Составлено 03.05.2023

УИД 51RS0018-01-2023-000137-93

Дело № 2-121/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковдор 26 апреля 2023 г.

Ковдорский районный суд Мурманской области

в составе председательствующего судьи Фадеевой Г.Г.

при секретаре Давыдовой А.Н.

с участием прокурора Захаровой О.В.,

представителя ответчика МБОУ «ООШ №3» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ковдорского района Мурманской области к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №3» и Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Ковдорского муниципального округа» об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность и комплексную безопасность объекта,

установил:

прокурор Ковдорского района Мурманской области (далее – прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа №3 и Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Ковдорского муниципального округа» (далее МБОУ ООШ №3, МКУ «Управление образования Ковдорского муниципального округа», ответчики) об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность и комплексную безопасность объекта.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ковдорского района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ ООШ №3. В ходе которой выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в части обеспечения безопасности объекта образования и защиты обучающихся.

Установлено, что в нарушение законодательства охрана образовательного учреждения (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не обеспечена; периметральное ограждение МБОУ ООШ №3 не в полной мере обеспечивает защиту от несанкционированного доступа на объект (ограждение частично отсутствует).

Указано, что свободный доступ посторонних лиц на территорию образовательного учреждения способствует совершению общественно-опасных деяний, в том числе совершению террористических актов и, как следствие, влечет нарушение прав обучающихся на охрану жизни и здоровья. МБОУ ООШ №3 является образовательным учреждением, осуществляет образовательную деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным приказом МКУ Управление образования Ковдорского муниципального округа от 03.12.2021 №476. Ранее прокуратурой района в адрес директора МБОУ ООШ №3 вносилось представление, однако нарушения образовательной организацией до настоящего времени не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

Таким образом, в МБОУ ООШ №3, вопреки требованиям федерального законодательства Российской Федерации, не проведены мероприятия, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровья обучающихся. Непринятие мер по обеспечению безопасности учащихся и сотрудников образовательного учреждения может создать условия для совершения противоправных действий в отношении несовершеннолетних и привести к гибели граждан.

По указанным основаниям прокурор просит обязать МБОУ ООШ №3 обеспечить антитеррористическую защищенность и комплексную безопасность объекта, расположенного по адресу: <адрес>, путем организации охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; восстановления целостности периметрального ограждения образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до <дд.мм.гг>. А также обязать МКУ «Управление образования Ковдорского муниципального округа» профинансировать указанные мероприятия в срок до <дд.мм.гг>.

В судебном заседании прокурор Захарова О.В. иск поддержала по доводам, изложенным в заявлении, просила исковые требования удовлетворить. Пояснила, что с учетом положений уставов ответчиков, не имеется оснований для привлечения муниципального образования Ковдорский муниципальный округ Мурманской области в лице администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области в качестве соответчика.

Представитель ответчика МБОУ ООШ №3 ФИО1 с иском не согласна, поддержала представленные в материалы дела возражения (л.д.125-128). Считает надлежащими ответчиками по делу муниципальное образование Ковдорский муниципальный округ в лице администрации Ковдорского муниципального округа, МКУ Управление образования и МБОУ ООШ №3. При удовлетворении иска прокурора, в связи с большим объемом работ и исполнением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, просила установить разумный срок выполнения требований законодательства не менее 2 лет.

Представитель ответчика МКУ «Управление образования Ковдорского муниципального округа» в суд не явился; о дате, времени и месте судебного заседания извещены; дело просили рассмотреть в отсутствие представителя; просят считать надлежащими ответчиками по делу муниципальное образование Ковдорский муниципальный округ в лице администрации Ковдорского муниципального округа, МКУ Управление образования и МБОУ ООШ №3, и при принятии положительного решения по делу, удовлетворении иска прокурора, в связи с большим объемом работ Управление просит установить разумный срок выполнения требований законодательства не менее 1-2 лет (л.д.106-109).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области в суд не явился; о дате, времени и месте судебного заседания извещены; дело просили рассмотреть в отсутствие представителя; считают требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению (л.д.100-101).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, поскольку их неявка в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием к разбирательству дела.

Заслушав прокурора Захарову О.В., представителя ответчика МБОУ ООШ №3 ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Конституцией Российской Федерации (статьями 2, 20, 41) гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Противодействие терроризму, согласно пункту 4 статьи 3 названного Федерального закона, это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Образовательная организация на основании пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.3 ч.2 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» закреплены основные принципы противодействия терроризму: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма и другие.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно пункта 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

При этом, в силу пункта 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пунктом 20 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями;осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно подпунктов «б, в, г» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что МКУ «Управление образования Ковдорского муниципального округ», согласно выписки из ЕГРЮЛ и Устава, является муниципальным казенным учреждением, созданным Ковдорским муниципальным округом Мурманской области для осуществления управленческих функций в сфере образования, спорта и молодежной политики, отнесенных к компетенции Ковдорского муниципального округа, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Мурманской области, нормативными актами Ковдорского муниципального округа.

Учредителем и собственником имущества Управления образования является Ковдорский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества Управления образования осуществляются в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, администрацией Ковдорского муниципального округа Мурманской области.

Управление образования имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, лицевой счет, открытый в территориальном органе Федерального казначейства. Управление образования обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенный до него лимитов бюджетных обязательств.

К основным видам деятельности Управления образования в соответствии с пунктом 2.3 Устава относится организация выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности муниципального образования и функционирующих в установленной сфере деятельности органа управления или находящихся в его ведении; организация и проведение в Ковдорском муниципальном округе информационно-пропагандистских мероприятий по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан непринятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; а также участие в своей компетенции в проведении мероприятий, способствующих устранению фактов возникновения терроризма; осуществление иных полномочий по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Пунктом 3.3. Устава Управления образования предусмотрено, что финансовое обеспечение Управления осуществляется за счет средств бюджета Ковдорского муниципального округа на основании бюджетной системы.

Также, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, в том числе выпиской из ЕГРЮЛ, Устава (л.л.31-34, 3573, 74, 75), что МБОУ ООШ №3 находится по адресу: <адрес>, и является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, создано на основании постановления Главы Ковдорского района Мурманской области от <дд.мм.гг> <№>, учредителем школы и собственником ее имущества является Ковдорский муниципальный округ Мурманской области; функции и полномочия учредителя школы в соответствии с федеральными законами, законами Мурманской области, нормативными правовыми актами Ковдорского муниципального округа осуществляет муниципальное казенное учреждение Управление образования Ковдорского муниципального округа Мурманской области.

Установлено, что МБОУ ООШ №3 является юридическим лицом, имеет, в том числе, обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства.

Директор школы организует обеспечение охраны жизни и здоровья обучающихся и работников (п.8.3.4 Устава) и обязан обеспечивать целевое использование бюджетных средств, предоставляемых школе из бюджета Ковдорского муниципального круга, и соблюдение школой финансовой дисциплины; обязан создать режим соблюдения норм и правил техники безопасности, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, обеспечивающих охрану жизни и здоровья обучающихся и работников школы; а также выполнять иные обязанности, установленные законами и иными нормативными правовыми актами Мурманской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Ковдорского муниципального округа, а также уставом школы и решениями учредителя, принятыми в рамках его компетенции (п.8.3.5 Устава).

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания согласно пункту 7.1 Устава обеспечивается с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за школой учредителем или приобретенных школой за счет средств, выделяемых ей учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым является соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

К источникам формирования финансовых средств школы относятся средства бюджета Ковдорского муниципального округа Мурманской области в виде субсидии на выполнение муниципального задания, и иные цели; средства, поступающие от приносящей доход деятельности; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7.2 Устава МБОУ ООШ №3).

<дд.мм.гг> прокуратурой Ковдорского района Мурманской области в адрес директора МБОУ ООШ №3 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в части нарушения целостности периметрального ограждения образовательного учреждения, а также не обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (л.д.14-17, 18).

Из материалов прокурорской проверки, проведенной в сентябре 2022 г., следует, что согласно паспорту безопасности МБОУ ООШ №3 относится к объектам (территориям) второй категории опасности. МБОУ ООШ №3, в нарушение пункта 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства от 02.08.2019 №1006, не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Также, периметральное ограждение нарушено и не в полной мере обеспечивает защиту от несанкционированного доступа на объект, что влечет за собой возможность беспрепятственного проникновения на территорию школы, и, как следствие влечет нарушение прав обучающихся на охрану жизни и здоровья (л.д.19-22, 23-30).

До настоящего времени, как установлено в судебном заседании, выявленные нарушения не устранены и они не обеспечивают выполнение всех требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта, осуществляющего деятельность в сфере образования, способствуют проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учащихся, работников и иных лиц, находящихся в здании.

Непринятие мер по обеспечению безопасности вышеуказанных лиц и самого здания образовательной организации создает условия для нарушения прав неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку они направлены на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Вместе с тем, действующее законодательство не ставит выполнение указанных мероприятий в зависимость от финансовых возможностей ответчиков.

Учитывая, что образовательное учреждение – школа относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан), отсутствие в образовательном учреждении охраны объекта и периметрального ограждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, суд считает возможным установить срок для выполнения требований прокурора Ковдорского района МБОУ ООШ №3 до <дд.мм.гг>, МКУ «Управление образования Ковдорского муниципального округа» - до <дд.мм.гг>.

При возникновении в будущем объективных, неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения в установленный срок, ответчики не лишены права обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчиков в доход бюджета муниципального образования Ковдорский муниципальный округ Мурманской области подлежит взысканию государственная пошлина в установленном статьей 333.19 Налоговым кодексом Российской Федерации размере 300 рублей, по 150 рублей с каждого.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Ковдорского района Мурманской области к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №3» и Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Ковдорского муниципального округа» об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность и комплексную безопасность объекта - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №3» в срок до <дд.мм.гг> обеспечить антитеррористическую защищенность и комплексную безопасность объекта: образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, путем организации охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; восстановления целостности периметрального ограждения образовательного учреждения.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Ковдорского муниципального округа» в срок до <дд.мм.гг> профинансировать мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности и комплексной безопасности объекта: Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №3», расположенного по адресу: <адрес>, для организации в срок до <дд.мм.гг> охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; восстановления целостности периметрального ограждения образовательного учреждения.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №3» в доход бюджета муниципального образования Ковдорский муниципальный округ Мурманской области государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В кассационном порядке решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями, были исчерпаны иные способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Председательствующий Г.Г. Фадеева