого же постановления изъятию для муниципальных нужд подлежит ... многоквартирном ... в ... с кадастровым номером № принадлежащая на праве собственности ФИО5, общая площадь которой составляет 53,2 кв.м. Данный многоквартирный дом включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории ЯНАО в 2019-2024 годах, утвержденную постановлением Правительства ЯНАО от 05 апреля 2019 года №346-П, реализуемой в рамках исполнения Закона №185-ФЗ. В связи с расселением многоквартирного ... в ... ФИО5 администрацией предложено жилое помещение в новостройке по ..., общей площадью 37,6 кв.м. Принятое решение мотивировано отсутствием у ФИО5 оснований для получения равнозначного помещения взамен изымаемого. Вместе с тем, данный вывод Администрации ... является ошибочным и противоречит требования ст.2 Закона №185-ФЗ определяющим понятие переселение граждан из аварийного жилищного фонда как принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст.32, 86, ч.2 и 3 ст.88 ЖК РФ.
В письменных возражения представитель Администрации города Лабытнанги ФИО8, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов указала, что обеспечение жилищных прав граждан, являющихся собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, регулируются ст.32 ЖК РФ и ст. 28-3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 № 36-3AО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе». Семья О-вых в списке №1 граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по муниципальному образованию город Лабытнанги не значится. Истцу было предварительно распределено жилое помещение (однокомнатная квартира) (л.д.48).
В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Лабытнанги Шибакова И.С. поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске. Уточнила, что указание в просительной части иска о предоставлению жилого помещения в общую собственность является опечаткой, просила предоставить в собственность ФИО5 одного жилого помещения общей площадью не менее 53,2 кв.м., взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: ....
Истец ФИО5 поддержал требования искового заявления, просил их удовлетворить.
Третье лицо ФИО6 полагала заявленные требования подлежат удовлетворению.
Представитель ответчика администрации города Лабытнанги участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.
Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, из материалов дела следует, что ФИО5 на основании договора купли-продажи квартиры от 29 июля 2013 года является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ЯНАО, ..., что следует из свидетельств о государственной регистрации права от ДД/ММ/ГГ, право собственности на жилое помещение зарегистрировано за истцом в Едином государственном реестре недвижимости и сделок с ним ДД/ММ/ГГ, запись регистрации №. Установлено ограничение (обременение) права: ипотека в силу закона (л.д.14).
Указанное жилое помещение приобретено в том числе с использованием средств материнского капитала, выданного ФИО6 на основании свидетельства № на сумму 350 000 руб., что следует из Справки УТиСЗН Администрации г. Лабытнанги (л.д.8).
15 сентября 2016 года ФИО5 дано Обязательство в течение шести месяцев после снятия обременения в установленном законом порядке оформить жилое помещение, расположенное по адресу: ЯНАО, ..., в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего и последующего) с определением размера долей по соглашению (л.д.9).
ФИО5 и ФИО6 являются родителями ФИО1 ДД/ММ/ГГр. (л.д.15), ФИО1 ДД/ММ/ГГ г.р. (л.д.16), ФИО3 ... г.р. (л.д.17), ФИО4 ДД/ММ/ГГ. (л.д.18).
Брак между ФИО5 и ФИО6 прекращен 07 мая 2022 года, что подтверждается копией свидетельства о расторжении брака (л.д.10).
Заключением межведомственной комиссии №137 от 12 февраля 2014 года жилой ... признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.28).
Распоряжением заместителя главы Администрации города Лабытнанги от 26 января 2015 №48 «Об утверждении Перечня жилых домов, признанных аварийными, и подлежащих сносу или реконструкции, и сроков отселения из аварийных и подлежащих сносу домов на территории муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа» (в редакции распоряжения первого заместителя главы Администрации города Лабытнанги от 21 апреля 2020 №443 «О внесении изменения в распоряжение заместителя главы Администрации города Лабытнанги от 26 января 2015 года № 48»), установлен срок отселения многоквартирного дома до 31.08.2025 (л.д.27,30).
Постановлением Администрации города Лабытнанги от 09 июня 2022 года №894 принято решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером № площадью 1078 кв.м. из общей долевой собственности в собственность муниципального образования г. Лабытнанги, а также многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: ЯНАО, ...», с квартирой №, за исключением сетей тепло-водо-снабжения и канализации, которые находятся и сохраняются на земельном участке (л.д.35).
01 августа 2022 года в ходе личного приема в Администрации города Лабытнанги ФИО6 даны устные разъяснения в рамках действующего законодательства, порядок предоставления социальных выплат (л.д.32).
19 января 2023 года ФИО5 обратилась с заявлением на имя зам. главы Администрации г.Лабытнанги с просьбой разъяснить условия расселения (л.д.34).
Из ответа Администрации г.Лабытнанги от 17 февраля 2023 года исх.№101-11-35.130 ФИО5 было сообщено, что расселение граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, осуществляется в соответствии с законодательством, действующим на момент расселения. Жилой дом №5 «б» по ул. Строителей признан аварийным в 2014 году (Заключение от 12.02.2014 №124) и включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2019 - 2023 годах. Программа утверждена постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.04.2019 №346-П. Обеспечение жилищных прав граждан, являющихся собственниками жилых помещений, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу, регламентируют ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 28-3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 № 36-3AО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе», ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-Ф3 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Сообщили, что в рамках действующего законодательства у собственников есть право выбора: - предоставление взамен жилого помещения, подлежащего сносу, однокомнатной квартиры; - получение возмещения за жилое помещение, подлежащее сносу. Исключение составляют лица, состоящие в Списке №1 малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, которые обеспечиваются жилыми помещениями по норме предоставления. ФИО5 в данном Списке №1 не значится. Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения (отчет независимого оценщика), рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость-земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием. По соглашению с собственником аварийного жилого помещения в случае предоставления ему взамен однокомнатной квартиры или одной комнаты, когда размер возмещения за изымаемое жилое помещение в аварийном доме меньше стоимости предоставляемого жилого помещения, размер возмещения за изымаемое жилое помещение в аварийном доме приравнивается к стоимости предоставляемой однокомнатной квартиры или одной комнаты (п.2 ст. 28-3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 №36-3AО). В рамках мероприятия по расселению ему запланирована квартира, расположенная по адресу: ..., общей площадью 37,20 кв.м. (12-13). 03 мая 2023 года ФИО5 обратился с заявлением в прокуратуру г. Лабытнанги за защитой его нарушенных жилищных прав, в связи с расселением органами местного самоуправления аварийного ... в ... (л.д.7).
11 мая 2023 года прокурором г.Лабытнанги в адрес главы г. Лабытнанги, вынесено представление об устранении жилищных прав ФИО5 (л.д.36-37).
Из ответа Администрации г. Лабытнанги от 25 мая 2023 года на вышеуказанное представление, со ссылками на ст.32 ЖК РФ, п.2 ст. 28-3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 №36-3AО, следует, что ФИО5 предложено жилое помещение, расположенное по адресу: ..., общей площадью 37,6 кв.м., от которой он отказался. Османов вправе обратить в управление жилищной политики Администрации г.Лабытнанги с заявлением о предоставлении возмещения (л.д.38).
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу экономической деятельности, включая свободу договоров, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, признание и защиту, включая судебную, указанных прав и свобод, реализуемую на основе равенства всех перед законом и судом (статья 8 части 1 и 2 статьи 19, части 1 и 2 статьи 35, часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46).
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Базовые принципы реализации жилищных прав определены в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
В силу ч.1 ст.1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.
Согласно п.6 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Порядок обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд урегулирован положениями статьи 32 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке изъятия помещения в доме путем выкупа.
Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.
Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 1)
В п.3 ст.2 данного закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32, 86, ч.ч. 2 и 3 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Данная правовая позиция также нашла свое отражение в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24 апреля 2019 года.
Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.04.2019 № 346-П утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-ненецкого автономного округа в 2019-2024.
Основной целью данной Региональной программы является расселение на территории автономного округа жилого фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ.
Установлено, что дом, в котором расположено спорное жилое помещение, включен в утвержденную постановлением Правительства ЯНАО от 5 апреля 2019 года №346-П региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2019-2024 годах.
Региональной адресной программой предусмотрено, что гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 ЖК РФ на получение возмещения или по соглашению с собственниками им предоставляются другие жилые помещения.
ФИО5 на получение возмещения за долю в жилом помещении не согласен, равнозначное жилое помещение ему взамен аварийного не предлагалось.
Ссылка ответчика в возражениях на положения ст. 28-3 Закона ЯНАО от 30.05.2005 №36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» нельзя признать обоснованной в силу следующего.
Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 №36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» установлены дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Вместе с тем, право истца на предоставление жилого помещения взамен квартиры, находящейся в аварийном доме, возникло не в силу положений указанного Закона Ямало-Ненецкого автономного округа, а в соответствии с п. 3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и нормами Региональной адресной программы.
Закон ЯНАО от 30.05.2005 N 36-ЗАО, устанавливает дополнительные гарантии, в соответствии ч. 8.1 ст. 32 Жилищной кодекса РФ, согласно которой органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Также суд отмечает, что в настоящем случае нормы Закона ЯНАО от 30.05.2005 №36-ЗАО, который должен устанавливать дополнительные меры поддержки собственников жилья, признанного аварийными, напротив, ухудшает положение истца, что недопустимо.
Согласно правовой позиции изложенной в определении Верховного Суда РФ от 31 января 2023 г. №53-КГ22-17-К8 включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст.35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
При установленных судом обстоятельствах, анализируя приведенные выше нормы материального права и предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о признании за истцом ФИО5 права на другое жилое помещение взамен аварийного при расселение многоквартирного жилого ... г. Лабытнанги в рамках Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2019-2024 годах, утвержденной Постановлением Правительства ... от 05 апреля 2019 года №346-П.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора г.Лабытнанги удовлетворить.
Признать за ФИО5 при расселении многоквартирного жилого ... в ... в рамках Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории ЯНАО в 2019-2024 года, утверждённой постановлением Правительства ЯНАО от 05 апреля 2019 года №346-П, право на предоставление в собственность одного жилого помещения, общей площадью не менее 53,2 кв.м., взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, ....
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья:
В окончательной форме решение принято 11 июля 2023 года