Решение по делу № 2-591/2022 от 08.12.2022 - о возложении обязанности обеспечить наличие проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; получить в отношении источников, обеспечивающих питьевое водоснабжение посредством водозаборной скважины, разрешение к их использованию в качестве источников питьевого водоснабжения; подтвердить качество поставляемой населению питьевой воды.

2-591/2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 года г. Заозерный

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кайдалиной Н.М.,

при секретаре Богдановой Л.А.,

с участием:

представителя истца помощника Рыбинского межрайонного прокурора Костицкой О.И.,

представителя ответчика – заместителя главы Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края ФИО3,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Рыбинского <адрес> ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Рыбинского межрайонного прокурора – заместителя прокурора Агуленко О.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, органов местного самоуправления, к администрации Налобинского сельского совета Рыбинского района Красноярского края о возложении обязанности обеспечить наличие проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; получить в отношении источников, обеспечивающих питьевое водоснабжение посредством водозаборной скважины, разрешение к их использованию в качестве источников питьевого водоснабжения; подтвердить качество поставляемой населению питьевой воды,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Рыбинского межрайонного прокурора – заместитель прокурора ФИО4, действующая в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, органов местного самоуправления обратилась в суд с иском к администрации Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края о возложении обязанности обеспечить наличие проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; получить в отношении источников, обеспечивающих питьевое водоснабжение посредством водозаборной скважины, разрешение к их использованию в качестве источников питьевого водоснабжения; подтвердить качество поставляемой населению питьевой воды. Требования мотивированы тем, что на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Налобинского сельсовета Рыбинского <адрес> требований законодательства в сфере ЖКХ, охраны окружающей среды, содержания и управления водозаборными скважинами, находящимися в муниципальной собственности и бесхозяйных, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части обеспечения качества воды, предоставляемой населению для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд из водозаборных скважин, находящихся в муниципальной собственности и бесхозяйных, наличия зон санитарной охраны источников водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности и бесхозяйных, предоставления права пользования недрами (лицензии на пользование недрами) при эксплуатации водозаборных скважин, находящихся в муниципальной собственности и бесхозяйных, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Установлено, что Налобинский сельсовет Рыбинского района Красноярского края является собственником водозаборной скважины, находящейся по адресу: <адрес> <адрес>. Указанная водозаборная скважина является действующей и предназначена для водоснабжения жителей д. Глубоково, удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд. В технологическом присоединении с водозаборной скважиной находится наружная разводящая сеть питьевого централизованного водоснабжения, по которой вода перемещается к водоразборным колонкам, находящихся на территории д. Глубоково. Указанная водозаборная скважина и объекты водоснабжения не переданы в пользование специализированной водоснабжающей организации (предприятию коммунального комплекса). Эксплуатация водозаборной скважины и водопроводной сети осуществляется администрацией Налобинского сельсовета Рыбинского <адрес> самостоятельно. Согласно ст. 29 устава Налобинского сельсовета Рыбинского <адрес> управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности сельсовета, входит в компетенцию администрации. Таким образом, соблюдение требований законодательства в сфере ЖКХ, об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в отношении данных муниципальных водозаборных скважин и объектов водоснабжения является обязанностью собственника имущества, в данном случае администрации Налобинского сельсовета, которая осуществляет исполнительно-распорядительные функции в части пользования муниципальным имуществом. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, установленных статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, администрация Налобинского сельсовета Рыбинского <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в качестве юридического лица и в силу ст. 29 устава Налобинского сельсовета Рыбинского <адрес> обязана управлять и распоряжаться имуществом, находящимся в собственности сельсовета. Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрация Налобинского сельсовета проект зон санитарной охраны источников водоснабжения –<адрес> и примыкающей к ней водопроводной сети, не разработала. Установление зон санитарной охраны в силу прямого указания закона есть деятельность по обеспечению соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям. Однако, в отношении источника питьевого водоснабжения – водозаборной скважины в <адрес>, <адрес>, которая обеспечивает забор подземных вод для центральной системы холодного водоснабжения <адрес>, несмотря на отбор и исследование проб воды ДД.ММ.ГГГГ из колонки по <адрес> <адрес> не имеется разрешительных документов, оформленных в соответствии с законодательством РФ, к использованию данного источника водоснабжения в качестве питьевого либо соответствующего согласования с Управлением <адрес>. Налобинский сельсовет Рыбинского <адрес> является сельским поселением и обязан организовать качественное и надежное водоснабжение населения в границах сельского поселения самостоятельно. Эти же полномочия предусмотрены и п. 14 ч. 1 ст. 7 устава Налобинского сельсовета Рыбинского <адрес>. Кроме того, на территории Налобинского сельсовета в д. Налобино имеются общественные шахтные колодцы, находящиеся около домов №, №, № по <адрес> и около <адрес> в д. <адрес>, которые используются администрацией Налобинского сельсовета, как источники питьевого водоснабжения при организации водоснабжения населения <адрес>, поскольку посредством данных колодцев организовано и обеспечивается как питьевое, так и хозяйственно-бытовое водоснабжение населения д. Налобино Рыбинского <адрес> в рамках исполнения полномочий органов местного самоуправления по организации водоснабжения. Однако, в отношении данных колодцев не имеется проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, не имеется разрешительных документов, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, к использованию колодцев в качестве источников питьевого водоснабжения либо согласования с Управлением Роспотребнадзора по <адрес>, не подтверждено соответствие качества питьевой воды в них установленным нормативам. ДД.ММ.ГГГГ администрация Налобинского сельсовета Рыбинского <адрес> была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, назначено предупреждение. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Налобинского сельсовета Рыбинского <адрес> было внесено представление по аналогичным основаниям, однако, в установленный ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» срок конкретные меры по устранению имеющихся нарушений закона не приняты, нарушения не устранены. Установление зон санитарной охраны в силу прямого указания закона есть деятельность по обеспечению соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям. Отсутствие зон санитарной охраны водозаборных скважин создает вероятность загрязнения подземных вод и недр, так как водозаборные скважины являются источниками потенциального загрязнения поземных водных горизонтов и недр, а следовательно, не исключена прямая причинно-следственная связь между допущенными администрацией нарушениями и возможностью загрязнения окружающей среды. В связи с чем, просит обязать администрацию Налобинского сельсовета Рыбинского <адрес> обеспечить наличие проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Налобинского сельсовета Рыбинского <адрес>: водозаборной скважины, находящейся в д. <адрес> водопроводной сети, находящейся с ней в технологическом присоединении, шахтных колодцев, находящихся около домов №, №, № по <адрес> и около <адрес> <адрес>; обязать администрацию Налобинского сельсовета Рыбинского <адрес> получить в отношении источников, обеспечивающих питьевое водоснабжение посредством водозаборной скважины, находящейся в <адрес>, <адрес>, и шахтных колодцев, находящиеся около домов №, №, № по <адрес> и около <адрес> в д. <адрес> разрешения к использованию их в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации либо согласовать подачу из них питьевой воды абонентам с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; обязать администрацию Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края подтвердить в установленном порядке качество поставляемой населению питьевой воды из шахтных колодцев, находящиеся около домов №, №, № по <адрес> и около <адрес> <адрес>; обязать администрацию Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края исполнить возложенные обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – помощник Рыбинского межрайонного прокурора ФИО2 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края в судебном заседании заявленные исковые требования признала частично. Пояснила, что в д. Глубоково по объектам водоснабжения: скважина, водопроводные сети - работа ведется, проведены все кадастровые работы, объекты признаны бесхозными, поставлены на регистрацию. По поводу водоснабжения населения в с.Налобино пояснила, что колодцы в собственность не оформлены, поскольку данные расходы в бюджет поселения не заложены, кроме того, администрация не понимает с чего необходимо начинать работу. Большая часть населения в пользовании имеет собственные скважины. У остальных жителей поселения иного источника питьевого водоснабжения, кроме колодцев, не имеется. Подвоз питьевой воды населению не осуществляется, финансирование как на работу с шахтными колодцами, так и на подвоз воды в бюджет не заложено. Доступ к шахтным колодцам не ограничен.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спор, администрации Рыбинского <адрес> ФИО5 в судебном заседании пояснила, что на момент рассмотрения дела не подтверждено право законного пользования ответчиком спорных объектов. По мнению представителя, исходя из действующего нормативно-правового регулирования, именно на собственнике или законном пользователе лежит обязанность установления зон санитарной охраны для объектов водоснабжения. Не установлено, возможно ли установить санитарные зоны на указанных земельных участках, ответчик не обращался в КУМИ Рыбинского района Красноярского края с соответствующим запросом. Полагает, что истцом избран неверный способ защиты права, поскольку изначально необходимо было обязывать администрацию признать спорные объекты муниципальной собственностью, затем уже заявлять настоящие требования. На сегодняшний день законной обязанности и законного основания исполнять решение суда – нет.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент по недропользованию по <адрес> (Центрсибнедра) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил, в суд своего представителя не направил, ранее представил отзыв на исковое заявление, указав, что решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы, деятельность и функции по контролю и надзору в полномочия Департамента по недропользованию по <адрес> (Центрсибнедра) не входят. Просил рассмотреть дело без участия своего представителя.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, <данные изъяты>, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомили, в суд своего представителя не направили.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомили, в суд своего представителя не направили.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст.8 указанного Федерального закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ч.1 ст.18), критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч.2 ст.18).

В ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 ч.1 ст.3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу п.1, п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В соответствии с п.5 ст. 18 указанного Федерального закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.4 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года №10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

В соответствии с п. 1.12 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 в состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Пунктом 1.13 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 1.17 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено обеспечение качества питьевой воды. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ч.3).

В силу п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Пунктом 14 ст.7 Устава Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края предусмотрено, что к вопросам местного значения сельсовета относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (Т.1 л.д.60).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что муниципальному образованию Налобинский сельсовет Рыбинского района Красноярского края на праве собственности принадлежит сооружение - водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> (Т.1 л.д. 21-24).

Указанная водозаборная скважина является действующей и предназначена для водоснабжения жителей д.<адрес>, что не оспаривалось стороной ответчика.

В технологическом присоединении с водозаборной скважиной находится наружная разводящая сеть питьевого централизованного водоснабжения (водопроводная сеть), протяженностью 2 582 метра, по которой вода перемещается к водоразборным колонкам, находящимся на территории д<адрес> <адрес>, что также не оспаривалось стороной ответчика.

Решением Рыбинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, не вступившим в законную силу, признано право муниципальной собственности за Налобинским сельсоветом Рыбинского <адрес> на бесхозяйную недвижимую вещь – сооружение коммунального хозяйства (сеть холодного водоснабжения) <адрес>.

Согласно акту осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ помощником Рыбинского межрайонного прокурора ФИО2 произведен осмотр территории <адрес> Рыбинского <адрес>. В ходе осмотра выявлено, что имеют место быть 4 общественных шахтных колодца с деревянными конструкциями на поверхности земли, находящиеся около домов № по <адрес>, около домов №, №, № по <адрес> в <адрес>. На момент осмотра на внутренней поверхности подземной и наземной части колодцев имеется наледь, при этом забор воды ограничений не имеет (Т.1 л.д.46), представлена фототаблица (л.д.55).

Заместителем Рыбинского межрайонного прокурора ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о проведении проверки в администрации Рыбинского района, Налобинском, Успенском, Бородинском сельсоветов, г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края с целью оценки соблюдения требований законодательства в сфере ЖКХ, об охране окружающей среды, содержания и управления водозаборными скважинами, находящимися в муниципальной собственности и бесхозяйных, охраны подземных вод, добываемых при их эксплуатации, охраны недр при пользовании водозаборными скважинами, находящимися в муниципальной собственности и бесхозяйных, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части обеспечения качества воды, предоставляемой населению для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд из водозаборных скважин, находящихся в муниципальной собственности и бесхозяйных, наличия зон санитарной охраны источников водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности и бесхозяйных, предоставления права пользования недрами (лицензии на пользование недрами) при эксплуатации водозаборных скважин, находящихся в муниципальной собственности и бесхозяйных (Т.1 л.д. 15-16).

По результатам проверки установлено, что Налобинский сельсовет является собственником водозаборной скважины по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>. Указанная скважина является действующей и предназначена для водоснабжения жителей д. Глубоково, удовлетворения их питьевых и хозяйственно-бытовых нужд. Водозаборная скважина и водопроводная сеть не переданы в пользование специализированной водоснабжающей организации. Администрацией Налобинского сельсовета проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения – водозаборной скважины в <адрес>, <адрес>, не разработаны, также, в отношении данного объекта не имеется разрешительных документов к использованию данной водозаборной скважины в качестве источника питьевого водоснабжения, несмотря на отбор и исследование проб воды ДД.ММ.ГГГГ из колонки по <адрес>, соответствующие разрешение либо согласование использования источника водоснабжения не получены. Кроме того в ходе проверки также установлено, что на территории <адрес> <адрес> <адрес> имеются общественные шахтные колодцы, находящиеся около домов №, №, № по <адрес> и около <адрес> в <адрес>, которые не смотря на внесенное ДД.ММ.ГГГГ представление, до настоящего времени бесхозяйными не признаны. Посредством данных колодцев обеспечивается водоснабжение населения <адрес>, также не исключается забор воды иными гражданами, пребывающими на территорию поселения, ограничения по использованию воды не устанавливалось. В отношении данных колодцев имеются нарушения в части отсутствия проектов зон санитарной охраны, а также не подтверждено качество питьевой воды в них.

По результатам данной проверки ДД.ММ.ГГГГ Рыбинским межрайонным прокурором <адрес> в адрес главы администрации Налобинского сельсовета Рыбинского <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Т.1 л.д.85-88).

В ответ на представление Рыбинского межрайонного прокурора администрацией Налобинского сельсовета Рыбинского <адрес> сообщается, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Налобинского сельсовета Рыбинского <адрес> заключен договор № на подготовку тех.плана на объект (водопроводная сеть), расположенный по адресу: Россия, <адрес>, <адрес> <адрес> и т.д. После получения кадастрового паспорта на объект (водопроводная сеть), выполнения предусмотренных законодательством процедур, водопроводная сеть будет принята в муниципальную собственность муниципального образования (Т.1 л.д. 89-91).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении администрация Налобинского сельсовета Рыбинского <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Указанным постановлением установлено бездействие администрации Налобинского сельсовета Рыбинского <адрес> в части отсутствия проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и не подтверждения качества питьевой воды установленным нормативам при эксплуатации колодцев, находящихся около домов №, №, № по <адрес> и около <адрес> в <адрес>, а также в отношении водозаборной скважины в <адрес>, <адрес> и систем водоснабжения, кроме того, отсутствуют разрешительные документы.

Администрации Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края назначено наказание в виде предупреждения (Т.1 л.д. 79-84).

Согласно пояснениям представителя ответчика, данным в судебном заседании, указанное постановление ответчиком не оспаривалось.

Из ответа <адрес>, <адрес>, <адрес> в реестре государственной собственности <адрес> не учитываются (Т.1 л.д.137).

На запрос суда МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> сообщает, что шахтные колодцы около домов №, №, № по <адрес> и около <адрес> в <адрес> <адрес>, расположенная <адрес> в реестре федерального имущества не учитывается (Т.1 л.д.149).

Указанные обстоятельства подтверждают, что указанные объекты не имеют собственника или его собственник неизвестен.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующую информацию и приходит к изложенным ниже выводам.

На запрос суда также предоставлены сведения из ЕГРН о собственниках земельных участков, на которых размещены шахтные колодцы, так правообладателем земельного участка по адресу: <адрес> <данные изъяты>, являются ФИО8, ФИО8, ФИО9, ФИО10, обременение наложено в пользу ФИО7

Между тем, как следует из указанных выписок границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, кроме того, как установлено на выездном судебном заседании все указанные шахтные колодцы расположены за пределами домовладений, на расстоянии около 23 метров, более 8 метров и более 13 метров соответственно от огороженной собственниками территории, при этом <адрес> <адрес> является заброшенным, не жилым, доступ к колодцам никем и ничем не ограничен.

Материалами дела также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Налобинского сельсовета Рыбинского <адрес> (заказчик) и ФИО12 (исполнитель) заключен муниципальный контракт, предметом которого является выполнение работы по выкачиванию воды и очистке дна колодцев от механических загрязнений, огораживание колодцев, замена тросов по <адрес> возле <адрес> (Т.1 л.д.42-43). ДД.ММ.ГГГГ между указанными сторонами подписан акт выполненных работ (Т.1 л.д.44), следовательно администрацией, в силу взятых на себя полномочий, предпринимались меры по обеспечению населения питьевой водой, в связи с чем доводы о том, что разработка санитарных зон, получение разрешительных документов, подтверждение качества поставляемой воды, будет являться нарушением бюджетного законодательства, отклоняются как несостоятельные, доводы об отсутствии в бюджете поселения денежных средств, отведенных на эти цели также отклоняются, как не имеющие правового значения для разрешения настоящего спора.

Из актуализации схемы водоснабжения и водоотведения Налобинского сельсовета Рыбинского <адрес> на период до ДД.ММ.ГГГГ год следует, что условно централизованную систему водоснабжения Налобинского сельсовета можно разделить на три технологические зоны: 1) зона благоустроенной застройки с подвозом воды в дом; 2) зона частично благоустроенной застройки с водопользованием из водопроводных колонок и летних водопроводов; 3)зона неблагоустроенной застройки с водопользованием из одиночных скважин, привозной воды, колодцев (п.1.1.3) (Т.2 л.д.12-13).

Согласно пункта 1.1.4 актуализации схемы водоснабжения и водоотведения одной из основных технических и технологических проблем в системе водоснабжения является отсутствие проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения д.Налобино (Т.2 л.д.14).

Пунктом 1.2.2 актуализации схемы водоснабжения и водоотведения предусмотрены различные сценарии развития централизованной системы водоснабжения, так на 2021 – 2023 годы запланировано изготовление проекта зон санитарной охраны водозаборных сооружений в д.Налобино (Т.2 л.д.15).

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание то, что Налобинский сельсовет Рыбинского района Красноярского края с соответствии с уставом обязан организовать водоснабжение населения в границах сельского поселения самостоятельно. Эти же полномочия предусмотрены положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, актуализацией схем водоснабжения и водоотведения предусмотрены меры направленные на изготовление проекта зон санитарной охраны водозаборных сооружений в д.Налобино.

Установление зон санитарной охраны в силу прямого указания закона есть деятельность по обеспечению соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям. Отсутствие зон санитарной охраны водозаборных скважин создает вероятность загрязнения подземных вод и недр, так как шахтные колодцы и водозаборная скважина являются источниками потенциального загрязнения поземных водных горизонтов и недр, а следовательно, не исключена прямая причинно-следственная связь между допущенными администрацией нарушениями и возможностью загрязнения окружающей среды.

При таких обстоятельствах, учитывая, что проекты зон санитарной охраны в отношении источников водоснабжения, а именно: шахтных колодцев около домов №<адрес>, водонапорной скважины, расположенной по адресу: <адрес>, сооружения коммунального хозяйства (сети холодного водоснабжения) протяженностью 2 582 метра по адресу: <адрес>, до настоящего времени не разработаны, что не оспаривалось стороной ответчика, а также следует из актуализации схемы водоснабжения и водоотведения Налобинского сельсовета Рыбинского <адрес>; в отношении указанных источников питьевого водоснабжения разрешительных документов, оформленных в соответствии с законодательством РФ, к использованию данных шахтных колодцев и водозаборной скважины в качестве источников питьевого водоснабжения либо согласования с Роспотребнадзором не имеется, специализирующей эксплуатирующей организации не имеется, как пояснил представитель ответчика в судебном заседании иным способом (например подвоз воды) население питьевой водой не обеспечивается, то именно на администрации Налобинского сельсовета Рыбинского <адрес> лежит обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны в отношении источников питьевого водоснабжения, получения разрешительных документов к использованию шахтных колодцев, водозаборной скважины, водопроводной сети в качестве источников питьевого водоснабжения, подтверждения качества поставляемой населению питьевой воды.

В связи с чем, исковые требования исполняющего обязанности Рыбинского межрайонного прокурора – заместителя прокурора Агуленко О.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, органов местного самоуправления, к администрации Налобинского сельского совета Рыбинского района Красноярского края о возложении обязанности обеспечить наличие проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; получить в отношении источников, обеспечивающих питьевое водоснабжение посредством водозаборной скважины, разрешение к их использованию в качестве источников питьевого водоснабжения; подтвердить качество поставляемой населению питьевой воды, подлежат удовлетворению.

Как следует из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ст. 210 ГПК РФ исполнение решения суда связано с момента вступления его в законную силу.

При этом по смыслу закона срок исполнения решения суда подлежит установлению относительно момента его вступления в законную силу (за исключением случает, когда срок исполнения обязанности законодательно установлен конкретной датой).

С учетом конкретных обстоятельств, в частности, необходимости времени для разрешения вопроса по разработке проектов зон санитарной охраны, получения разрешительных документов к использованию шахтных колодцев, водозаборной скважины, водопроводной сети в качестве источников питьевого водоснабжения, суд полагает возможным установить для ответчика срок 10 (десять) месяцев со дня вступления решения в законную силу для исполнения возложенных на него обязанностей, принимая во внимание разумность его пределов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности Рыбинского межрайонного прокурора – заместителя прокурора Агуленко О.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, органов местного самоуправления, к администрации Налобинского сельского совета Рыбинского района Красноярского края о возложении обязанности обеспечить наличие проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; получить в отношении источников, обеспечивающих питьевое водоснабжение посредством водозаборной скважины, разрешение к их использованию в качестве источников питьевого водоснабжения; подтвердить качество поставляемой населению питьевой воды - удовлетворить.

Обязать администрацию Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края (ОГРН <***>) обеспечить наличие проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края: водозаборной скважины, находящейся в д. <адрес>, и водопроводной сети, находящейся с ней в технологическом присоединении, шахтных колодцев, находящихся около домов №, №, № по <адрес> и около <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края получить в отношении источников, обеспечивающих питьевое водоснабжение посредством водозаборной скважины, находящейся в <адрес>, <адрес>, и шахтных колодцев, находящиеся около домов №, №, № по <адрес> и около <адрес> <адрес> разрешения к использованию их в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации либо согласовать подачу из них питьевой воды абонентам с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Обязать администрацию Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края подтвердить в установленном порядке качество поставляемой населению питьевой воды из шахтных колодцев, находящиеся около домов №, №, № по <адрес> и около <адрес>.

Обязать администрацию Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края исполнить возложенные обязанности в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.М. Кайдалина

<данные изъяты>