Дело №2-1200/2022

УИД 52RS0010-01-2022-001117-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Балахна 26 июля 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2022 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи А.Н.Карпычева, при секретаре О.Н. Подовинниковой

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Балахнинского городского прокурора Семейных Н.Е., представителя ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1,

гражданское дело по иску Балахнинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия незаконным, обязании провести работы по устройству тротуара на автомобильной дороге, приведении ее в соответствии с ГОСТ, разработать проект организации дорожного движения, принять меры по устройству искусственных неровностей перед опасным участком дороги,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела МВД России «Балахнинский»,

УСТАНОВИЛ:

Балахнинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Балахнинский городской суд с иском к Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия незаконным, обязании провести работы по устройству тротуара на автомобильной дороге, приведении ее в соответствии с ГОСТ, разработать проект организации дорожного движения, принять меры по устройству искусственных неровностей перед опасным участком дороги.

Просит обязать ответчика провести работу по устройству тротуара на автомобильной дороге местного значения с асфальтобетонным покрытием, проходящей по ул.Чапаевар.п.Лукино Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в соответствии с требованиями п.4.5.1.1, п.4.5.1.2, п.4.5.1.3, п.4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы устройства. Общие требования».

Обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области привести в соответствии с п.5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» автомобильную дорогу на ул.Чапаева, р.п.Лукино Балахнинского района Нижегородской области посредством установки дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» на протяжении всего опасного участка автомобильной дороги по ул.Чапаева, р.п.Лукино Балахнинского района Нижегородской области.

Обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул.Чапаева, р.п.Лукино Балахнинского района Нижегородской области.

Обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области принять необходимые меры по устройству искусственных неровностей перед опасным участком автомобильной дороги по ул.Чапаева, р.п.Лукино Балахнинского района Нижегородской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

В обоснование своих требований указывает, что Балахнинской городской прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки состояния автомобильной дороги местного значения, проходящей по ул.Чапаева, р.п.Лукино Балахнинского района Нижегородской области, выявлено нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В нарушение норм тротуар на автомобильной дороге отсутствует. Данная автомобильная дорога входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного постановление главы органа местного самоуправления администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 12.07.2021 №1288.

Кроме того, выявлен факт отсутствия организации дорожного движения на опасном участке дороги, где отсутствуют тротуары, чем нарушены требования п.5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Установлено, что на спорную автомобильную дорогу отсутствует проект организации дорожного движения. Проверкой также выявлены основания по устройству на рассматриваемой дороге средств для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств — искусственных неровностей.

Ранее проведенной ОГИБД ОМВД России «Балахнинский» проверкой выявлены указанные нарушения, по результатам котором главе МСУ 13.10.2021 внесено представление, которое рассмотрено 27.10.2021.

Ответом администрации сообщено, что мероприятия по установке искусственных неровностей и дорожных знаков будут рассмотрены при формировании бюджета Балахнинского муниципального округа Нижегородской области на 2022 год. Вопрос об устройстве тротуара не рассмотрен. До настоящего времени вопрос о выделении денежных средств на реальное устранение причин не решен.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием автомобильных дорог ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения ДТП — нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

В судебном заседании помощник Балахнинского городского прокурора Семейных Н.Е. требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в этом году на данном участке дороге планируется установить знаки «искусственные неровности». На установку других знаков, разработку проектной документации в бюджете нет средств. Устройство тротуара также невозможно, поскольку поблизости находится мелиоративная канава и будет перекрыт отвод воды. Ширина дороги менее 6 м, в результате чего невозможно сделать дорожную разметку.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОМВД России «Балахнинский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно пунктов 6, 12 ст. 3 которого, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 и ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, одним из которых является принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст. 37 названного Закона).

Соответственно, обустройство, в том числе строительство дорог местного значения на территории Балахнинского муниципального округа является полномочием администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта №1245-ст от 26 сентября 2017 года (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений, установлены ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Госстандарта №1425-ст от 20 декабря 2019 года (далее - ГОСТ 52289-2019).

Судом установлено, что 29.04.2022 в адрес Балахнинской городской прокуратуры поступило обращение ФИО2, проживающей по адресу: котором указано, что в связи с ДТП, произошедшем в 2021 году с участием несовершеннолетнего ребенка, ею были направлены обращения в Администрацию Балахнинского муниципального округа, ГИБДД, ОМВД «Балахнинский». На участке дороге не установлены «лежачие полицейские», отсутствуют знаки ограничения скорости и знак «Жилая зона». На дороге превышен скоростной режим, угрожающий жизни и здоровью людей.

28.04.2022 в адрес врио начальника ОГИБДД ОМВД «Балахнинский» администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области был дан ответ, что в текущем году будет рассмотрена возможность по установке искусственных неровностей и соответствующих знаков на автомобильной дороге ул.Чапаева, р.п.Лукино Балахнинского муниципального округа.

Как следует из ответа ОГИБДД ОМВД России «Балахнинский», на автомобильной дороге по ул.Чапаева, р.п.Лукино Балахнинского муниципального округа отсутствует тротуар, средства организации дорожного движения на опасном участке дороги, отсутствует проект организации дорожного движения. По данному факту в адрес Главы МСУ внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности от 13.10.2021 с предложением принять необходимые меры.

Заместителем главы администрации по ЖКХ, строительству и экологии был дан ответ, что устройство тротуара вдоль полосы отвода автомобильной дороги по ул.Чапаева, р.п.Лукино Балахнинского муниципального округа не предоставляется возможным, поскольку минимальная ширина одной полосы пешеходной дорожки с двумя полосами движения должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1 м, а на спорном участке дороги полосы отвода составляют от 0,5 до 1,5 м от края проезжей части, ссылаясь на требования ГОСТ 33150-2014.

Данное суждение ОМВД России «Балахнинский» находит ошибочным, поскольку требования вышеуказанного ГОСТ не распространяются на проектирование тротуара.

Прокуратурой Балахнинского района Нижегородской области проведено обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения на ул.Чапаева, р.п.Лукино Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, в ходе которого выявлены нарушения требований, выраженные в отсутствии тротуара, средств организации дорожного движения на опасном участке дороги, дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости, проектной документации, искусственных неровностей.

Данное обстоятельство подтверждается ответом начальника ОГИБДД ОМВД «Балахнинский».

Суд отвергает как несостоятельный довод ответчика о невозможности выполнения требований законодательства в части устройства тротуара на данном участке дороги.

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 12.07.2017) «О правилах дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, на администрации лежит безусловная обязанность выполнить требования ГОСТ в части безопасности эксплуатации дороги.

При этом суду не представлены доказательства принятия каких-либо мер по изменению существующих условий эксплуатации, в частности организации одностороннего движения, расширения существующей дороги и прилегающей к дороге территории.

Аналогично суд отвергает доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств.

Требованиями пункта 5 части 1 статьи 14 и пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений пунктов 1, 6, 10 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, проектирование и строительство автомобильных дорог действующим законодательством прямо отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом, как неоднократно указывали в своих постановлениях как Конституционный Суд РФ, так и Верховный Суд РФ, отсутствие необходимых денежных средств не может являться самостоятельным и достаточным условием для невыполнения органами власти своих обязанностей.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Балахнинского городского прокурора, заявленных в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает возможным (с учетом мнения сторон) установить срок для исполнения решения суда – 2 месяца с момента вступления в законную силу. Указанный срок является разумным для совершения указанных действий, а при наличии предусмотренных законом оснований ответчик вправе представить в суд заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Балахнинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>) обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы устройства. Общие требования», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», автомобильную дорогу местного значения по ул.Чапаева, р.п.Лукино Балахнинского муниципального округа Нижегородской области посредством устройства тротуара, искусственных неровностей, установки дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» на протяжении всего опасного участка автомобильной дороги,

Возложить на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>) обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект организации дорожного движения на автомобильной дороге по ул.Чапаева р.п.Лукино Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Судья А.Н. Карпычев