71RS0019-01-2022-001497-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 января 2023 г. <адрес>
Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-45/2023 (2-962/2023) по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Белевский район об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, возложении обязанности выдать справку, взыскании убытков и морального вреда,
установил:
ФИО1 обратилась в суд исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее – МО) Белевский район об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по осуществлению деятельности по предоставлению муниципальных услуг, ссылаясь на следующее.
Администрация МО Белевский район дает неверные сведения о прописке ФИО1 по месту жительства при предоставлении муниципальной услуги по выдаче справки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Досудебное урегулирование производилось дважды.
На запрос Управления Пенсионного фонда РФ по г. Туле в администрацию МО Белевский район подтвердить факт проживания и работы в <адрес> с 24 июля 1987 г. по 03 октября 1989 г. письмом от 13 января 2021 г. № администрация МО Белевский район сообщает, что подтвердить факт регистрации (проживания) Ливанской <данные изъяты> М.С. ДД.ММ.ГГГГ рождения, по адресу: <адрес>, не представляется возможным в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт регистрации по данному адресу.
В решении об отказе в назначении пенсии от 13 апреля 2021 г. (абз. 2 стр. 3) в выданной ООО "Жилкомсервис" справке № от 05 апреля 2021 г. указано, что информация, подтверждающая факт регистрации ФИО1 отсутствует, отсутствует карточка регистрации, справка может быть выдана только на основании первичных документов, законных оснований для выдачи справки нет.
Приводит перечень документов, записями в которых подтверждается, что она с 24 июля 1987 г. по 03 октября 1989 г. постоянно 2 г. 1 мес. 12 дней проживала в <адрес> в квартире родителей по адресу: <адрес>, и работала в Белевском районе, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: военный билет, паспорт СССР, трудовая книжка, ее личное дело, приказы РОНО.
Истец должен выйти на льготную пенсию в 54 года, вышла по трудовой пенсии по старости 21 декабря 2021 г. (56 лет 6 мес.) Истец не получил право на досрочный выход на пенсию, в результате не получила выплаты по социальной пенсии по старости за полтора года
Просит удовлетворить требования к администрации МО Белевский район о признании с 24 июля 1987 г. по 03 октября 1989 г. постоянно проживающей (работающей) в <адрес> на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; обязать администрацию МО Белевский район выдать справку установленного образца об этом; взыскать с администрации МО Белевский район в ее пользу материальные убытки и моральный вред.
На основании ч. 1 ст. 16.1 КАС РФ и ст. 33.1 ГПК РФ дело принято к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
При подготовке дела к судебному разбирательству к участию в нем в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес>.
В судебном заседании истец ФИО1 исковое заявление поддержала и настаивала на его удовлетворении. Пояснила, что она обратилась по месту жительства в <адрес> в органы Пенсионного фонда РФ с заявлением о досрочном выходе на пенсию в связи с тем, что она ранее проживала в <адрес> и работала в <данные изъяты>, в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Сама она в администрацию МО Белевский район за получением справки о проживании в зоне Чернобыльской катастрофы не обращалась. Такой запрос был сделан органом Пенсионного фонда. В связи с тем, что администрация МО Белевский район не подтвердила ее проживание, ей отказали в досрочной пенсии, она вышла на пенсии на общих основаниях. В результате этого она полтора года не получала пенсию, которую должна была получать, что является дня нее материальным ущербом, который она просит взыскать с администрации МО Белевский район. Моральный вред в результате этого оценивает в 100 000 руб. Каких-либо требований к органам Пенсионного фонда РФ она не имеет.
Представитель ответчика ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, в их удовлетворении просила отказать, ссылаясь на то, что ФИО1 в администрацию МО Белевский район по вопросу выдачи справки о проживании в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, не обращалась. Выдача таких справок является муниципальной услугой, порядок предоставления которой установлен административным регламентом, в соответствии с которым гражданин, обращаясь с заявлением о выдаче справки, должен предоставить паспорт и документ, подтверждающий регистрацию. Запрос Пенсионного фонда, на который ссылается истец, не является обращением гражданина для получения муниципальной услуги. Администрация МО Белевский район не имела и не имеет сведений и документов. подтверждающих регистрации истца в спорный период в <адрес>. В связи с этим администрацией МО Белевский район права ФИО1 не нарушались.
Представитель третьего лица отделения Пенсионного фонда РФ (с 01 января 2023 г. Фонда пенсионного и социального страхования РФ) по Тульской области, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.
Заслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные письменные доказательства, суд руководствуется следующим.
Частью 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Статьей ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлены условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.
Согласно подп. 6 и 7 п. 1 указанной статьи право на пенсию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В силу абз. 4 п. 2 ст. 10 данной статьи, гражданам, указанным в подп. 3, 5 - 10 п. 1 данной статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". (п. 5 ст. 10)
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту – Закон РФ) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы" данного Закона РФ.
Статьей 28.1 указанного Закона РФ установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30-37 данного Закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону).
Статьей 34 Закона РФ установлено, что гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 данного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно примечанию к ст. ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г.
В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. № 237-р, постановлениями Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1582 и от 08.10.2015 г. № 1074 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", <адрес> отнесены к территории радиоактивного загрязнения зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Таким образом, законодатель, устанавливая размер снижения пенсионного возраста, связывает объем причиненного вреда здоровью гражданина с категорией зоны радиоактивного загрязнения, а затем со временем проживания на территории этой зоны, в связи с чем факт постоянного проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в определенный период или на протяжении определенного времени имеет юридическое значение для уменьшения общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости.
В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Как следует из представленного истцом решения ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области от 13 апреля 2021 г., ФИО1 03 декабря 2020 г. обратилась с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п. 1 ст. 28 (так в решении) Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" за работу (проживание) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. В заявлении ФИО1 сообщила, что была зарегистрирована по адресу: <адрес> с рождения до 04 ноября 1989 г., но подтверждающую это справку представить не может. Просила ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области оказать содействие в истребовании документов, подтверждающих это обстоятельство. (л.д. 20-22)
На запрос клиентской службы в Белевском районе УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное) администрация МО Белевский район сообщила о невозможности подтвердить факт проживания Ливанской <данные изъяты> М.С. по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием документов, подтверждающих регистрацию по данному адресу. (л.д. 12)
Из указанного выше решения ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области от 13 апреля 2021 г., также следует, что руководителем клиентской службы в Белевском районе УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное) совместно с паспортистом ООО "Жилкомсервис" была проведена проверка документов регистрации ФИО1 по адресу: <адрес>, за период с 27 апреля 1965 г. по 04 ноября 1989 г. Установлено, что за период с 01 января 1986 по 31 декабря 1990 г. такие сведения отсутствуют. (л.д. 22)
Органом пенсионного фонда сделан вывод о том, что факт проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом документально не подтвержден, в связи с чем у ФИО1 отсутствует право на установление пенсии по старости в соответствии с п.1 ст. 28 (так в документе) Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Истцом представлен военный билет на имя Ливанской <данные изъяты> М.С., согласно которому она 24 июля 1987 г. принята на учет Белевским РВК, снята с учета 03 октября 1989 г. (л.д. 13)
В соответствии со ст. 90 действовавшего в тот период Закон СССР от 12.10.1967 № 1950-VII "О всеобщей воинской обязанности" военнообязанные, прибывшие на постоянное или временное жительство на срок свыше полутора месяцев, обязаны в трехдневный срок сдать жилищно-эксплуатационной организации, предприятию, учреждению и организации, осуществляющим эксплуатацию домов, вместе с паспортом и военный билет для оформления приема на воинский учет.
ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО4 вступила в брак с ФИО5 и ей присвоена фамилия Ливанская. (л.д. 14)
ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 в <адрес> родился ФИО6 (л.д. 15)
Согласно трудовой книжке Ливанской <данные изъяты> М.С. она приказом Белевского РОНО № 71 от 19 августа 1987 г. принята на работу учителем в Богдановскую восьмилетнюю школу Белевского района с ДД.ММ.ГГГГ Уволена с данной должности ДД.ММ.ГГГГ в связи с переменой места жительства. (л.д. 18-19)
Истцом ФИО1 представлен паспорт гражданина СССР на ее имя, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОВД Белевского райисполкома Тульской области с отметкой о выписке ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-17)
Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Представленные истцом доказательства, достоверность которых не вызывает у суда сомнений, с достаточной полнотой подтверждают довод искового заявления о том, что ФИО1 в спорный период проживала в <адрес> и работала в <данные изъяты> на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
При этом в представленных истцом и исследованных судом документах отсутствуют сведения об адресе регистрации Ливанской <данные изъяты> М.С. по месту жительства в данный спорный период. Таких сведений не получено и органом Пенсионного фонда РФ при рассмотрении заявления ФИО1
Таким образом, у истца отсутствуют, и она не может получить документы, подтверждающие ее проживание и регистрацию по месту жительства в <адрес> в спорный период.
При таких обстоятельствах суд признает установленным факт постоянного проживания истца ФИО1 в период с 24 июля 1987 г., с даты постановки на воинский учет в Белевском РВК, по 03 октября 1989 г., до снятия ее 04 октября 1989 г. ОВД Белевского района с регистрационного учета по месту жительства (выписки), в <адрес> на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Период проживания ФИО1 в <адрес> с 24 июля 1987 г. по 03 октября 1989 г. составляет 2 г. 2 мес. 10 дней.
По мнению истца, этот факт имеет для нее значение для назначения пенсии со снижением общеустановленного возраста.
В связи с этим суд отмечает, что при отсутствии факта проживания ФИО1 на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., а также в другие периоды, проживание на территории указанной зоны 2 г. 2 мес. 10 дней в силу ст. 34 Закона РФ недостаточно для уменьшения установленного ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" возраста назначения пенсии по старости.
Поскольку в силу ст. 268 ГПК РФ решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, требование истца о возложении на администрацию МО Белевский район обязанности выдать ей справку установленного образца удовлетворению не подлежит.
Судом установлено и истцом не оспаривается, что ФИО1 в администрацию МО Белевский район с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по выдаче справки, подтверждающей проживание в зоне радиоактивного заражения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не обращалась, в связи с чем требования истца о взыскании с администрации МО Белевскими район убытков в виде неполученной пенсии, а также компенсации морального вреда, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
Реализация пенсионных прав граждан, в том числе назначение пенсий, на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении ей пенсии осуществлялась органами Пенсионного фонда РФ, в настоящее время Фондом пенсионного и социального страхования РФ, исковых требований к которому истцом не сформулировано.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, паспорт <данные изъяты>, в период с 24 июля 1987 г. по 03 октября 1989 г. в <адрес>, на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования Белевский район и остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд.
Председательствующий Г.И.Тетеричев
Мотивированное решение составлено в окончательной форме 30 января 2023 г.