Решение по делу № 2-1136/2024 от 30.04.2025

Дело № 2-24/2025

УИД 67RS0007-01-2024-001841-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 г. <адрес>

Сафоновский районный суд <адрес> в составе: председательствующего (судьи) Басуровой Е.Е., при секретаре Зуевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к АО «Сафоновомолоко», Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор <адрес>, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Сафоновский районный суд <адрес> с иском к АО «Сафоновомолоко» о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указано, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках прокурорского надзора проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне в части эксплуатации и содержания защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <адрес>. В результате проверки защитного сооружения гражданской обороны № ххх-у-0186 (далее – ЗС ГО №№ ххх-у-0186), расположенного по адресу: <адрес>, территория АО «Сафоновомолоко», выявлен ряд нарушений требований гражданской обороны:

1. нарушена гидроизоляция ЗС ГО №№ ххх-у-0186 (подтоплено грунтовыми водами). Основание: пункт 3.2.1. Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России № ххх;

2. не обеспечена герметизация ЗС ГО №№ ххх-у-0186 (демонтированы герметические двери). Основание пункт 3.2.1. Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России № ххх;

3. система фильтровентиляции ЗС ГО №№ ххх-у-0186 неработоспособна. Основание пункт дд.мм.гггг. Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России № ххх;

4. находящееся в ЗС ГО №№ ххх-у-0186 сантехническое оборудование разукомплектовано, помещения не опечатаны. Основание пункты дд.мм.гггг, дд.мм.гггг Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России № ххх.

С учетом уточненного иска от дд.мм.гггг (т.1 л.д.193), прокурор просит суд обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях привести ЗС ГО № ххх-у-0186, расположенное по адресу: <адрес>, территория АО «Сафоновомолоко», в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от дд.мм.гггг № ххх, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определениями от дд.мм.гггг, дд.мм.гггг к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Сафоновского и <адрес>ов УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес>, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (т.1 л.д.27, 46).

Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (исключено из третьих лиц), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Главное управление МЧС России по <адрес> (т.1 л.д.187).

Представитель истца – старший помощник Сафоновского межрайонного прокурора Романенкова Э.Н. в судебном заседании поддержала уточнённые исковые требования, просила обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, привести ЗС ГО № ххх-у-0186, расположенное по адресу: <адрес>, территория АО «Сафоновомолоко», в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от дд.мм.гггг № ххх, а именно, провести работы по устранению нарушений, которые были выявлены в результате проведенной прокурором проверки.

Представитель ответчика – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, извещенный судом о дате и времени судебного заседания, в суд не явился. Просил рассмотреть дело без участия их представителя, представив письменные возражения на иск прокурора, в которых указал, что из исковых требований не ясно, чьи права и законные интересы нарушены действиями управления, если уполномоченными органами в порядке, установленном Приказом МЧС России от дд.мм.гггг № ххх, принято решение о направлении документов на снятие статусу ЗС ГО, и необходимые документы были направлены. Пакет документов, который был направлен в ГУ МЧС России по <адрес>, содержал в себе документы, подтверждающие отсутствие нуждаемости в восстановлении спорного объекта. Обратное, исковые требования не подтверждают и не обосновывают. Лишь учет имущества со статусом ЗС ГО не является исключительным и единственным основанием для обоснования требований по проведению работ в отношении объекта. Проведенная судом экспертиза подтвердила тот факт, что требования прокурора лишены признака исполнимости. Выводами экспертизы была определена экономическая нецелесообразность восстановления объекта, а любое проведение работ в отношении помещения требует выполнения подготовительных мероприятий. Документов, подтверждающих, что помещение хоть когда-либо имело состояние, позволяющее использовать его по назначению, не имеется в МТУ. Просил отказать в иске в полном объеме.

Представитель ответчика – АО «Сафоновомолоко», извещенный судом о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Согласно письменных возражений на иск, АО «Сафоновомолоко» с требованиями прокурора не согласно. Указывают, что ЗС ГО № ххх-у-0186 в собственность или в оперативное управление предприятия не передавалось. Согласно выписки из ЕГРН спорный объект недвижимости за предприятием не значится. Правообладателем защитного сооружения гражданской обороны является Российская Федерация. Обязанность по надлежащему содержанию, сохранению в состоянии готовности к использованию в условиях чрезвычайных ситуациях и в военное время ЗС ГО лежит на межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях. Вместе с тем, в отношении указанного защитного сооружения, ведутся мероприятия по снятию с учета (изменению типа) защитных сооружений гражданской обороны, составляющих имущество государственной казны РФ, расположенных на территории <адрес>. Просят в иске прокурора отказать (т.1 л.д.194).

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Главного управления МЧС России по <адрес>, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Сафоновского и <адрес>ов УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей. Из письменного отзыва представителя Главного управления МЧС России по <адрес> следует, что в силу федерального законодательства объекты гражданской обороны относятся к объектам находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена. Главное управление ведет учет защитных сооружений, в реестре которого в настоящее время числится объект гражданской обороны (убежище) с инвентарным номером 67-У-186, статус подтверждается паспортом. Указанный объект вместимостью 100 человек, общей площадью 72 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1981, расположен по адресу: <адрес>. До момента исключения данных объектов с учета в качестве ЗС ГО, они должны использоваться в целях реализации основных задач гражданской обороны (т.1 л.д.198).

Суд, заслушав старшего помощника Сафоновского межрайонного прокурора Романенкову Э.Н., изучив письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В силу ст.210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.1 ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу п.3 ст.214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст.125 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст.125 ГК РФ установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно положениям ст.1 ФЗ от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – ФЗ № 28-ФЗ), гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (ст.2 ФЗ № 28-ФЗ).

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время (ст.9 ФЗ № 28-ФЗ).

В силу ст.6 ФЗ № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999г. № ххх утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В п.2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники, иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных;

для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны (п.3 Порядка).

Согласно п.9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п.10 Порядка, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в силу п.14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002г. № ххх утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (Далее – Правила № ххх).

Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (п.1.2 Правил № ххх).

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п.3.2.1 Правил № ххх).

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п.дд.мм.гггг Правил № ххх).

Санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт. Помещения санузлов могут быть использованы под кладовые, склады и другие подсобные помещения. В этом случае санузел отключается от системы канализации, а смонтированное оборудование (унитазы и смывные бачки) консервируются без его демонтажа. Расконсервация санузлов должна выполняться в установленные сроки при переводе ЗС ГО на режим убежища (укрытия) (п.дд.мм.гггг Правил № ххх).

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5 (п.2.1 Правил № ххх).

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (п.2.2 Правил № ххх).

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы.

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от дд.мм.гггг N 471 "О реорганизации территориальных управлений федерального агентства по управлению государственным имуществом", а также впоследствии принятым Приказом Росимущества от дд.мм.гггг N 131 "Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом" утверждены Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

В силу п. 1 Положения Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

В соответствии с п. 2, п. 4 ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников защищаются равным образом.

Согласно п. п. 1, 2 раздела 3 приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от дд.мм.гггг N 3020-1 защитные сооружения гражданской обороны, как объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности (п. 1).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ЗС ГО (убежище) с инвентарным номером 67-У-0186, реестровый номер <данные изъяты> от дд.мм.гггг, расположено по адресу: <адрес>, дата приемки в эксплуатацию - 1981 год, вместимость 100 человек, общая площадь - 72 кв. м.

Данные обстоятельства подтверждаются копией паспорта ЗС ГО и выпиской № ххх из реестра Федерального имущества (т.1 л.д. 44,75).

ЗС ГО № ххх-У-0186 расположено на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащем АО «Сафоновомолоко».

Спорное защитное сооружение в пользование третьим лицам не предоставлялось и в связи с неудовлетворительным состоянием в установленном законом порядке не зарегистрировано (т.1 л.д.33,40).

Таким образом, уполномоченным собственником спорного объекта гражданской обороны является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

Отсутствие в ЕГРН сведений о регистрации права федеральной собственности на спорный объект недвижимости не является основанием для вывода об отсутствии соответствующего собственника.

Указанный объект недвижимого имущества за АО «Сафоновомолоко» на праве оперативного управления не закреплен.

Таким образом, АО «Сафоновомолоко» является ненадлежащим ответчиком.

<адрес> совместно с представителями отдела надзорной деятельности и профилактической работы Сафоновского и <адрес>ов УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне по содержанию и эксплуатации объектов гражданской обороны, расположенных на территории <адрес>.

В результате проверки защитного сооружения гражданской обороны № ххх-у-0186, расположенного по адресу: <адрес>, территория АО «Сафоновомолоко», выявлен ряд нарушений требований гражданской обороны:

3. система фильтровентиляции ЗС ГО № ххх-у-0186 неработоспособна. Основание пункт дд.мм.гггг. Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России № ххх;

По результатам проверки вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований от дд.мм.гггг (т.1 л.д.149).

По заданию АО «Сафоновомолоко» СРО ООФ «Центр качества строительства» в 2024 г. составлено техническое заключение о состоянии ЗС ГО расположенного по адресу: <адрес>. Согласно выводам заключения, техническое состояние строительных конструкций защитного сооружения ограниченно работоспособное, инженерных систем – недопустимое. Основными причинами возникновения дефектов и повреждений конструкций и инженерных систем ЗС являются: ошибки при строительстве объекта, негативное воздействие факторов окружающей среды, отсутствие надлежащего планового технического обслуживания инженерных систем, отсутствие своевременного устранения дефектов и повреждений строительных конструкций и инженерных систем. Ввиду значительных затрат на устранение выявленных недостатков и отсутствия экономических ресурсов у предприятия для выполнения указанных мероприятий, использование защитного сооружения гражданской обороны по прямому назначению не возможно (т.1 л.д.105).

дд.мм.гггг директором АО «Сафоновомолоко» утверждено обоснование экономической нецелесообразности восстановления защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО инв.№ ххх, находящегося на территории АО «Сафоновомолоко» (т.1 л.д.68).

Согласно справки МТУ Росимущества № ххх от дд.мм.гггг, информация о проведенных капитальных ремонтах ЗС ГО № ххх-У-0186, отсутствует (т.1 л.д.80).

В ходе судебного разбирательства для разрешения технических вопросов по содержанию и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны и возможности выполнения отдельных видов работ, а также для установления возможно ли его восстановление и использования по целевому назначению, определением Сафоновского районного суда <адрес> от дд.мм.гггг по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Агентство оценки ФИО1 и компании» (т.1 л.д.212).

Согласно выводов экспертного заключения № ххх-Э-25 СМК АОК 04 от дд.мм.гггг, выполненного экспертами ООО «Агентство оценки ФИО1 и компании», защитное сооружение гражданской обороны – убежище № ххх-У-0186, расположенного на территории АО «Сафоновомолоко» по адресу: <адрес>, находится в ненадлежащем состоянии, не готово к приему укрываемых граждан, не соответствует требованиям СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны». Актуализированная редакция СНиП 11-11-77. Строительные конструкции убежища требуют капитального ремонта, монолитная плита перекрытия требует усиления.

Инженерные системы и оснащение защитного сооружения гражданской обороны – убежище № ххх-У-0186, не соответствуют требованиям СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны». Актуализированная редакция СНиП 11-11-77 и СНиП дд.мм.гггг-84 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время». Инженерные сети находятся в недопустимом состоянии, требует капитального ремонта и модернизации.

В соответствии с анализом нормативной документации и натурного обследования установлено, что строительные конструкции и инженерные системы защитного сооружения гражданской обороны не соответствуют требованиям СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны». Актуализированная редакция СНиП 11-11-77 и СНиП дд.мм.гггг-84 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время». Для приведения убежища в соответствие с вышеуказанными требованиями необходимо выполнить капитальный ремонт здания и модернизацию инженерных сетей (канализации, вентиляции, водоснабжения). Все работы необходимо выполнить по проекту, разработанному специализированной организацией.

Эксперты считают, что восстановление здания, как защитного сооружения – экономически нецелесообразно, поскольку основные материальные вложения будет составлять проектные решения и замену всех инженерных сетей и технического оборудования. При этом, внедрять новые инженерные сети в помещение, где строительные конструкции находятся в ограниченно-работоспособном состоянии и требуют усиления – нерационально (т.2 л.д.30).

Оснований сомневаться в беспристрастности экспертов у суда не имеется. Сторонами выводы судебной экспертизы не оспаривались.

В данном случае спорное здание защитного сооружения находится в аварийном состоянии, его эксплуатация невозможна.

Пунктом 2.5 Правил N 583 определены основания для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны. Одним из основания является утрата расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

В соответствии с п. 2.6 Правил N 583 в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица: руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО) (п. 2.8 Правил N 583).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (п. 2.10 Правил N 583).

Как следует из материалов дела, дд.мм.гггг в адрес комиссии по списанию ЗС ГО Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях АО «Сафоновомолоко» направлены документы для списания ЗС ГО № ххх-у-0186 (т.1 л.д.60).

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях дд.мм.гггг в адрес Главного управления МЧС России по <адрес> направило на согласование и подписание акты о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны с инв.номером 67-У-0186 (т.1 л.д.61).

дд.мм.гггг Главное управление МЧС России по <адрес> в адрес МЧС России направило для согласования акт на снятие с учета ЗС ГО № ххх-У-0186 по причине утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих конструкций (т.1 л.д.41).

Таким образом, поскольку восстановление ЗС ГО № ххх-У-0186 экономически нецелесообразно и использовать его по прямому назначению не возможно, то принятые меры Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, направленные на снятие с учета ЗС ГО № ххх-У-0186 по адресу: <адрес>, являются законными и обоснованными.

Согласно статьям 198, 206, 210 ГПК РФ решение суда должно быть исполнимым. Законность и обоснованность решения предполагают его полноту, ясность и четкость изложения, наличие в нем исчерпывающего ответа по существу разрешаемого спора или вопроса. По смыслу положений главы 16 ГПК РФ в их совокупности исполнимость является одним из свойств законной силы решения суда.

В этой связи, доводы ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о невозможности исполнения решения суда, вынесенного по требованиям, заявленным прокурором, заслуживают внимания.

Доказательства о возможности проведения в спорном объекте требуемых иском работ для использования объекта в соответствии с его первоначальным назначением, как и доказательств того, что объект когда-то отвечал признакам защитного сооружения гражданской обороны, истцом не представлено и судом не добыто.

Напротив, выводами экспертизы была определена экономическая нецелесообразность восстановления объекта, а любое проведение работ в отношении помещения требует выполнения подготовительных мероприятий.

Кроме этого суд обращает внимание на то обстоятельство, что из требований прокурора не ясно, чьи права и законные интересы нарушены действиями избранного им ответчика.

Неконкретность заявленных требований приводит к невозможности принятия судебного акта, отвечающего критерию исполнимости, что также является основанием для отказа в иске.

Таким образом, выбранный прокурором способ защиты не соответствует закону и характеру нарушенного права.

Кроме того, суд полагает необходимым учесть следующие обстоятельства.

Иск прокурора предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, в частности в защиту работников наибольшей работающей смены организации АО «Сафоновомолоко» в защитном сооружении гражданской обороны от опасностей, возникающих вследствие военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 4.13 "СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от дд.мм.гггг N 1101/пр, защитные сооружения следует располагать в местах наибольшего сосредоточения укрываемых.

Вместе с тем, как следует из справки МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес> от дд.мм.гггг, АО «Сафоновомолоко» не является категорированным предприятием по гражданской обороне и в связи с тем, что указанное предприятие в настоящее время не работает, мобилизационное задание на особый период у него отсутствует (т.1 л.д.78).

АО «Сафоновомолоко» с 2010 года прекратило свою основную производственную деятельность, находится в состоянии консервации (т.2 л.д.61).

В настоящее время на территории предприятия фактически работает 12 человек, о чем свидетельствует письмо от дд.мм.гггг (т.2 л.д.60).

Таким образом, отсутствуют признаки необходимости для восстановления (создания) защитного сооружения гражданской обороны на закрытой территории АО «Сафоновомолоко», которое прекратило свою производственную деятельность.

При таких обстоятельствах, исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> к АО «Сафоновомолоко», Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской, Смоленской областях о понуждении привести ЗС ГО № ххх-у-0186, расположенное по адресу: <адрес>, территория АО «Сафоновомолоко», в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от дд.мм.гггг № ххх, удовлетворению не подлежат.

При разрешении вопроса о взыскании расходов, связанных с проведением судебной экспертизы, суд исходит из следующего.

Положениями статьи 94 ГПК РФ установлено, что к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в частности, суммы, подлежащие выплате экспертам.

В силу ч. 3 ст. 95 ГПК РФ эксперты, специалисты и переводчики получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения.

По смыслу ч. 1 ст. 96 ГПК РФ денежные суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам и специалистам, или другие связанные с рассмотрением дела расходы, признанные судом необходимыми, уплачиваются стороной, заявившей соответствующую просьбу.

В случае, если вызов свидетелей, назначение экспертов, привлечение специалистов и другие действия, подлежащие оплате, осуществляются по инициативе суда, соответствующие расходы возмещаются за счет средств федерального бюджета (часть 2 ст. 96 ГПК)

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела при рассмотрении дела определением суда от дд.мм.гггг была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено экспертам ООО «Агентство оценки ФИО1 и компании», расходы по проведению экспертизы были возложены на Управление Судебного департамента в <адрес> за счет средств федерального бюджета.

Заключение эксперта представлено в материалы дела. ООО ««Агентство оценки ФИО1 и компании» представлено заявление о перечислении денежных средств в размере 92 000 руб. за проведение судебной экспертизы по гражданскому делу (т.2 л.д.3).

Таким образом, поскольку экспертиза была назначена по инициативе суда, то в соответствии с ч. 2 ст. 96 ГПК РФ расходы по оплате экспертизы подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета с Управления Судебного департамента соответствующего субъекта Российской Федерации, в данном случае - Управления Судебного департамента в <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Сафоновского межрайонного прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к АО «Сафоновомолоко» (ОГРН <***>), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>) о понуждении привести защитное сооружение гражданской обороны № ххх-у-0186 на территории АО «Сафоновомолоко» по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от дд.мм.гггг № ххх, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу – отказать.

Возместить ООО «Агентство оценки ФИО1 и компании» (ИНН <***>) расходы по проведению судебной строительно-технической экспертизы № ххх-Э-25 СМК АОК 04 по гражданскому делу № ххх в размере 92 000 руб. за счет средств федерального бюджета через Управление Судебного департамента в <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Е.Е. Басурова

Копия верна

Судья Сафоновского районного суда

<адрес>: Е.Е. Басурова

Мотивированное решение изготовлено 30.04.2025