УИД 23RS0031-01-2024-016092-76

Дело № 2-2004/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Дудченко Ю.Л.

при секретаре ФИО3,

с участием:

помощника прокурора

ЗАО г. Краснодара ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Западного административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к департаменту образования администрации муниципального образования г. Краснодар, МАОУ МО г. Краснодар СОШ № им. Героя ФИО1 ФИО2 об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Западного административного округа г. Краснодара обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к департаменту образования администрации муниципального образования г. Краснодар, МАОУ МО г. Краснодар СОШ № им. Героя ФИО1 ФИО2 об обязании устранить нарушения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой округа в ходе надзорной деятельности проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в МАОУ МО г. Краснодар СОШ № им. Героя ФИО1 ФИО2 (далее – СОШ №), расположенном по адресу: <...>, <адрес>. В ходе проверки установлено, что в нарушение Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № СРШ № системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, не оснащены, при этом наличие указанных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает интересы несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения. В целях устранения указанных нарушений прокурором округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес директора образовательного учреждения. По результатам рассмотрения в ответе на представление прокурор уведомлен о том, что указанные выше нарушения СОШ № не допущены поскольку по мнению директора оборудование здания школы системой автоматической пожарной сигнализации с речевым сопровождением эвакуации людей является достаточным. В связи с чем просит обязать департамент администрации муниципального образования г. Краснодара и МАОУ МО г. Краснодар СОШ № им. Героя ФИО1 ФИО2 устранить нарушения антитеррористического законодательства, обеспечить установку в здании образовательной организации системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания.

Представитель истца ФИО4 исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить.

Представитель ответчика МАОУ МО г. Краснодар СОШ № им. Героя ФИО1 ФИО2 ФИО5 исковые требования не признала, представила техническую документацию.

Представитель департамента образования администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО6 против удовлетворения иска возражала, представила суду документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений.

Выслушав мнение сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, обратившихся к нему за защитой нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, а именно: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» и ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрена обязанность юридических и физических лиц по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. д ч. 4 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ, одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Согласно п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

На основании п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям опасности в соответствии с пунктами 25 - 27 Требований.

В соответствии с п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления, эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В соответствии с пп. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Судом установлено, что проведенной в 2024 году проверкой прокуратурой Западного административного округа г. Краснодара установлено, что в нарушение Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Гимназия № системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, не оснащены.

В целях устранения указанных нарушений прокурором Западного административного округа г. Краснодара ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес директора МАОУ МО г. Краснодар СОШ № им. Героя ФИО1 ФИО2.

По результатам рассмотрения в ответе на представление прокурор уведомлен о том, что указанные выше нарушения СОШ № не допущены поскольку по мнению директора оборудование здания школы системой автоматической пожарной сигнализации с речевым сопровождением эвакуации людей является достаточным.

ФИО7 2020 году ФКУ «НИЦ «Охрана» Росгвардия (далее Росгвардия) разработало рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны объектов (территорий), в том числе для объектов Минпросвещения Российской Федерации. Согласно рекомендациям Росгвардии МСОУЭ на объектах Минпросвещения, установленные для оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны), не могут подменять СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Таким образом, рекомендации Росгвардии окончательно разъяснили требования постановления от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)". Согласно п. 32 указанного постановления «Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами»

Согласно письму Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю МАОУ МО г. Краснодар СОШ № им. Героя ФИО1 ФИО2 в полной мере не выполнены требования в сфере антитеррористического законодательства, а именно в нарушение пп. «д» п. 24 Требований объект (территория) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован.

Согласно информации департамента образования МО г. Краснодар обеспечение автономными системами оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженными источником бесперебойного питания МАОУ МО г. Краснодар СОШ № им. Героя ФИО1 ФИО2 запланировано в 2024 - 2025 году.

Однако в ходе рассмотрения дела представлены документы: приказ департаменту образования администрации муниципального образования г. Краснодар № от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении субсидии на реализацию мероприятий, направленных на обеспечение комплексной безопасности муниципальных организаций муниципального образования г. Краснодар на 2025 г. и на плановый период 2026 и 2026 годов».

Указанным приказом в 2025 г. МАОУ МО г. Краснодар СОШ № им. Героя ФИО1 ФИО2 выделены денежные средства в размере 245000 рублей на реализацию мероприятий, направленных на обеспечение комплексной безопасности.

ООО «Югэлектроавтоматика» подготовлена рабочая документация по разработке проектно-сметной документации по системе экстренного оповещения о чрезвычайных ситуациях в здании МАОУ МО г. Краснодар СОШ № им. Героя ФИО1 ФИО2 по адресу: г. Краснодар, <адрес>.

Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № подведены итоги процедуры закупки: выполнение работ по установке системы электронного оповещения о чрезвычайных ситуация в здании МАОУ МО г. Краснодар СОШ № им. Героя ФИО1 ФИО2.

Однако на момент рассмотрения гражданского дела работы по установке системы электронного оповещения о чрезвычайных ситуация в МАОУ МО г. Краснодар СОШ № им. Героя ФИО1 ФИО2 не выполнены.

Между тем, наличие нарушений создает реальную опасность травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, нарушает гарантированное право граждан на охрану здоровья и влечет нарушение интересов несовершеннолетних обучающихся в МАОУ МО г. Краснодар СОШ № им. Героя ФИО1 ФИО2, а также педагогического коллектива и иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, суд оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая все представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к МАОУ МО г. Краснодар СОШ № им. Героя ФИО1 ФИО2, в иске к департаменту образования администрации муниципального образования г. Краснодар следует отказать, поскольку им выделены денежные средства на реализацию мероприятий, направленных на обеспечение комплексной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Западного административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к департаменту образования администрации муниципального образования г. Краснодар, МАОУ МО г. Краснодар СОШ № им. Героя ФИО1 ФИО2 об обязании устранить нарушения – удовлетворить частично.

Обязать МАОУ МО г. Краснодар СОШ № им. Героя ФИО1 ФИО2 устранить нарушения антитеррористического законодательства, обеспечить установку в здании образовательной организации системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца.

Председательствующий: