Решение
Именем Российской Федерации
пгт.Берёзово ДД.ММ.ГГГГ
Берёзовский районный суд <адрес> - Югры в составе председательствующего судьи ФИО6 с участием прокурора <адрес> ФИО2, при секретаре судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ответчику муниципальному унитарному предприятию» «Теплосети Саранпауль» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства, третьи лица: администрация <адрес>, Департамент промышленности <адрес> – Югры, Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,
установил:
<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МУП «Теплосети Сарнапауль» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства. В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с привлеченным специалистом Северо-Уральского межрегионального управления Федеральный службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) проведена проверка эксплуатации объекта «Полигон утилизации твердых бытовых отходов в с. <адрес> со скотомогильником и подъездной автодорогой» (адрес местонахождения: ХМАО-Югра, <адрес>; включён в ГРОРО под №; код объекта HBOC -71- 0172-001964-П). Установлено, что рассматриваемый полигон и земельный участок с кадастровым номером 86:05:0103009:4, площадью 15700 кв.м, принадлежит на праве собственности МО «<адрес>», однако на основании договора аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № временное владение, пользование и эксплуатацию осуществляет МУП «Теплосети Саранпауль». По результатам осмотра полигона утилизации твердых бытовых отходов в с. <адрес> со скотомогильником и подъездной автодорогой установлены многочисленные нарушения обязательных требований природоохранного законодательства. По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> генеральному директору МУП «Теплосети Саранпауль» внесено представление об устранении нарушений закона №/Прдп205-24- 20711020. Направленные ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры <адрес> ответы № и № о результатах рассмотрения вышеуказанного акта прокурорского реагирования и проведенной работе не содержали сведений о фактическом и полном устранении следующих нарушений: отсутствие сведений о действующих лицензиях, выданных юридическому лицу МУП «Теплосети Саранпауль», что свидетельствует о том, что хозяйствующий субъект осуществляет деятельность по сбору, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности без специального разрешения (лицензии); МУП «Теплосети Саранпауль» не разработана программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, отчет о результатах мониторинга в адрес Росприроднадзора не направлялся; камеры наблюдения на момент проверки не функционировали. При этом, в силу значительной стоимости работ по разработке проектносметной документации, строительно-монтажных и иных работ (точная стоимость в настоящее время не установлена), обеспечить реализацию за счет собственных средств МУП «Теплосети Саранпауль» в настоящее время не представляется возможным. С учетом изложенного, а также возможных сложностей (транспортная доступность, проведение аукциона и заключение контрактов) считает срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ достаточным. Таким образом, эксплуатация в настоящее время объекта «Полигон утилизации твердых бытовых отходов в с. <адрес> со скотомогильником и подъездной автодорогой», является нарушением природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также нарушает права неопределенного круга лиц граждан на благоприятную окружающую среду, что может стать причиной ухудшения здоровья граждан. На основании изложенного просит суд признать бездействие муниципального унитарного предприятия «Теплосети Саранпауль» муниципального образования <адрес>, выраженное в непринятии мер по оформлению лицензии на осуществление деятельности по сбору, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов, по разработке программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, ненаправлению отчета о результатах мониторинга в адрес Росприроднадзора, а также обеспечению работоспособности камер наблюдения на объекте «Полигон утилизации твердых бытовых отходов в с. <адрес> со скотомогильником и подъездной автодорогой», расположенного по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, с. <адрес>, незаконным; Обязать муниципальное унитарное предприятие «Теплосети Саранпауль» муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ: оформить лицензию на осуществление деятельности по сбору, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов; разработать программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду в отношении объекта «Полигон утилизации твердых бытовых отходов в с. <адрес> со скотомогильником и подъездной автодорогой», расположенного по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, с. <адрес>; направить отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду в отношении объекта «Полигон утилизации твердых бытовых отходов в с. <адрес> со скотомогильником и подъездной автодорогой», расположенного по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, с. <адрес>, в адрес Северо-Уральского межрегионального управления Федеральный службы по надзору в сфере природопользования; обеспечить работоспособность имеющихся камер наблюдения на объекте «Полигон утилизации твердых бытовых отходов в с. <адрес> со скотомогильником и подъездной автодорогой», расположенного по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, с. <адрес>.
Ответчик, третьи лица, будучи, извещенными надлежащим образом в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, суд о причинах неявки не уведомили. Ответчик направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признает частично, признает в части сути заявленных требований, не согласен с финансирование указанных мероприятий, ввиду отсутствия денежных средств у организации.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке сторон.
<адрес> на удовлетворении исковых требований настаивал, по основаниям и доводам, изложенным в нем. Указал, что устранении указанных нарушений действующим законодательством возложена на эксплуатирующую организацию, срок, заявленный прокуратурой, достаточен для изыскания денежных средств.
Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы в деле, суд приходит к следующему.
В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> принято решение № о проведении проверки в отношении МУП «Теплосети Саранпауль»; цель проверки: установление законности деятельности объектов проверки; предмет проверки: исполнение требований природоохранного законодательства в части организации обращения с отходами на территории <адрес> (л.д.47).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес МУП «Теплосети Саранпауль» был направлен запрос прокурора <адрес> о предоставлении документов (л.д.48-49).
Согласно письму МУП «Теплосети Березово» от ДД.ММ.ГГГГ учреждением ведется работа по оформлению лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности, а также организация предоставили запрашиваемые документы (л.д.50-52).
В соответствии с договором аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> передала МУП «Теплосети Саранпауль» во временное владение и пользование за плату муниципальное имущество Сооружение-Полигон утилизации твердых бытовых отходов в <адрес> со скотомогильником и подъездной автодорогой (сооружения транспорта, общая площадь 9792 кв. м, протяженность 8520 м, год завершения строительства 2007, кадастровый №) по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <адрес>. Имущество принадлежит Арендодателю на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ№. Земельный участок (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для строительства полигона твердых бытовых отходов с биологическими камерами скотомогильниками и подъездной автодорогой, общая площадь 15700 кв. м, кадастровый №, сведения об ограничениях права на объект недвижимости, обременениях данного объекта, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с ДД.ММ.ГГГГ; реквизиты документа-основания: приказ «Об установлении границ Березовского лесничества в <адрес> - Югре» от ДД.ММ.ГГГГ № выдан Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)) по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <адрес>. Имущество принадлежит Арендодателю на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Целевое назначение Имущества: для организации приемки, размещения, захоронения, обезвреживания, сортировки твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Срок аренды по Договору начинает исчисляться с « 14 » апреля 2023 года по « 13 » апреля 2028 года (л.д.53-60).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с привлеченным специалистом Северо-Уральского межрегионального управления Федеральный службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) проведена проверка эксплуатации объекта «Полигон утилизации твердых бытовых отходов в с. <адрес> со скотомогильником и подъездной автодорогой» (адрес местонахождения: ХМАО-Югра, <адрес>; включён в ГРОРО под №; код объекта HBOC -71- 0172-001964-П). Установлено, что рассматриваемый полигон и земельный участок с кадастровым номером 86:05:0103009:4, площадью 15700 кв.м, принадлежит на праве собственности МО «<адрес>», однако на основании договора аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № временное владение, пользование и эксплуатацию осуществляет МУП «Теплосети Саранпауль». По результатам осмотра полигона утилизации твердых бытовых отходов в с.<адрес> со скотомогильником и подъездной автодорогой установлены многочисленные нарушения обязательных требований природоохранного законодательства, что подтверждается представленной справкой об участии в проверке исполнения требований природоохранного законодательства в части организации обращения с отходами на территории <адрес> в отношении МУП «Теплосети Саранпауль» (полигон утилизации твердых бытовых отходов в <адрес>), с приложенными фотоматериалами (л.д.62,63-114).
По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> генеральному директору МУП «Теплосети Саранпауль» внесено представление об устранении нарушений закона №/Прдп205-24- 20711020 (л.д.115-125).
Согласно ответу МУП «Теплосети Саранпауль», направленному ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры <адрес>, в данное время полигон утилизации твердых бытовых отходов в <адрес> не оборудован системами фотосъемки и (или) видеосъемки для фиксации движения транспортных средств, доставляющих твердые коммунальные отходы на такие объекты, в целях учета и передачи сведений в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов. Закупка данного оборудования запланирована на период 2025-2026 г.г. в связи с запланированной реконструкцией полигона. В данное время ведется разработка программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду. Период разработки программы запланирован на 2025 год. Инвентаризация объекта размещения отходов запланирована на летний период 2025 года. На полигоне утилизации твердых бытовых отходов <адрес> поврежденное ограждение было отремонтировано. Вместо шлагбаума на полигоне имеются раздвижные ворота, которые функционируют. Дезбарьер на полигоне имеется и эксплуатируется только в теплое время года, в зимний период времени используется ручная дезинсекция колес автотранспорта с помощью ручного пульверизатора, которым опрыскивают колесную базу автомобиля (дополнительная информация в приложении в виде фото). На территории полигона имеются скотомогильники траншеи скотомогильника, нагорная канава, наблюдательная скважина и кавальеры из грунта, предназначенные для изоляции отходов (фото в приложении к письму). Крематор и печь на полигоне не эксплуатируются, так как данные объекты не принадлежат МУП «Теплосети Саранпауль». Были проведены ремонтные работы средства измерения ВАП 2007075, в результате которых были устранены неполадки. Сетчатые ограждения для задержания легких фракций отходов на полигоне ТКО в <адрес> имеются и функционируют в полном объеме (дополнительная информация в приложении в виде фото). По итогу общественного обсуждения проекта распоряжения Правительства ХМАО-Югры «О внесении изменения в распоряжение Правительства <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О Территориальной схеме обращения с отходами в <адрес> - Югре и признании утратившими силу некоторых распоряжений Правительства <адрес> - Югры» в таблицу № «Планируемые к строительству, реконструкции объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения и перегрузки отходов.» администрацией <адрес> внесено предложение о включении мероприятия по реконструкции полигона утилизации твердых бытовых отходов <адрес>, со сроком реализации на 2025-2026 год. Данное предложение учтено и отражено в заключении Департамента промышленности ХМАО-Югры об учете поступивших замечаний и предложений года общественного обсуждения проекта распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. В данное время МУП «Теплосети Саранпауль» не имеют возможность получить лицензию на осуществление деятельности по сбору, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, так как срок эксплуатации полигон ТКО <адрес> истек. Мероприятия по реконструкции полигона запланирована на 2025-2026 год, что позволит в дальнейшем подать документы на лицензирование объекта. Была проведена работа по очистке почвенного покрова от автомобильных покрышек и отходов металлолома. Откорректированный отчет по форме 2-ТП отходы будет направлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.126-127, 130-132).
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес администрации <адрес> и МУП «Теплосети Саранпауль» направлено требование предоставлении информации о фактическом и полном устранении нарушений по представлению от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№ (л.д.128-129).
ДД.ММ.ГГГГ МУП «Теплосети Саранпауль» в ответ на требование прокурора <адрес>, что ведется работа по оформлению Лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, а именно составлен план мероприятий «дорожная карта» по объекту «Реконструкция полигона твердых бытовых отходов <адрес>»; получен коммерческое предложение от ООО ЭКО «Планета» на оказание услуг по оформлению необходимой документации; территория полигона имеет ограждения и КПП, установлены раздвижные ворота; на территории полигона предусмотрена дезинфицирующая ванна для ходовой части мусоровоза, в зимний период дезинфекция колес осуществляется при помощи распылителя; на полигоне предусмотрены переносные сетчатые ограждения (щиты) в количестве 3 штук, также на территории полигона предусмотрена наблюдаемая скважина, траншеи скотомогильника, кавальеры из грунта; средство измерения ВАП 20007075 исправно работает (л.д.130-132).
В соответствии с планом мероприятий «дорожная карта» по объекту «Реконструкция полигона утилизации твердых бытовых отходов <адрес>» запланированы мероприятия на период до июня 2029 года, в том числе с привлечением администрации <адрес> и Департамента промышленности ХМАО-Югры, в частности, утверждено получение лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезврежеванию, размещению отходов 4 класса опасности (л.д.133-135,149-151).
Согласно ответу администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх.№-ИСХ-3313 на требование заместителя прокурора <адрес> сообщили, что в целях устранения выявленных нарушений в деятельности МУП «Теплосети Саранпауль» при эксплуатации объекта размещения отходов «Полигон утилизации твердых бытовых отходов в с. <адрес> со скотомогильником и подъездной автодорогой», в части отсутствия лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, администрацией <адрес> проведены следующие мероприятия: В октябре 2024 года, во время общественного обсуждения проекта распоряжения Правительства <адрес> - Югры «О внесении изменения в распоряжение Правительства <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О Территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами в <адрес> - Югре и признании утратившими силу некоторых распоряжений Правительства <адрес> - Югры» (далее — Территориальная схема) направлено предложение о включении в Таблицу 28 «Планируемые к строительству, реконструкции объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения и перегрузки отходов» Территориальной схемы объекта: «Реконструкция полигона утилизации твердых бытовых отходов <адрес> (ГРОРО №)» (копию письма от ДД.ММ.ГГГГ Исх-8148 прилагаю). Данное предложение было учтено и объект включен в проект Территориальной схемы. Однако указанный проект распоряжения <адрес> в 2024 году принятие был. На заседании межведомственной рабочей группы по решению вопросов в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами в <адрес> - Югре ДД.ММ.ГГГГ под председательством Губернатора <адрес> - ФИО4 Кухарука Департаменту промышленности автономного округа сформировано поручение по корректировке Территориальной схемы, а именно: подготовить проект Территориальной схемы, разместить его на общественные обсуждения в установленном порядке, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> планирует во время общественного обсуждения проекта распоряжения Правительства <адрес> - Югры «О внесении изменения в распоряжение Правительства <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О Территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами в <адрес> - Югре и признании утратившими силу некоторых распоряжений Правительства <адрес> — Югры» в 2025 году выйти повторно с выше указанным предложением в отношении реконструкции полигона <адрес>. В целях организации проведения реконструкции полигона администрацией <адрес> разработан план мероприятий «Дорожная карта» по объекту «Реконструкция полигона утилизации твердых бытовых отходов <адрес>» и направлен на согласование в Департамент промышленности автономного округа (копии письма и плана мероприятий прилагаю). Результаты согласования в адрес администрации района не поступали (л.д.136-137,138-139,140,141-147).
Согласно ответу администрации <адрес> от 28.042025 года исх. 15-01-Исх-3314 на требование заместителя прокурора <адрес> в октябре 2024 года во время общественного обсуждения проекта распоряжения Правительства <адрес> - Югры «О внесении изменения в распоряжение Правительства <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О Территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами в <адрес> - Югре и признании утратившими силу некоторых распоряжений Правительства <адрес> Югры», предлагала включить в таблицу 28 «Планируемые к строительству, реконструкции объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения и перегрузки отходов» Территориальной схемы 2 объекта (копию письма от ДД.ММ.ГГГГ Исх-8148 прилагаю): Реконструкция полигона утилизации твердых бытовых отходов <адрес> (ГРОРО №); Реконструкция полигона твердых бытовых отходов пгг. Березово (ГРОРО №-Х-00398- 021018). Однако данное предложение было учтено лишь в части включения в Территориальную схему 1 объекта «Реконструкция полигона утилизации твердых бытовых отходов <адрес>». Предложение по включению в Территориальную схему объекта «Реконструкция полигона твердых бытовых отходов пгт.Березово» не было принято. Обоснованием не принятия данного предложения явилось строительство в д. ФИО1 <адрес> полигона твердых коммунальных отходов для пгт. Игрим, поселений Березовского и ФИО1 <адрес>ов, после ввода которого потоки твердых коммунальных отходов, направленные в настоящее время на полигон твердых бытовых отходов пгт.Березово, будут перенаправлены на вновь построенный полигон. Данные доводы отражены в представленном Департаментом промышленности <адрес> - Югры заключении об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения по результатам общественного обсуждения проекта распоряжения Правительства <адрес> - Югры «О внесении изменений в распоряжение Правительства <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-рп» (копия прилагается). Указанный проект распоряжения <адрес> в 2024 году принят не был. На заседании межведомственной рабочей группы по решению вопросов в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами в <адрес> - Югре ДД.ММ.ГГГГ под председательством Губернатора <адрес> - ФИО4 Кухарука Департаменту промышленности автономного округа сформировано поручение по корректировке Территориальной схемы, а именно: подготовить проект Территориальной схемы, разместить его на общественные обсуждения в установленном порядке, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> планирует во время общественного обсуждения проекта распоряжения Правительства <адрес> - Югры «О внесении изменения в распоряжение Правительства <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О Территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами в <адрес> - Югре и признании утратившими силу некоторых распоряжений Правительства <адрес> Югры» в 2025 году выйти повторно с выше указанным предложением в отношении реконструкции полигонов <адрес>, пгт.Березово (лд.152-154).
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ МУП «Теплосети Саранпауль» является действующим юридическим лицом, учредителем которого является МО <адрес>, основным видом деятельности которого является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха, дополнительным видом деятельности включат в себя в том числе сбор неопасных отходов, обработка и утилизация неопасных отходов, обработка и утилизация опасных отходов (л.д.14-28).
Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена учредителя МУП «Теплосети Саранпауль» с МО м.<адрес> в лице администрации с.<адрес> на МО <адрес> в лице администрации <адрес> (л.д.29-30).
Из устава МУП «Теплосети Саранпауль» следует, что собственником имущества и учредителем предприятия является МО <адрес> ХМАО-Югры (п.1.3), функции и полномочия учредителя и собственника имущества предприятия осуществляет администрация <адрес> (п.1.4), предприятие является юридическим лицом. Предприятие имеет обособленное имущество в хозяйственном ведении, самостоятельный баланс, круглую печать. Предприятие вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные не имущественные права, нести обязанности, совершать сделки в соответствии с законодательством и настоящим уставом, выступать истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством (п.1.5), Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Предприятие не несет ответственность по обязательствам Собственника. Собственник не отвечает по обязательствам предприятия (п.1.7). Предприятие создано для осуществления уставной деятельности и в целях решения социальных задач сельского поселения Саранпауль, поселка Сосьва по организации теплоснабжения, водоснабжения населения, водоотведения, обеспечению функционирования объектов жилищного и нежилого фонда, удовлетворению потребности населения и прочих потребителей жилищно-коммунальными услугами, а также в целях получения прибыли от выполняемых работ, предоставляемых услуг, другой коммерческой деятельности, не противоречащей законодательству РФ, для достижения уставных целей. Цели деятельности Предприятия: предоставление населению и юридическим лицам коммунальных услуг и услуг по содержанию жилых и нежилых помещений надлежащего качества; обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно- коммунального хозяйства; обеспечение коммунальными услугами муниципального, ведомственного, частного жилищного фондов, юридических лиц. независимо от организационноправовых форм, индивидуальных предпринимателей, граждан на договорной основе; обеспечение соблюдения действующих норм и правил на коммунальное обслуживание, цен и тарифов на предоставляемые услуги; начисление и обеспечение сбора денежных средств за предоставленные услуги населению, учреждениям, организациям и предприятиям (п.2.1). Для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Устава, Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности, в том числе сбор неопасных отходов (п.ДД.ММ.ГГГГ), обработка и утилизация опасных отходов (п.ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.31-46).
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичные положения обозначены в ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).
Согласно положениям п. 1 ст. 2, ст. 11, 39 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.
Частью 1 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно- бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ) под транспортированием отходов понимается - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.
Сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, а также проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
В силу положений ч. 8 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ) особенности лицензирования могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживании, размещении отходов I - IV классов опасности.
Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.
На основании п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Статьей 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, Федеральными законами.
Пунктом 29 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов» (далее - Единые требования №) установлено, что на объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры по защите от свободного доступа посторонних лиц, обеспечению контроля доступа на территорию и к техническим средствам объектов. Указанные объекты должны быть оборудованы системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов информации о количестве поступающих на объект отходов, количестве образуемых на объектах отходов, количестве получаемой из твердых коммунальных отходов продукции, количестве захороненных твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 30 Единых требований № объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов должны быть оборудованы системами фотосъемки и (или) видеосъемки для фиксации движения транспортных средств, доставляющих твердые коммунальные отходы на такие объекты, в целях учета и передачи сведений в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №- р утвержден перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается.
В соответствии с п. 2 Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденного приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №, форму федерального статистического наблюдения №-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО.
Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденный приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок №).
Согласно п. 3 Порядка № мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, а в случае передачи этих объектов в пользование - пользователями объектов размещения отходов.
Для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки изменений ее состояния лицами, ответственными за проведение мониторинга, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.
Пунктом 4 Порядка № установлено, что результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 июня года, следующего за отчетным.
Отчет о результатах мониторинга может быть представлен с использованием электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
Проанализировав представленные в дело доказательства по правилам ст. 56 ГПК РФ суд приходит к выводу, что МУП «Теплосети Саранпауль» в настоящее время эксплуатирует объект «Полигон утилизации твердых бытовых отходов в с.<адрес> со скотомогильником и подъездной автодорогой» с нарушением природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Указанными выше нормативными положениями предусмотрена необходимость по принятию мер по оформлению лицензии на осуществление деятельности по сбору, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов, по разработке программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, по направлению отчета о результатах мониторинга в адрес Росприроднадзора, а также обеспечению работоспособности камер наблюдения на объекте «Полигон утилизации твердых бытовых отходов в с. <адрес> со скотомогильником и подъездной автодорогой», расположенного по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, с. <адрес>, чего ответчиком до настоящего времени не сделано. Бездействие ответчика нарушает гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории с.<адрес>.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора в данной части обоснованы и подлежат удовлетворению. Отклоняя доводы ответчика о том, что в организации недостаточно средств для оформления лицензии и устранения допущенных нарушений, суд исходит из того, что спорные мероприятия администрацией <адрес> включены в план мероприятий «Дорожная карта» по объекту «Реконструкция полигона утилизация твердых бытовых отходов <адрес>», окончание которых назначено на 2029 год, что позволит запланировать в бюджете организации необходимые затраты, связанные с устранением допущенных нарушений.
Учитывая необходимость соблюдения процедуры по реализации плана мероприятий «дорожная карта» по объекту «Реконструкция полигона утилизации твердых бытовых отходов <адрес>», исходя из обстоятельств дела, суд находит разумным срок, в течение которого прокурор просит исполнить администрацию обязанность по принятию мер по оформлению лицензии на осуществление деятельности по сбору, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов, по разработке программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, не направлению отчета о результатах мониторинга в адрес Росприроднадзора, а также обеспечению работоспособности камер наблюдения на объекте «Полигон утилизации твердых бытовых отходов в с. <адрес> со скотомогильником и подъездной автодорогой».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ответчику муниципальному унитарному предприятию» «Теплосети Саранпауль» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства, удовлетворить.
Признать бездействие муниципального унитарного предприятия «Теплосети Саранпауль» муниципального образования <адрес>, выраженное в непринятии мер по оформлению лицензии на осуществление деятельности по сбору, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов, по разработке программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, не направлению отчета о результатах мониторинга в адрес Росприроднадзора, а также обеспечению работоспособности камер наблюдения на объекте «Полигон утилизации твердых бытовых отходов в с. <адрес> со скотомогильником и подъездной автодорогой», расположенного по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, с. <адрес>, незаконным.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Теплосети Саранпауль» муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
- оформить лицензию на осуществление деятельности по сбору, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов;
- разработать программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду в отношении объекта «Полигон утилизации твердых бытовых отходов в с. <адрес> со скотомогильником и подъездной автодорогой», расположенного по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, с. <адрес>;
- направить отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду в отношении объекта «Полигон утилизации твердых бытовых отходов в с. <адрес> со скотомогильником и подъездной автодорогой», расположенного по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, с. <адрес>, в адрес Северо-Уральского межрегионального управления Федеральный службы по надзору в сфере природопользования;
- обеспечить работоспособность имеющихся камер наблюдения на объекте «Полигон утилизации твердых бытовых отходов в с. <адрес> со скотомогильником и подъездной автодорогой», расположенного по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, с. <адрес>.
Решение может быть обжаловано в суд <адрес>-Югры через Березовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Копия верна
Председательствующий судья ФИО7
На основании ч.3 ст.107, ч.2 ст.199 ГПК РФ мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.