Решение по делу № 2-791/2023 от 11.08.2023

Дело № 2-791/2023, 76RS0011-01-2023-000934-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2023 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Н.А.,

при секретаре Тужилкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам заместителя Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ Улейминская СОШ имени героя Советского союза ФИО1, МОУ «Угличский физико-математический лицей, МОУ СОШ № 6, МДОУ детский сад № 18 «Сказка», Администрации Угличского муниципального района об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений,

установил:

Заместитель Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми заявлениями к МОУ Улейминская СОШ имени героя Советского союза ФИО1, МОУ «Угличский физико-математический лицей, МОУ СОШ № 6, МДОУ детский сад № 18 «Сказка»

обязать Администрацию Угличского МР осуществить финансирование затрат на оборудование в муниципальном общеобразовательном учреждении Улейминская СОШ имени героя Советского Союза ФИО1 системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

обязать МОУ Улейминская СОШ имени героя Советского Союза ФИО1 в течение двух месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать здания муниципального общеобразовательного учреждения Улейминская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза ФИО1 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

обязать администрацию Угличского МР осуществить финансирование затрат на оборудование в МОУ Угличский физико-математический лицей системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

обязать МОУ Угличский физико-математический лицей в течение двух месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать здания муниципального общеобразовательного учреждения Угличский физико-математический лицей системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

обязать администрацию Угличского МР осуществить финансирование затрат на оборудование в МОУ СОШ № 6 системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

обязать МОУ СОШ № 6 в течение двух месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать здание и территорию МОУ СОШ № 6 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

обязать администрацию Угличского МР осуществить финансирование затрат на оборудование в МДОУ детский сад № 18 «Сказка» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

обязать МДОУ детский сад № 18 «Сказка» в течение двух месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать здания МДОУ детский сад № 18 «Сказка» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование требований указано, что при анализе исполнения в Угличском муниципальном районе Ярославской области антитеррористической защищенности образовательных учреждений выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, ввиду невыполнения требований к защищенности образовательных учреждений, а именно: в зданиях учреждений ответчиков отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Выявленные нарушения ставят под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних, посещающих эти учреждения.

В соответствии с определениями суда от 20.07.2023 г. гражданские дела по указанным искам объединены в одно производство.

В судебном заседании старший помощник Угличского межрайонного прокурора Шурыгина А.М. исковые требования продержала в полном объеме.

Представитель ответчиков Администрации Угличского МР, МОУ Улейминская СОШ имени героя Советского Союза ФИО1, МОУ СОШ № 6, МОУ Угличский физико-математический лицей, МДОУ детский сад № 18 «Сказка» по доверенностям ФИО2 против удовлетворения заявленных требований не возражал, просил предоставить Администрации срок исполнения решения - шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) установлены принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, к которым относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 4 части статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования (п. 3 ст. 5 названного Закона).

Согласно Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, определяющей основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, в компетенцию субъектов противодействия терроризму, к которым относятся также и органы местного самоуправления, входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).

Приказом Рособразования от 11.11.2009 г. N 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов России рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов России и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены обязательные для исполнения Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 24 Требований установлен перечень мероприятий, подлежащих осуществлению в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих реализации вне зависимости от категории опасности объектов, осуществляющих деятельность в сфере образования.

В силу подпункта «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что МОУ Улейминская СОШ имени героя Советского союза ФИО1, МОУ «Угличский физико-математический лицей, МОУ СОШ № 6, МДОУ детский сад № 18 «Сказка» не оснащены системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновений или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Данные обстоятельства не оспариваются представителем ответчиков и подтверждаются ответом на запрос прокуратуры и.о. начальника Управления образования Администрации от 14.06.2023 г. о том, что здания указанных обраовательных учреждений по состоянию на 14.06.2023 г. не оснащены системами оповещения и управления эвакуацией.

Данные мероприятия являются одними из основных по предупреждению актов терроризма и минимизации последствий его проявлений. Невыполнение установленных законодательством о противодействии терроризму требований к защищенности объектов ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц, в первую очередь несовершеннолетних, посещающих здание школы.

Выявленные нарушения свидетельствуют об антитеррористической незащищенности МОУ Улейминская СОШ имени героя Советского союза ФИО1, МОУ «Угличский физико-математический лицей, МОУ СОШ № 6, МДОУ детский сад № 18 «Сказка». В таком случае деятельность учреждения без соблюдения требований названного законодательства может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, когда жизнь, здоровье граждан, неопределенного круга лиц будут поставлены под угрозу.

Вместе с тем, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности воспитанников во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 названного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Частью 7 статьи 28 указанного закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Суд учитывает, что Угличский муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на его территории. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования, что следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления в лице Администрации Угличского МР обладает полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования (пункт 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона).

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Все перечисленные учреждения являются бюджетными образовательным учреждениями, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование Угличский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Угличского МР в лице Управления образования.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Закрепление за образовательным учреждением имущества на праве оперативного управления не освобождает Администрацию Угличского МР от возложенных на него законом обязанностей по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности образовательного учреждения в силу требований законодательных актов, указанных выше и в пределах предоставленных на эти цели полномочий и соответствующего финансирования. Более того, Угличский муниципальный район обладает правомочиями собственника, предусмотренными ст. 209 ГК РФ, и на основании ст. 210 ГК РФ обязан нести бремя содержания принадлежащего имущества.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Принимая во внимание, что образовательные учреждения ежедневно посещают не только учащиеся, воспитанники и сотрудники, но еще и родители, законные представители несовершеннолетних и иные лица, круг которых не определен, прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц с предъявленными исковыми требованиями. Кроме того, полномочия прокурора на предъявление указанных исковых требований вытекают из п. 1 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которой прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

В связи с указанным суд соглашается с исковыми требованиями прокурора.

Суд считает, что срок, для исполнения требований, испрашиваемый ответчиком, является разумным и достаточным для выполнения вышеуказанных мероприятий. Установление в решении суда сроков для исполнения ответчиками действий по исполнению решения суда соответствует положениям ч. 2 ст. 206 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Угличского межрайонного прокурора (ИНН <***>) к Администрации Угличского муниципального района (ИНН <***>), МОУ Улейминская СОШ имени героя Советского союза ФИО1 (ИНН <***>), МОУ «Угличский физико-математический лицей (ИНН<***>), МОУ СОШ № 6 (ИНН <***>), МДОУ детский сад № 18 «Сказка» (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать Администрацию Угличского муниципального района (ИНН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу осуществить финансирование затрат на оборудование в муниципальном общеобразовательном учреждении Улейминская СОШ имени героя Советского Союза ФИО1 (ИНН <***>) системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МОУ Улейминская СОШ имени героя Советского Союза ФИО1 (ИНН <***>) в течение двух месяцев с момента поступления денежных средств из Администрации Угличского муниципального района оборудовать здание МОУ Улейминская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза ФИО1 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию Угличского муниципального района (ИНН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу осуществить финансирование затрат на оборудование в МОУ Угличский физико-математический лицей (ИНН<***>) системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МОУ Угличский физико-математический лицей (ИНН<***>) в течение двух месяцев с момента поступления денежных средств из Администрации Угличского муниципального района оборудовать здания муниципального общеобразовательного учреждения Угличский физико-математический лицей системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию Угличского муниципального района (ИНН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу осуществить финансирование затрат на оборудование в МОУ СОШ № 6 (ИНН <***>) системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МОУ СОШ № 6 (ИНН <***>) в течение двух месяцев с момента поступления денежных средств из Администрации Угличского муниципального района оборудовать здание и территорию МОУ СОШ № 6 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Угличского муниципального района (ИНН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу осуществить финансирование затрат на оборудование в МДОУ детский сад № 18 «Сказка» (ИНН <***>) системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МДОУ детский сад № 18 «Сказка» (ИНН <***>) в течение двух месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать здания МДОУ детский сад № 18 «Сказка» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Грачева