РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 августа 2022 года дело № 2-1209/2022
УИД 43RS0034-01-2022-001632-85
Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Черных О.В.,
при секретаре Вычегжаниной А.С.,
с участием истца прокурора Смирнова Н.Ю.,
представителя ответчика МКОУ ООШ с. Закаринье – ФИО1,
представителя ответчика администрации Слободского муниципального района Кировской области - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области гражданское дело по иску Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Закаринье Слободского района Кировской области, муниципальному образованию Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействию терроризму,
УСТАНОВИЛ:
Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Закаринье Слободского района Кировской области (далее - МКОУ ООШ с. Закаринье), муниципальному образованию Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области, указав в обоснование, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав несовершеннолетних и противодействии терроризму при организации образовательного процесса. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего антитеррористического законодательства здание МКОУ ООШ с. Закаринье не оборудовано системой передачи тревожных сообщений. Имеющееся нарушение нарушает права, свободы и интересы несовершеннолетних воспитанников, работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Учредителем МКОУ ООШ с. Закаринье и собственником его имущества является Слободской муниципальный район Кировской области, который несет субсидиарную ответственность по обязательствам данного казенного учреждения. На основании изложенного Слободской межрайонный прокурор просит суд обязать МКОУ ООШ с. Закаринье оборудовать незамедлительно каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны), или в ситуационные центры «Службы 112» здание данного образовательного учреждения по адресу: 613123, <...>, а также обязать муниципальное образование Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области обеспечить финансирование МКОУ ООШ с. Закаринье для устранения вышеназванных нарушений законодательства о противодействии терроризму.
В судебном заседании истец прокурор Смирнов Н.Ю. на заявленных требованиях настаивал.
Представитель ответчика МКОУ ООШ с. Закаринье ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных прокурором исковых требований, при этом просила предоставить срок для установки канала передачи тревожных сообщений до 01 сентября 2023 года.
Представитель ответчика муниципального образования Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных прокурором исковых требований, при этом просил предоставить срок для установки канала передачи тревожных сообщений до 01 сентября 2023 года.
Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года (далее - Конценция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В силу пунктов 2, 22 части 3, пункта 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденных Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных учреждений следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Таким образом, установка в образовательной организации канала передачи тревожных сообщений является обязательной в силу закона.
Как следует из материалов дела, МКОУ ООШ с. Закаринье является общеобразовательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования.
Образовательная деятельность данного образовательного учреждения осуществляется в здании по адресу: 613123, <...>.
Согласно паспорту безопасности, МКОУ ООШ с. Закаринье присвоена четвертая категория опасности.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.
Как следует из материалов дела, в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства Слободской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения МКОУ ООШ с. Закаринье законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что здание данного образовательного учреждения в нарушение положений приведенных выше нормативных правовых актов не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Данное обстоятельство представителями ответчиков в судебном заседании не оспаривалось.
Названное нарушение требований антитеррористического законодательства нарушает права и интересы несовершеннолетних учащихся и работников МКОУ ООШ с. Закаринье, а также иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение, создает угрозу их жизни и здоровью.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возложении на ответчика МКОУ ООШ с. Закаринье обязанности установить канал передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в здании данного образовательного учреждения.
Согласно части 3 статьи 5 Закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.
При этом, приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на проведение противопожарных и антитеррористических мероприятий в подведомственных образовательных учреждениях, в том числе на усиление охраны объектов образования.
В пункте 42 Концепции также предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Как следует из материалов дела, МКОУ ООШ с. Закаринье является казенным муниципальным учреждением, его учредителем является управление образования администрации Слободского района Кировской области, а собственником имущества - Слободской муниципальный район Кировской области.
С учетом вышеизложенного суд приходит выводу о том, что финансирование деятельности МКОУ ООШ с. Закаринье, в том числе в части его технической укрепленности и антитеррористической защищенности, относится к компетенции муниципального района Слободской муниципальный район Кировской области в лице его администрации.
Таким образом, изложенное выше свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Слободского муниципального района Кировской области, действующей от имени муниципального образования Слободской муниципальный район Кировской области, возложенных на нее в силу закона обязанностей в сфере противодействия терроризму.
При этом отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений, на что указано представителем ответчика муниципального района Слободской муниципальный район Кировской области в лице его администрации в судебном заседании, не освобождает последнего от выполнения возложенных в силу закона обязанностей по противодействию терроризму путем выполнения антитеррористических мероприятий в подведомственном образовательном учреждении.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возложении на ответчика муниципальное образование Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области обязанности обеспечить финансирование МКОУ ООШ с. Закаринье на выполнение мероприятий по установке канала передачи тревожных сообщений в здании указанного образовательного учреждения.
Таким образом, иск Слободского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.
В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом изложенного, а также мнения участников процесса, принимая во внимание организационные процедуры исполнения решения суда с учетом возможностей ответчиков, законодательно урегулированный процесс бюджетного планирования, суд, руководствуясь критериями разумности и справедливости, определяет срок совершения возлагаемых на ответчика муниципальное образование Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области действий до 30 ноября 2022 года, на ответчика МКОУ ООШ с. Закаринье - до 31 декабря 2022 года.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 333.20, подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчиков следует освободить от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Закаринье Слободского района Кировской области (ИНН <***>) в срок до 31 декабря 2022 года установить канал передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в здании данного образовательного учреждения по адресу: 613123, <...>.
Обязать муниципальное образование Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области (ИНН <***>) в срок до 30 ноября 2022 года обеспечить финансирование муниципального казенного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Закаринье Слободского района Кировской области на выполнение мероприятий по установке канала передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в здании указанного образовательного учреждения.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья подпись О.В. Черных
Мотивированное решение суда составлено 15 августа 2022 года.
Решение25.08.2022