№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2022 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания С.В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Омской области к Администрации г. Омска о возложении обязанности устранить загрязнение земельного участка,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области обратилось в суд с административным иском к Администрации г. Омска, БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» о возложении обязанности устранить загрязнение земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии Омской области проведено плановое (рейдовое) мероприятие по обследованию земельных участков на территории, прилегающей к земельному участку, расположенному по адресу: , в ходе которого установлены факты несанкционированного места размещения отходов производства и потребления на территории в пределах кадастрового квартала № на земельных участках с кадастровыми номерами №, площадью более 30 000 кв.м.

Данный факт загрязнения земельного участка твердыми коммунальными отходами и мусором подтвержден актом планового (рейдового) осмотра, обследования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно представленным выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют; земельный участок с кадастровым номером № принадлежит муниципальному образованию ; земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства».

С учетом уточненных исковых требований, административный истец просит суд обязать Администрацию г. Омска провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно устранить, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, загрязнение на земельном участке на территории, прилегающей к земельному участку, расположенном по адресу: в пределах кадастрового квартала № на земельных участках с кадастровыми номерами № площадью около 4100 кв.м., № площадью около 9000 кв.м.

Обязать Бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно устранить, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, загрязнение на земельном участке на территории, прилегающей к земельному участку, расположенному по адресу: в пределах кадастрового квартала № на земельном участке с кадастровым номера № площадью около 4700 кв.м.

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и экологии Омской области Д.О.К. уточнила заявленные требования в части административного ответчика. Просила возложить обязанность по устранению загрязнений на земельных участках только на Администрацию г. Омска, в связи с прекращением вещных прав БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» на земельный участок с кадастровым номером №

Представитель административных ответчиком Администрации г. Омска, БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» К.О.А. требования не признала. Просила исключить из соответчиков БУ «УДХБ», т.к. с ДД.ММ.ГГГГ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером № прекращено. Кроме того, просила установить разумный срок исполнения решения суда, учитывая большой объем загрязнений и количество вынесенных решений по данной категории дел, ходатайствовала об установлении срока исполнения решения суда до конца 2023 года.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения участвующих в деле лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что на основании обращения Б.А.С. направленного в адрес Министерства природных ресурсов и экологии , было проведено обследование территории, прилегающей к земельному участку, расположенному по адресу: . В ходе обследования установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления. Обнаружены места складирования твердых коммунальных отходов в виде остатков продуктов питания, пластиковых тар, полиэтиленовых пакетов и мешков; отходов упаковочных материалов из бумаги и картона, загрязненные пищевыми продуктами. Отходы производства текстильных тканей: отходы производства одежды; отходы разнородных текстильных материалов при разборе мягкой мебели; отходы сортировки отходов пластмасс; бой строительного кирпича, бой бетонных изделий, шифера; обрезь гипсокартонных листов; отходы производства строительных материалов, смешанного с цементом, гипсом и прочими минеральными связующими веществами; отходы стекла и изделий из стекла; отходы при демонтаже автотранспортных средств, бамперы автомобильные; детали автомобильные, утратившие потребительские свойства; отработанные автомобильные покрышки; насыпи гипсокартонной штукатурки, скелетированные останки животных; мешки с почвогрунтом; пенопласт; порубочные остатки деревьев (л.д. 16).

На фототаблице, сформированной административным истцом, с очевидностью следует наличие на указанном земельном участке несанкционированного размещения отходов (л.д. 17-28).

По данному факту Министерством природных ресурсов и экологии Омской области было направлено письмо в адрес и.о. Мэра г. Омска с просьбой принять меры по ликвидации несанкционированной свалки (л.д. 39).

На данное обращение департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска дан ответ о том, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ бюджетным учреждением города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» проводились работы по ликвидации мусора на участке , вывезено 269,14 тонн мусора. Однако завершить ликвидацию свалки не представляется возможным ввиду дефицита бюджета. С целью ограничения доступа заезда на земельный участок большегрузной техники осуществлена обволовка территории, установлен информационный знак «Свалка мусора запрещена» (л.д. 40).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 55№ принадлежат муниципальному образованию . Правообладателем земельного участка № является БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (л.д. 78-86).

На основании распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено право пользования БУ г. Омска «УДХБ» земельным участком кадастровым номером №, площадью 14129 кв.м.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах, БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» при отсутствии вещных прав на земельный участок с кадастровым номером № не имеет материальной обязанности по его содержанию, очистке.

В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Пункт 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Следовательно Администрация г. Омска является уполномоченным органом, обеспечивающим управление и распоряжение неразграниченными земельными участками, расположенными на территории муниципального образования г. Омск.

В соответствии с п. 3 решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» в случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивация территорий свалок производятся за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией г. Омска по очистке территории муниципального образования от отходов приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке, нарушает гарантированное государством право на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Факт нахождения отходов на заявленных в иске земельных участках ответной стороной доказательно не опровергнут. Кроме того, в ходе судебного заседания представителем ответной стороны предоставлен акт комиссионного обследования, по результатам которого установлен факт складирования мусора, отходов производства (л.д. 60).Также указала, что в связи с финансовым планированием, существующими обязательствами, погодными условиями, имеются основания для установления разумного срока исполнения Администрации г.Омска судебного решения, а именно до октября 2023 года.

С учетом установленных обстоятельств, изложенных выше норм закона и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований и возложения на Администрацию г. Омска обязанности г. Омска провести мероприятия по защите земель от загрязнения на указанных земельных участках в срок до 15.10.2023. Данный период обоснован целевым финансированием и его отсутствием в настоящее время в необходимых пределах, большим объемом загрязнения, расположенного на земельных участках.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Омской области удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Омска провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно устранить загрязнение на следующих земельных участках: на земельном участке территории, прилегающей к земельному участку, расположенному по адресу: , в пределах кадастрового квартала № на земельных участках с кадастровыми номерами № площадью около 4100 кв.м.; № около 9000 кв.м., на земельном участке на территории, прилегающей к земельному участку, расположенному по адресу: , Красноярский тракт, Советском АО , в пределах кадастрового квартала № на земельном участке с кадастровым номером №, площадью около 4700 кв.м., общей площадью более загрязнения 17 800 кв.м. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Голубовская

Решение в окончательной форме изготовлено 17 августа 2022 года.