Дело №

68RS0№-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 31 октября 2025 г.

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Тройновой М.С., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница», Министерству здравоохранения <адрес> о расторжении договора о целевом обучении,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, просит расторгнуть договор от ДД.ММ.ГГГГ №-Р/п о целевом обучении по образовательной программе высшего образования с отсутствием финансовых последствий (расходы, штраф, квота на целевой прием), в связи с неисполнением со стороны Министерства здравоохранения <адрес> и ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница» обязательств по трудоустройству.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением здравоохранения <адрес>, ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница» и ФИО1 заключён договор №-Р/п о целевом обучении в пределах установленной квоты приема на целевое обучение по образовательным программам в соответствии с характеристиками обучения. В рамках заключённого договора ФИО1 обязалась освоить образовательную программу в соответствии с характеристиками обучения «педиатрия», после окончания обучения осуществлять трудовую деятельность в ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница» в должности «врач-педиатр участковый» по полученной специальности в течение пяти лет.

Пунктом 1 раздела IV договора о целевом обучении предусмотрена обязанность заказчика обеспечить трудоустройство гражданина на условиях, установленных разделом III договора, а именно: наименование организации, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором: ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница», на должность «врач-педиатр участковый».

Пунктом 1 раздела VII договора о целевом обучении предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по данному договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с частью 6 статьи 71.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

ФИО1 получила диплом специалиста 107724 0214178 об освоении программы специалитета по специальности ДД.ММ.ГГГГ Педиатрия, ей присвоена квалификация «врач-педиатр», которая позволяет ей работать в должности «врач-педиатр участковый».

Однако, принятое ответчиком обязательство по обеспечению трудовой деятельности не исполнено ввиду отсутствия вакансий по должности «врач-педиатр участковый». Ответчиком указано на возможность трудоустройства в ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница» только на должность «врач-педиатр» после обучения в ординатуре или в любые иные областные государственные медицинские организации, в которых имеются вакансии по должности врач-педиатр участковый.

В порядке досудебного разрешения спора ДД.ММ.ГГГГ ответчиком получено от истца уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке в связи с нарушением обязательств со стороны учреждения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, в суд направлено письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представители Министерства здравоохранения <адрес> ФИО3, ФИО4, требования не признали, представили письменные возражения. Пояснив, что на момент заключения договора о целевом обучении вакансии в ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница» по должность «врач-педиатр участковый» отсутствовали, ФИО1 было пояснено, что для трудоустройства в учреждение, после прохождения обучения необходимо пройти обучение в ординатуре, на что она согласилась.

Представитель ответчика ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница» ФИО5 в судебном заседании считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО6 (начальник отдела кадров Министерства здравоохранения <адрес>) показала, что Постановлением Правительства № о целевом обучении утверждена типовая форма договора на целевое обучение, ФГАОУ ВО «Российский национальный исследовательский медицинский университет им. ФИО7» согласовал ту редакцию договора о целевом обучении, в соответствии с которой был заключен договор о целевом обучении со ФИО1 При заключении договора ей и ее законному представителю было разъяснено, что для работы «врачом-педиатром» в ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница» будет необходимо проходить обучение в ординатуре. После окончания обучения, со ФИО1 также была встреча, где ей предлагали составить дополнительное соглашение к договору о целевом обучении, в части изменения работодателя.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося истца, уведомленного о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением здравоохранения <адрес>, ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница» и ФИО1 заключён договор №-Р/п о целевом обучении в пределах установленной квоты приема на целевое обучение по образовательной программе высшего образования. В рамках заключённого договора ФИО1 обязалась освоить образовательную программу высшего образования - программу по специальности "Педиатрия", после окончания обучения осуществлять трудовую деятельность в ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница» по полученной специальности в течение пяти лет.

Место осуществления гражданином трудовой деятельности в соответствии с квалификацией, полученной по результатам освоения образовательной программы устанавливается в организации, являющейся работодателем: ГБУ «Тамбовская областная детская клиническая больница», характер деятельности организации, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором: деятельность в области здравоохранения; должность, профессия, специальность, квалификация, вид работы: врач-педиатр участковый.

Гражданин и организация, в которую будет трудоустроен гражданин, заключают трудовой договор о трудовой деятельности гражданина на условиях, установленных разделом III договора, в срок не более 1 месяца после даты завершения срока прохождения аккредитации специалиста (п. 4 договора).

Срок осуществления гражданином трудовой деятельности в организации, в которую будет трудоустроен гражданин, на условиях, установленных настоящим разделом, составляет 5 лет. Указанный срок длится с даты заключения трудового договора, а при не заключении трудового договора в установленный срок трудоустройства – с даты истечения установленного срока трудоустройства (п. 6 договора).

Разделом IV названного договора установлены права и обязанности заказчика. В том числе обязанность обеспечить трудоустройство гражданина на условиях, установленных разделом III договора, с даты трудоустройства до истечения установленного срока трудовой деятельности (с учетом приостановления исполнения обязательств сторон в случаях, установленных законодательством РФ).

Разделом V названного договора установлены права и обязанности гражданина. В числе обязанностей гражданина - заключить трудовой договор и осуществить трудовую деятельность на условиях, установленных разделом III данного договора (подпункты "в", "г" пункта 1 раздела V договора).

Разделом VII договора определена ответственность сторон. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с частью 6 статьи 71.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (пункт 1 раздела VII договора).

ФИО1 получила диплом специалиста 107724 0214178 об освоении программы специалитета по специальности ДД.ММ.ГГГГ Педиатрия, ей присвоена квалификация «врач-педиатр».

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» к должности врач-педиатр предъявляются следующие требования к квалификации: высшее профессиональное образование по одной из специальностей «лечебное дело», «педиатрия» и послевузовское профессиональное образование «интернатура и (или) ординатура) по специальности «педиатрия» или профессиональная переподготовка по специальности «педиатрия» при наличии послевузовского профессионального образования по специальности «общая врачебная практика (семейная медицина)»; сертификат специалитета по специальности «педиатрия»; без предъявления требований к стажу работы.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н был утвержден профессиональный стандарт «врач-педиатр участковый». Согласно его положениям работник, занимающий одноименную должность, может осуществлять трудовую функцию по оказанию медицинской помощи детям в амбулаторных условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения, в том числе на дому при вызове медицинского работника.

В штатном расписании ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница» отсутствует должность «врач-педиатр участковый», что подтверждается штатным расписанием ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница».

Министерство здравоохранения <адрес> в ответ на обращение ФИО1 сообщило о возможности трудоустроится врачом-педиатром участковым в любую областную государственную медицинскую организацию, подведомственную министерству или пройти обучение в ординатуре для дальнейшего трудоустройства в ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница» на должность «врач-педиатр».

ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница» в ответ на обращение ФИО1 были предложены бюджетные места для поступления в клиническую ординатуру в рамках целевой квоты по специальностям: педиатрия, детская хирургия, клиническая лабораторная диагностика, детская эндокринология.

Согласно акту о даче разъяснений гражданину от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предложено продолжить обучение в клинической ординатуре на целевых бюджетных местах в медицинских ВУЗах как в <адрес>, так и за пределами региона. ФИО1 отказалась от предложенных возможностей по реализации условий договора о целевом обучении №-Р/п от ДД.ММ.ГГГГ со стороны заказчика в присутствии начальника отдела кадрового обеспечения и делопроизводства управления по обеспечению функционирования системы здравоохранения министерства здравоохранения <адрес> ФИО6 и главного консультанта отдела кадровой политики и делопроизводства управления министерства здравоохранения <адрес> ФИО8.

Частями 1 и 3 статьи 43 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на образование; каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование) (часть 2 статьи 10 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации (часть 5 статьи 10 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

В Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы (часть 2 статьи 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (настоящая статья и далее по тексту приводится в редакции, действовавшей на дату заключения договора о целевом обучении) определено, что к основным образовательным программам относятся, в частности, образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки.

Высшее образование имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации (часть 1 статьи 69 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно части 8 статьи 55 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" порядок приёма на обучение по образовательным программам каждого уровня образования, перечень вступительных испытаний при приёме на обучение по основным профессиональным образовательным программам каждого уровня, перечень дополнительных вступительных испытаний при приёме на обучение по образовательным программам высшего образования и перечень категорий граждан, которые поступают на обучение по образовательным программам высшего образования по результатам вступительных испытаний, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не предусмотрено этим федеральным законом.

Основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приёме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем - договор об образовании (часть 1 статьи 53 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 статьи 56 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" гражданин, поступающий на обучение по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования либо обучающийся по соответствующей образовательной программе, вправе заключить договор о целевом обучении с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - заказчик целевого обучения).

Частью 2 статьи 56 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" определены существенные условия договора о целевом обучении, в числе которых обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении, по осуществлению трудовой деятельности в течение не менее трёх лет в соответствии с полученной квалификацией с учётом трудоустройства в срок, установленный таким договором. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ статья 56 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" изложена в новой редакции, в соответствии с этой редакцией существенные условия договора о целевом обучении предусмотрены в части 3 статьи 56 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", в том числе обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении, по осуществлению трудовой деятельности в месте, определённом договором о целевом обучении, в течение не менее трёх лет и не более пяти лет в соответствии с полученной квалификацией с учётом трудоустройства в срок, установленный таким договором (подпункт "б" пункта 2 части 3 статьи 56).

Сторонами договора о целевом обучении наряду с гражданином, указанным в части 1 статьи 56 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", и заказчиком целевого обучения могут также являться организация, осуществляющая образовательную деятельность, и (или) организация, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении (часть 3 статьи 56 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Частью 5 статьи 56 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" закреплено, что случае неисполнения заказчиком целевого обучения предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, заказчик целевого обучения выплачивает ему компенсацию в размере трёхкратной среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого он должен был быть трудоустроен в соответствии с договором о целевом обучении, на дату отчисления его из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с получением образования (завершением обучения).

В случае неисполнения гражданином, заключившим договор о целевом обучении, предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение трёх лет он обязан возместить заказчику целевого обучения расходы, связанные с предоставлением мер поддержки (часть 6 статьи 56 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Положение о целевом обучении, включающее в том числе порядок заключения и расторжения договора о целевом обучении, условия определения и изменения места осуществления трудовой деятельности, порядок и основания освобождения сторон от исполнения обязательств по договору о целевом обучении, порядок выплаты компенсации, порядок определения размера расходов и их возмещения, и типовая форма договора о целевом обучении устанавливаются Правительством РФ (часть 7 статьи 56 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Особенности приёма на целевое обучение по образовательным программам высшего образования предусмотрены статьёй 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" право на приём на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты имеют граждане, которые в соответствии со статьёй 56 названного федерального закона заключили договор о целевом обучении с: 1) федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; 2) государственными и муниципальными учреждениями, унитарными предприятиями и др.

Квота приёма на целевое обучение по специальностям, направлениям подготовки высшего образования устанавливается с учётом потребностей экономики в квалифицированных кадрах и отраслевых особенностей (часть 2 статьи 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Установление квоты приёма на целевое обучение, утверждение порядка и сроков её установления осуществляются: 1) Правительством Российской Федерации - за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета; 2) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - за счёт соответственно бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов (часть 3 статьи 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Правительство РФ вправе устанавливать квоту приёма на целевое обучение по конкретным специальностям, направлениям подготовки высшего образования с указанием перечня субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении (часть 4 статьи 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Приём на целевое обучение по образовательным программам высшего образования в пределах установленной квоты осуществляется по конкурсу, проводимому в соответствии с порядком приёма, предусмотренным частью 8 статьи 55 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (часть 5 статьи 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Частью 6 статьи 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что в случае неисполнения гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трёх лет наряду с ответственностью, предусмотренной частями 5 и 6 статьи 56 данного федерального закона, гражданин, принятый на целевое обучение в соответствии с частью 1 статьи 71.1 этого федерального закона, выплачивает организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой обучался гражданин, штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществлённых на обучение гражданина, который направляется на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования. Порядок выплаты указанного штрафа, порядок и основания освобождения от его выплаты, порядок определения его размера и направления на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, осуществляемой за счёт средств федерального бюджета, устанавливаются Правительством РФ в положении о целевом обучении, а за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов - органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации". Частью 6 статьи 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ, в частности, определено, что в случае неисполнения заказчиком целевого обучения обязательства по трудоустройству гражданина, принятого на целевое обучение по образовательной программе высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в пределах установленной квоты, неисполнения таким гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение установленного срока либо расторжения заказчиком целевого обучения или гражданином договора о целевом обучении в одностороннем порядке наряду с ответственностью, предусмотренной частями 15 и 16 статьи 56 настоящего Федерального закона, заказчик целевого обучения или гражданин выплачивает штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществленных на обучение гражданина, который зачисляется в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Действовавшим на дату заключения ФИО1 договора о целевом обучении постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 302 "О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1076" было утверждено Положение о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.

В соответствии с абзацем 3 подпункта "б" пункта 3 Положения о целевом обучении от ДД.ММ.ГГГГ N 302 существенным условием договора о целевом обучении является обязательство гражданина, заключившего договор о целевом обучении, по осуществлению трудовой деятельности в течение не менее 3 лет в соответствии с полученной квалификацией с учётом трудоустройства в срок, установленный договором о целевом обучении.

Согласно пункту 53 Положения о целевом обучении от ДД.ММ.ГГГГ N 302 в случае неисполнения заказчиком обязательства по трудоустройству гражданина, принятого на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты приема на целевое обучение, установленной Правительством РФ, или гражданином, принятым на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты, установленной Правительством РФ, обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение 3 лет, заказчик или гражданин выплачивают штраф в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета.

Штраф выплачивается организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счёт средств федерального бюджета, в которой гражданин обучался в соответствии с договором о целевом обучении (пункт 54 Положения о целевом обучении от ДД.ММ.ГГГГ N 302).

Из пунктов 56, 57, 59 Положения о целевом обучении от ДД.ММ.ГГГГ N 302 следует, что, если договор о целевом обучении расторгнут и гражданин не освобождён от ответственности за неисполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности, заказчик в месячный срок после расторжения договора о целевом обучении направляет получателю штрафа уведомление в письменной форме о неисполнении гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности (пункт 56). В случае получения указанного уведомления, если гражданин не освобождён от исполнения указанного обязательства, получатель штрафа направляет гражданину в письменной форме требование к выплате штрафа, в котором указываются размер штрафа и реквизиты лицевого счёта получателя штрафа в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе муниципального образования (реквизиты счёта получателя штрафа в кредитной организации в случаях, установленных федеральными законами) для перечисления денежных средств (пункт 57). Гражданин не позднее 12 месяцев со дня получения требования к выплате штрафа выплачивает штраф посредством перечисления денежных средств на лицевой счёт в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе муниципального образования (счёт в кредитной организации в случаях, установленных федеральными законами), реквизиты которого указаны в требовании к выплате штрафа (пункт 59).

Если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении и полностью или частично не исполнил обязательства по осуществлению трудовой деятельности, размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле неотработанного времени (дней) в пределах 3 лет (абзац третий пункта 58 Положения о целевом обучении от ДД.ММ.ГГГГ N 302).

В пункте 61 Положения о целевом обучении от ДД.ММ.ГГГГ N 302, в частности, определено, что стороны договора о целевом обучении освобождаются от выплаты штрафа при наличии следующих оснований: 1) гражданин освобождается от выплаты штрафа: если гражданин освобожден от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении; если гражданин является единственным родителем, имеющим 3 и более детей; 2) заказчик освобождается от выплаты штрафа, если заказчик освобожден от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении, а также при наличии основания, предусмотренного абзацем третьим или абзацем четвертым подпункта "а" пункта 24 настоящего Положения.

В случае невыплаты штрафа в том числе гражданином в установленный срок (при отсутствии основания, указанного в пункте 61 данного положения) получатель штрафа осуществляет взыскание штрафа в судебном порядке (пункт 62 Положения о целевом обучении от 21.03. 2019 N 302).

Конституционным Судом РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 243-О "По запросу Советского районного суда <адрес> - Югры о проверке конституционности части 6 статьи 71 1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и абзаца четвёртого пункта 58 Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1681" приведена правовая позиция о том, что закреплённый положениями Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" механизм целевого обучения по образовательным программам высшего образования обеспечивает как достижение общих целей высшего образования, так и взаимное удовлетворение интересов гражданина, заключившего договор о целевом обучении, и заказчика этого обучения, которые на началах равенства вступают в соответствующие договорные отношения, что предполагает их согласие с условиями и правовыми последствиями целевого обучения (абзац третий пункта 3 названного определения).

Применительно к приёму на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной уполномоченным органом публичной власти квоты федеральный законодатель предусмотрел в статье 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" особенности реализации соответствующего права гражданами, заключившими договор о целевом обучении с федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, унитарными предприятиями, а также с государственными корпорациями, государственными компаниями и другими организациями, перечисленными в части 1 данной статьи. Будучи направленным на достижение публично значимых целей, состоящих в подготовке специалистов, необходимых с учётом потребностей экономики в квалифицированных кадрах и отраслевых особенностей, целевое обучение по программам высшего образования за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не исключает наличия специального порядка приёма на такое обучение (например, отдельный конкурс в пределах установленной квоты) и, как следствие, дополнительных условий реализации права на обучение по соответствующему договору, в том числе в части последствий несоблюдения гражданином условий договора о целевом обучении, к которым относится и предусмотренный оспариваемыми положениями штраф (абзац четвёртый пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 243-О).

Предусмотренный частью 6 статьи 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" штраф за неисполнение гражданином принятых на себя обязанностей, вытекающих из договора о целевом обучении по образовательным программам высшего образования за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, был введён в пределах дискреции законодателя, который, обеспечивая его соразмерность, ограничил подлежащую выплате сумму размерами расходов соответствующего бюджета на обучение гражданина и закрепил возможность освобождения гражданина от выплаты данного штрафа в особых случаях. Такое нормативное регулирование оправдано спецификой целевого обучения, основанного на договорных правоотношениях, правовая природа которого отличается от образования на общей конкурсной основе. Соответственно, с учётом установления особых условий приёма на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, не исключающих отдельного конкурса в пределах установленной квоты, а также предоставления гражданину гарантий трудоустройства по его окончании выплата штрафа в случае неисполнения гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в связи с незавершением освоения образовательной программы на условиях договора о целевом обучении не может расцениваться как несовместимая с конституционными принципами равенства и справедливости и не нарушает баланса конституционно признанных интересов сторон соответствующих правоотношений (абзац восьмой пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 243-О).

Из приведённых нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда РФ следует, что в Российской Федерации каждый имеет право на образование, каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Высшее образование является одним из уровней профессионального образования, его цель состоит в обеспечении подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также в удовлетворении потребностей личности в развитии и расширении образования.

Граждане, поступающие на обучение по образовательным программам высшего образования, вправе заключить договор о целевом обучении с заказчиком целевого обучения - федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

К числу существенных условий договора о целевом обучении отнесены в том числе обязательства гражданина по осуществлению им трудовой деятельности в течение не менее трёх лет в соответствии с полученной квалификацией с учётом трудоустройства в срок, установленный таким договором. Сторонами договора о целевом обучении наряду с гражданином и заказчиком целевого обучения могут также являться организация, осуществляющая образовательную деятельность, и (или) организация, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении.

Граждане, заключившие договор о целевом обучении, в частности, с федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, имеют право на приём на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах квоты, которая устанавливается уполномоченным органом публичной власти с учётом потребностей экономики в квалифицированных кадрах и отраслевых особенностей. Приём на целевое обучение по образовательным программам высшего образования в пределах установленной квоты осуществляется по конкурсу, проводимому в соответствии с предусмотренным Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" порядком приёма по специальностям, направлениям подготовки, перечень которых определяется Правительством РФ.

В случае неисполнения гражданином, принятым на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счёт средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трёх лет такой гражданин выплачивает образовательной организации, в которой он обучался, штраф в размере расходов соответствующих бюджетов, осуществлённых на его обучение. Размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле неотработанного гражданином времени (дней) в пределах трёх лет. При этом гражданин может быть освобождён от выплаты штрафа в пользу образовательной организации при наличии оснований, установленных положением о целевом обучении, утверждаемым Правительством РФ. Если договор о целевом обучении расторгнут и гражданин не освобождён от ответственности за неисполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности, заказчик в месячный срок после расторжения договора о целевом обучении направляет получателю штрафа уведомление в письменной форме о неисполнении гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности. При получении указанного уведомления получатель штрафа направляет гражданину в письменной форме требование к выплате штрафа. Гражданин не позднее 12 месяцев со дня получения требования к выплате штрафа выплачивает штраф посредством перечисления денежных средств на лицевой счёт, реквизиты которого указаны в требовании к выплате штрафа.

Таким образом, целевое обучение по программам высшего образования за счёт средств бюджетов бюджетной системы РФ предусматривает наличие специального порядка приёма на такое обучение по конкурсу в пределах установленной квоты и дополнительные условия реализации права на обучение по соответствующему договору, в том числе в части последствий несоблюдения гражданином условий договора о целевом обучении (обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение определённого срока), к которым относится выплата штрафа. Штраф в размере расходов соответствующего бюджета, осуществлённых на обучение гражданина, согласно нормативным положениям, действовавшим на дату заключения договора о целевом обучении, а также на дату расторжения ею трудового договора, выплачивался образовательной организации, где обучался гражданин (с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с изменениями законодательства указанный штраф зачисляется в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ).

В соответствии с договором о целевом обучении ФИО1 была обязана, не позднее 1 месяца после получения документа об образовании по этой квалификации, заключить трудовой договор с ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница», что она и сделала, а Больница обязана была обеспечить в соответствии с полученной ФИО1 квалификацией ее трудоустройство именно в данной организации.

Таким образом, со стороны ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница» имелось нарушение условий договора, поскольку она не обеспечила трудоустройство ФИО1 по указанной специальности и квалификации. Напротив, со стороны истца нарушений принятых обязательств не установлено, она освоила образовательную программу, предусмотренную договором, и обратилась в установленный срок за трудоустройством.

Так договором о целевом обучении не была предусмотрена обязанность ФИО1 после освоения образовательной программы по специальности ДД.ММ.ГГГГ "Педиатрия", заключить новый договор о целевом обучении по программе ординатуры (интернатуры).

Пунктом 23 Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1681, предусмотрено право, а не обязанность, гражданина, освоивший образовательную программу в соответствии с договором о целевом обучении, заключить с тем же заказчиком (по согласованию с организацией-работодателем, если организация-работодатель является стороной договора о целевом обучении) следующий за договором о целевом обучении договор с приостановлением по инициативе гражданина и последующим освобождением его от исполнения обязательств, установленных договором о целевом обучении, если следующий договор о целевом обучении предусматривает освоение образовательной программы следующего уровня: освоение программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки гражданином, освоившим в соответствии с договором о целевом обучении программу магистратуры или программу специалитета.

В данном случае не имелось оснований, указанных в абз. 2 подпункта "а" п. 24 Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1681 (не соответствие гражданина требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности, предусмотренной договором о целевом обучении (в том числе отказ в допуске гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну)), которые, в соответствии с абзацем 1 п. 25 Положения, позволяют внести по согласованию с гражданином изменения в договор о целевом обучении, или приостановить исполнение обязательств до трех лет, после чего договор расторгается.

При этом доводы ответчика и третьего лица о том, что для работы ФИО1 в ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница» по приобретенной специальности и квалификации в штатном расписании не имелось соответствующей должности на момент заключения договора, правового значения не имели.

В связи с отказом в трудоустройстве в ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница», договор о целевом обучении считается расторгнутым, ФИО1 освобождается от исполнения обязательств по трудоустройству и компенсации расходов по договору целевого обучения и дополнительные штрафные санкции к ней применены быть не могут.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

Следовательно, с ответчиков подлежит взысканию госпошлина в сумме 3000 руб., уплаченная истцом при подаче иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

требования ФИО1 удовлетворить.

Расторгнуть договор от ДД.ММ.ГГГГ №-Р/п о целевом обучении, заключенный между Управлением здравоохранения <адрес>, ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница» и ФИО1

ФИО1 освободить от возмещения расходов, связанных с предоставлением ей во время обучения мер социальной поддержки, выплаты штрафа.

Взыскать в пользу ФИО1 с каждого из ответчиков ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница», Министерство здравоохранения <адрес> судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 1500 руб.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через суд первой инстанции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья М.С. Тройнова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.С. Тройнова