Решение по делу № 2-3720/2022 от 17.01.2023 | Темрюкский районный суд (Краснодарский край)

Дело № 2-535/2023

УИД 23RS0050-01-2022-005572-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 17 января 2023 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре Немченко Т.Ю.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Темрюкского района Цормутян Х.Г.,

представителя ответчика – МБОУ ДС ПиО №51 МО Темрюкский район – ФИО1,

представителя соответчика – администрации муниципального образования Темрюкский район – Мигель С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Темрюкского района Корж О.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации МБДОУ ДС присмотра и оздоровления № МО <адрес>, администрации МО <адрес> об устранении нарушений антитеррористического законодательства, законодательства о защите прав несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Темрюкский районный суд с исковым заявлением, в котором в пункте 1 просит обязать МБДОУ ДС ПиО № МО <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, принять меры к устранению нарушений антитеррористического законодательства путем оборудования ДС № системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории ДС №, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить надлежащее ночное наружное освещение и исключить дефекты (нарушения) периферийного ограждения; в пункте 2 – возложить обязанность на администрацию муниципального образования <адрес> принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию мероприятий, указанных в пункте 1 требований; нарушения устранить до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой в деятельности МБДОУ ДС ПиО № МО <адрес> выявлены нарушения антитеррористического законодательства.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – действия уполномоченных лиц, состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

К объектам с массовым пребыванием людей относятся общественные здания и сооружения, в которых одновременно может находиться 50 и более человек.

Положениями статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что к основным принципам противодействия терроризму относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пунктам 4, 6 статьи 4 указанного Закона, противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

Профилактика терроризма осуществляется по трём основным направлениям:

- организация и осуществление на системной основе противодействия идеологии терроризма и экстремизма;

- совершенствование антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических устремлений;

- усиление контроля за соблюдением административных, правовых и иных режимов, способствующих противодействию терроризму.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 19 «А» Требований определено, что выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов.

Пунктом 24 «Д» Требований определено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 24 «М» Требований определено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системой наружного освещения.

<адрес> совместно с сотрудниками Росгвардии в проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности и противодействию терроризму в образовательных ДС № выявлены существенные нарушения в указанной сфере, которые могут создавать угрозу жизни и здоровью учащихся.

Установлено, что в ДС № в нарушение вышеуказанных требований законодательства заведующей образовательного учреждения не обеспечено оборудование ДС № системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории ДС №, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Также, на территории ДС № отсутствует достаточное наружное освещение освещающее слепые зоны, а также периферийное ограждение не обеспечивает пропускной режим, позволяет свободно пройти на территорию ДС №.

Указанные нарушения до настоящего времени не устранены, меры к их устранению не приняты, что нарушает требования антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Согласно Уставу образовательного учреждения, учредителем ДС № является муниципальное образование <адрес>.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Непринятие администрацией образовательного учреждения и учредителем надлежащих мер к устранению выявленных нарушений закона является недопустимым.

Действия (бездействие) со стороны должностных лиц администрации образовательного учреждения в данной ситуации создает предпосылки к возникновению чрезвычайной ситуации.

Указанные обстоятельства позволяют прокурору предъявить исковое заявление в порядке части 1 статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, малолетних.

Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Администрацией муниципального образования <адрес> представлен суду письменный отзыв на исковые требования прокурора, в котором представитель по доверенности ФИО4 указал, что в настоящее время выявленные прокуратурой нарушения в МДОУ ДС № не устранены в виду того, что в 2022-2023 г.г. денежные средства на реализацию данных мероприятий не предусмотрены. Являясь учредителем и собственником имущества (объекта) МБОУ ДС ПиО № МО <адрес>, администрация муниципального образования <адрес> в рамках возложенных на неё полномочий предпринимает все возможные меры для устранения выявленных надзорными органами нарушений, осознавая необходимость приведения в соответствие образовательного учреждения требованиям антитеррористической защищенности, однако, в связи с объективной невозможностью выделения дополнительного финансирования на проведение указанных мероприятий в 2022-2023 годах, поскольку формирование бюджета муниципального образования и его утверждение происходит до ДД.ММ.ГГГГ с учетом финансирования различных направлений отраслей, перенаправление расходной части бюджетных ассигнований на сферу образования повлечет неисполнение обязательств муниципальным образованием в иных сферах (общегосударственные вопросы, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, охрана окружающей среды, культура, здравоохранение, социальная политика физическая культура и спорт), которые являются такими же приоритетными и социально значимыми в развитии территории муниципального образования в целом.

С учётом положений статьи 204 ГПК РФ, а также характера заявленных требований, исполнение которых после изыскания средств дополнительного финансирования возможно исключительно путем заключения муниципальных контрактов в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что потребует значительных временных затрат, в случае удовлетворении заявленных исковых требований, администрация МО <адрес> просит суд при определении срока исполнения решения суда установить максимально объективный срок для его исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора Темрюкского района Цормутян Х.Г. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении прокурора района, сославшись на те же обстоятельства, уточнив пункт 2 заявленных требований в части срока для устранения нарушений, просил установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – заведующая МБОУ ДС ПиО № МО Темрюкский район ФИО1 в судебном заседании поддержала уточнённые исковые требования прокурора.

Представитель соответчика администрации муниципального образования <адрес> – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании, не возражая против удовлетворения требований прокурора, просил суд установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, сославшись на обстоятельства, изложенные в ранее представленном суду письменном отзыве на иск.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, находит уточнённые исковые требования прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии с положениями статей 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой в деятельности МБОУ ДС ПиО № МО <адрес> выявлены нарушения антитеррористического законодательства.

Профилактика терроризма осуществляется по трём основным направлениям:

- организация и осуществление на системной основе противодействия идеологии терроризма и экстремизма;

Как выяснилось в судебном заседании, указанные нарушения до настоящего времени не устранены, меры к их устранению не приняты, что нарушает требования антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Согласно Уставу образовательного учреждения, учредителем ДС № является муниципальное образование <адрес>.

Согласно пункту 3 части 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления и муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 3 и 4 статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

При таких обстоятельствах, уточненные требования прокурора являются законными и обоснованными.

Принимая во внимание указанные требования Закона, обстоятельства дела, а именно, что непринятие должных мер со стороны должностных лиц администрации образовательного учреждения в данной ситуации создают предпосылки к возникновению чрезвычайной ситуации, уточнённые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Темрюкского района Корж О.С. в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ ДС присмотра и оздоровления № МО <адрес>, администрации МО <адрес> об устранении нарушений антитеррористического законодательства, законодательства о защите прав несовершеннолетних, - удовлетворить.

Обязать МБДОУ ДС присмотра и оздоровления № МО <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, принять меры к устранению нарушений антитеррористического законодательства путем оборудования ДС № системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории ДС №, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить надлежащее ночное наружное освещение и исключить дефекты (нарушения) периферийного ограждения.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования <адрес> принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию мероприятий по устранению нарушений антитеррористического законодательства, путем оборудования ДС № системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории ДС №, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить надлежащее ночное наружное освещение и исключить дефекты (нарушения) периферийного ограждения.

Нарушения устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в <адрес>вой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко