Решение по делу № 2-2602/2023 от 14.07.2023

Дело № 2-2602/2023

25RS0029-01-2023-001688-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2023 Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Игнатовой Н.В., при секретаре судебного заседания Ким Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа, КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о возмещении ущерба имуществу, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций, третье лицо Правительство Приморского края

УСТАНОВИЛ

Истец обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в период с 15 по ДД.ММ.ГГ в Уссурийском городском округе выпало 130 мм осадков, в результате чего был подтоплен жилой дом по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, от чего пострадала квартира №XXXX, в которой истец проживает. Последствием данного ЧС явилась частичная утрата имущества, повреждение квартиры. Её супруг ФИО3, собственник указанной квартиры, обратился в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о выплате: единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в размере 10 000 руб. на каждого пострадавшего гражданина; единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. на каждого пострадавшего в случае частичной утраты имущества первой необходимости. Указанное заявление было удовлетворено, её муж ФИО3 получил компенсацию в полном объеме. Ею также было написано аналогичное заявление, однако она получила уведомление №ЕМП-2XXXX-4 от ДД.ММ.ГГ об отказе в назначении единовременной помощи гражданину, пострадавшему в результате ЧС, по тем основаниям, что не установлен факт её проживания в жилом помещении. На момент подачи заявления она была зарегистрирована по иному адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, с ДД.ММ.ГГ. Однако, фактически она с ноября 2020 проживала в пострадавшей квартире совместно с мужем ФИО3, в гражданском браке, а с ДД.ММ.ГГ в зарегистрированном браке. Таким образом, на момент подтопления в результате ЧС она проживала в квартире более 2-х лет. Факт её проживания по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, подтверждается актом о фактическом проживании от ДД.ММ.ГГ, составленный комиссией в лице председателя и членов правления ЖК «Рефрижераторщик» и актом установления фактического проживания от ДД.ММ.ГГ, составленный комиссией в лице участкового уполномоченного и соседки по дому. Просила установить факт её проживания по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, в период чрезвычайной ситуации природного характера летом 2022 года; восстановить ей срок для обращения за выплатой единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; признать за ней право на обращение за данной выплатой; обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» включить её в список пострадавших, имеющих право на получение: единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в размере 10 000 руб. на каждого пострадавшего гражданина; единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. на каждого пострадавшего в случае частичной утраты имущества первой необходимости.

В судебном заседании истец и её представитель по устному ходатайству ФИО3 на заявленных требованиях настаивали в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Представитель пояснил, что считает, что истцом не пропущен срок исковой давности. Сначала они обжаловали отказ в выплате в администрацию Уссурийского городского округа, долго не приходил ответ. Также они занимались устранением последствий затопления дома, не могли определить ответчика. Затем очень долго, около двух месяцев не могли найти участкового для получения акта о проживании. Истец не была зарегистрирована в квартире, пострадавшей от наводнения, так как в этом не было необходимости. После предыдущего подтопления представители администрации заверили его о том, что вода больше не будет подниматься. Считает, что представленные истцом акты о проживании являются надлежащими доказательствами, подтверждающими факт её проживания, оформлены уполномоченным сотрудником полиции. Иных доказательств, подтверждающих проживание истца по спорному адресу, у них не имеется.

Представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что граждане обязаны регистрироваться по месту жительства. У представителя истца до затопления летом 2022 года, был опыт по проблеме получения выплат после затопления при отсутствии регистрация по месту жительства, однако он не принял мер к устранению данной ситуации у своей жены. Оснований не доверять акту, составленному комиссией администрации Уссурийского городского округа, в котором отражено, что истец не проживает по спорному адресу, у ответчика не имеется. Основания для восстановления срока для обращения с заявлением о выплате единовременной помощи также отсутствуют. Отказ в производстве выплат истцом получен ДД.ММ.ГГ, тогда как с иском она обратилась ДД.ММ.ГГ, то есть по истечении 6 месяцев, при этом считает разумным срок – 1 месяц.

Представитель ответчика администрации Уссурийского городского округа в судебное заседание не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие. В предыдущем судебном заседании представитель пояснила, что с иском не согласна, истцом не доказан факт проживания по спорному адресу. После поступления заявления о признании истца пострадавшей в результате ЧС, комиссия выехала по адресу, был составлен акт от ДД.ММ.ГГ, в котором указано, что факт проживания истца не установлен. В связи с чем, было принято решение об отказе в выплате истцу единовременной материальной помощи. Считает представленные истцом акты в качестве доказательств о фактическом ее проживании, нельзя признать надлежащими доказательствами, поскольку составлены в декабре 2022 года, то есть после даты ЧС. Кроме того, они составлены не уполномоченными и не установленными лицами, законодательством не предусмотрены такие формы в виде актов по подтверждению фактического проживания гражданина, по тому или иному адресу. Оснований для восстановления срока не имеется, истцом не указаны причины и уважительность пропуска установленного срока. Разумность сроков в данном случае должна быть сопоставима со сроком, предусмотренным на обращение с соответствующим заявлением в соответствие с Порядком, утвержденным Постановлением от 13.04.2022 №236-пп, то есть 1 месяц. Истец же обратилась в суд по истечении 8 месяцев. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Правительства Приморского края, извещенный о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, из которого следует, что третье лицо исковые требования не признает. Регистрироваться по месту жительства либо по месту пребывания гражданина установлено действующим законодательством. На момент чрезвычайной ситуации истец имела регистрацию по иному месту жительства. Не является основанием установления факта постоянного проживания наличие зарегистрированного брака, наличие у супруга права собственности на жилое помещение в зоне ЧС, поскольку право собственности не связано с фактом постоянного проживания граждан в жилом помещении. Акты фактического проживания, составленные комиссией ТСЖ и участковым уполномоченным, не являются документами, подтверждающими такой факт, в связи с тем, что действующим законодательством на указанных лиц не возложена обязанность устанавливать факты постоянного проживания граждан в жилых помещениях. Также не усматривается оснований для восстановления срока на обращение за единовременной материальной помощью гражданам, пострадавшим в результате ЧС. Считает, что истцом превышен разумный срок для принятия мер по направлению в суд настоящего искового заявления. Просил отказать в удовлетворении исковых требований, рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно статье 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального Конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".

Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 указанного закона устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на основании Устава Приморского края, Закона Приморского края от 2 декабря 1999 года № 74-КЗ «О защите населения и территорий Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утверждены Положения о резервах финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края.

Согласно п. 7.3 Положения о резервах финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 15.05.2018 № 223-па (в редакции от 22.11.2019) «О создании и использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края», после получения решения о необходимости предоставления органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края финансовой помощи из финансового резерва в целях подготовки распоряжения о выделении финансовой помощи бюджетам муниципальных образований Приморского края и обоснования размера финансовой помощи, выделяемой из финансового резерва для частичного покрытия расходов муниципальных образований Приморского края на финансирование мероприятий, предусмотренных подпунктом "з" пункта 6.1 настоящего Положения, органы местного самоуправления муниципальных образований Приморского края представляют в департамент труда и социального развития Приморского края через его территориальные отделы следующие документы:

1) решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления муниципального образования Приморского края о факте чрезвычайной ситуации и принятых мерах по ее ликвидации, решение руководителя органа местного самоуправления муниципального образования Приморского края о введении режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на соответствующей территории и установлении уровня реагирования;

2) списки пострадавших граждан по форме согласно приложению N 3 к настоящему Положению - для мероприятий, предусмотренных абзацем вторым подпункта "з" пункта 6.1 настоящего Положения;

3) списки пострадавших граждан по форме согласно приложению N 4 к настоящему Положению - для мероприятий, предусмотренных абзацем третьим и четвертым подпункта "з" пункта 6.1 настоящего Положения;

4) правовой акт органа местного самоуправления муниципального образования Приморского края, предусматривающий оказание гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации муниципального характера, материальной помощи;

5) заявления о включении пострадавших граждан в список нуждающихся в оказании разовой материальной помощи;

6) акты обследования жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома, на предмет подтопления и повреждений в результате чрезвычайной ситуации;7) акты обследования поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома, на предмет проведения восстановительно-ремонтных работ;

8) акты обследования утраченного имущества в результате чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 7.4.2 вышеназванного Положения формирование списка пострадавших граждан, предусмотренного подпунктом 3 пункта 7.3 настоящего Положения, осуществляется на основании в том числе: заявления о включении пострадавших граждан в список на оказание разовой материальной помощи по форме согласно приложению N 6 к настоящему Положению. В случае если пострадавший жилой дом, квартира, находящаяся на первом этаже многоквартирного дома, находится в совместной или долевой собственности, заявление подается одним из собственников жилого помещения; документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах многоквартирных домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации на дату введения режима чрезвычайной ситуации муниципального характера.

Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 N 236-пп утвержден «Порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Порядок).

Пунктом 1.2. Порядка установлено, что право на получение единовременной материальной помощи, финансовой помощи имеют граждане Российской Федерации.

Согласно п.1.4. Порядка единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 тыс. рублей на человека. Финансовая помощь оказывается в следующих размерах:

50 тыс. рублей на человека из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости;

100 тыс. рублей на человека из расчета за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В соответствие с п. 1.5, лица, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка, вправе обратиться за оказанием единовременной материальной помощи, финансовой помощи не позднее:

одного месяца со дня введения режима чрезвычайной ситуации - в случае оказания единовременной материальной помощи;

шести месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации - в случае оказания финансовой помощи.

Согласно п. 2.1 Порядка назначение выплаты единовременной материальной помощи, финансовой помощи осуществляется при соблюдении следующих условий:

а) в отношении оказания единовременной материальной помощи:

проживание лица, указанного в пункте 1.2 настоящего Порядка, в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации;

нарушение условий жизнедеятельности лица, указанного в пункте 1.2 настоящего Порядка, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

б) в отношении оказания финансовой помощи:

утрата лицом, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка, частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края (п.2.2 Порядка).

Постановлением Губернатора Приморского края от 16.07.2022 №65-пг «О введении на территории Приморского края режима чрезвычайной ситуации межмуниципального характера регионального уровня реагирования» на территории Приморского края введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера.

Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 29.08.2022 №2305 утвержден перечень земельных участков, зданий, строений, сооружений, находящихся в зонах затопления и подтопления на территории Уссурийского городского округа, в результате продолжительных ливневых дождей 18.07.2022».

Согласно данному перечню в него включен жилой дом, расположенный по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ истец ФИО1 обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлением о назначении выплаты единовременной материальной помощи и финансовой помощи, как пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГ №ЕМП-2XXXX-4 истцу отказано в назначении единовременной помощи гражданину, пострадавшему в результате ЧС, по тем основаниям, что не установлен факт её проживания в жилом помещении.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец ссылается на то, что она с ноября 2020 года фактически проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, принадлежащем на праве собственности её мужу ФИО3, брак с которым зарегистрирован ДД.ММ.ГГ.

В соответствии с положениями части 1 статьи 27 и части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, а также, кто законно находится на территории Российской Федерации, вправе свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

В силу статьи 2 названного Закона Российской Федерации и Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, определено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.

Согласно пункту 12 данных Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

В судебном заседании установлено, что по состоянию на момент подтопления жилого помещения по адресу: г.Уссурийск, XXXX, в результате чрезвычайной ситуации, и обращения истца с заявлением о производстве ей выплат, она была зарегистрирована по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.

Согласно отметке, имеющейся в паспорте, ФИО1 зарегистрирована по адресу г.Уссурийск, XXXX, с ДД.ММ.ГГ.

Как следует из заключения о подтверждении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГ, составленного комиссией администрации Уссурийского городского округа, действующей на основании Постановления администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX, факт проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: г.Уссурийск, XXXX, не установлен.

Истец ФИО1 с данным заключением ознакомлена, что подтверждается её подписью.

В подтверждение своих доводов о фактическом проживании на момент чрезвычайной ситуации 17 – ДД.ММ.ГГ в жилом помещении по адресу: г.Уссурийск, XXXX, истцом представлены акт, составленный ДД.ММ.ГГ ЖК «Рефрижераторщик», из текста которого следует, что ФИО1, зарегистрирована в XXXX, в г. Уссурийске, не проживает по указанному адресу с ДД.ММ.ГГ. Фактический адрес проживания: г.Уссурийск, XXXX.

А также акт от ДД.ММ.ГГ, составленный комиссией в составе гр. ФИО5, зарегистрированной по адресу: г.Уссурийск, XXXX, и участковым уполномоченным ФИО6, в котором указано, что при посещении XXXX в г.Уссурийске, установлен факт проживания ФИО1 с марта 2020 года с мужем ФИО3, брак, между которыми, зарегистрирован ДД.ММ.ГГ.

Проанализировав представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено допустимых и достаточных доказательств, предоставляющих суду возможность с достоверностью установить фактическое проживание истца по адресу: г.Уссурийск, XXXX, на момент чрезвычайной ситуации, произошедшей 17-ДД.ММ.ГГ.

Указанные выше акты не являются таковыми доказательствами, поскольку составлены по истечении 5 месяцев, после произошедшего подтопления жилого помещения, лицами, не имеющими полномочий на составление таковых актов.

Кроме того, из акта от ДД.ММ.ГГ усматривается, что он заполнен разными людьми, что позволяет сделать вывод, что он составлялся не в момент посещения жилого помещения с целью установления факта проживания истца, а в разное время и в разных местах его заполнения.

Иных письменных доказательств фактического проживания в указанном жилом помещении (получение заказной корреспонденции по месту проживания, обращение с заявлением в какие-либо учреждения, организации с указанием места фактического проживания, посещение врача по месту проживания и т.п.) до произошедшей чрезвычайной ситуации, истцом не представлено.

Согласно ст.112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации пропущенный срок может быть восстановлен, если он пропущен по причинам, признанным судом уважительными.

Заявляя требования о восстановлении срока для обращения за выплатой единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на причину пропуска сторона истца ссылается на то обстоятельство, что истец длительное время не могла встретиться с участковым уполномоченным для составления акта о фактическом проживании.

Однако, суд считает, что данная причина не может быть признана уважительной, поскольку участковый уполномоченный не наделен полномочиями на составление подобных актов, такой акт не является обязательным при доказывании факта проживания, истец имела возможность, при наличии других доказательств, подтверждающих её фактическое проживание в пострадавшем от ЧС доме, своевременно обратиться с заявлением о выплате ей единовременной материальной помощи.

На другие причины, которые могли бы быть судом признаны уважительными, истец не ссылалась.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. ч. 1, 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

По изложенному, руководствуясь статьями 197,198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа, КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» об установлении факта проживания по адресу г. Уссурийск, XXXX период чрезвычайной ситуации природного характера летом 2022, восстановление срока обращения за выплатой единовременной материальной помощи, признании право на обращение за выплатой единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возложении обязанности на КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» включить в списки пострадавших, имеющих право на получение единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в размере 10 000 рублей на каждого пострадавшего; единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей на каждого пострадавшего в случае частичной утраты имущества первой необходимости – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2023.

Председательствующий Н.В. Игнатова