РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2022 года рп.Дубна Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Матвеевой Н.Н.,

при секретаре Саниной К.А.,

с участием помощника прокурора Дубенского района Тульской области Парфенова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-874/2022 по административному исковому заявлению прокурора Дубенского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным бездействие органов местного самоуправления, обязании устранить нарушение,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области Фридрих Г.Л., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Дубенский район о признании незаконным бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в неприятии мер по паспортизации автомобильной дороги, обязании устранить выявленное нарушение.

В обоснование заявленных требований указала на то, что прокуратурой Дубенского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что согласно ст.7 Устава администрации МО Дубенский район, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, использование автомобильных дорог и осуществление деятельности на них. Однако, в нарушение требований закона, администрацией района не проведена паспортизация автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> с кадастровым номером <данные изъяты>, протяженностью 730 м, которая находится в собственности администрации МО Дубенский район. Полагает, что бездействие органа местного самоуправления по паспортизации автодорог свидетельствует об отсутствии сведений об автодороге, дорожных сооружениях, протяженности автодорог, их техническом состоянии, необходимом для планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автодорог, что не позволяет содержать муниципальное имущество должным образом и нарушает права неопределенного круга лиц.

Просит признать бездействие администрации МО Дубенский район, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> с кадастровым номером <данные изъяты>, протяженностью 730 м, незаконным, и обязать ее в течение 09 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию указанной автомобильной дороги.

В судебном заседании помощник прокурора Дубенского района Парфенов Д.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МО Дубенский район в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Как следует из содержания ст.14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения муниципального поселения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и другое.

Согласно ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 настоящего Кодекса.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Муниципальное образование Дубенский район имеет статус - муниципальный район, является самостоятельным муниципальным образованием в составе Тульской области, на его территории в полном объеме осуществляется местное самоуправление, предусмотренное действующим законодательством и Уставом муниципального образования.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности».

Согласно п.6 ст.3 указанного закона, под дорожной деятельность понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст.13 данного Федерального закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьями 17, 18 Федерального закона закреплено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

В силу ст.1, 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст.5 указанного Федерального закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Из содержания ст.12 Федерального закона следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона №196-ФЗ, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Согласно ч.10 вышеуказанной статьи, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Пунктом 5 ч.1 ст.16 Федерального закона РФ №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения, которые обязаны решать органы местного самоуправления поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

При этом, из содержания п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Именно орган местного самоуправления наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся дорожной деятельности.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу подп.4 п.9 Приказа, к прочим работам по содержанию автомобильных дорог относится паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно строительным нормам ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР 5 февраля 1982 года, все автомобильные дороги общего пользования подлежат техническому учету и паспортизации. Учет и паспортизацию проводят по каждой дороге в отдельности. Паспортизация автомобильных дорог проводится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой по результатам проверки состояния законности в сфере соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения (дорог), находящихся в собственности МО Дубенский район, установлен факт отсутствия технического паспорта на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <...> с кадастровым номером <данные изъяты>, протяженностью 730 м.

Прокурором района на имя главы администрации МО Дубенский район 31 августа 2022 года внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.

Согласно Перечню автомобильных дорог местного значения муниципального образования Дубенский район, утвержденному постановлением администрации МО Дубенский район №794 от 26 июля 2013, с учетом внесенных в него изменений в соответствии с постановлением администрации МО Дубенский район №1255 от 12 ноября 2013 года, автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> с кадастровым номером <данные изъяты>, протяженностью 730 м, включена в состав дорог местного значения указанного муниципального образования, однако паспортизация данной дороги не проводилась, паспорт на нее отсутствует.

Проанализировав положения требований закона, действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о том, что на администрацию должна быть возложена обязанность проведения паспортизации указанной дороги.

Определяя срок выполнения мероприятий по организации ремонта автодороги, суд соглашается с требованием прокурора об установлении его равным 09 месяцам с даты вступления в законную силу решения суда, находя данный срок разумным и достаточным для выполнения всех необходимых работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Дубенского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным бездействие органов местного самоуправления, обязании устранить нарушение, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги, расположенной по ул.Калинина п.Дубна Дубенский район Тульская область, с кадастровым номером <данные изъяты>, протяженностью 730 м, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Дубенский район в течение 09 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по ул.Калинина п.Дубна Дубенский район Тульская область, с кадастровым номером <данные изъяты>, протяженностью 730 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в ФИО1 межрайонный суд Тульской области.

Председательствующий Н.Н. Матвеева

Решение в окончательной форме изготовлено 28 ноября 2022 года.