Производство № 2а-652/2022 года

УИД: 28RS0015-01-2022-000874-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2022 года г. РайчихинскРайчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В.

при секретаре Гавриленко Д.О.,

с участием: административного истца помощника прокурора г. Райчихинска Амурской области Порваткина А.Н., административного ответчика Администрации г. Райчихинска ФИО1, представителя заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора г. Райчихинска Амурской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области к Администрации г. Райчихинска, ООО «Тепловодоканал», о возложении обязанности по производству капитального ремонта по замене котловых труб на котлах муниципальных котельных,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Райчихинска Амурской области, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области, обратился в Райчихинский городской суд Амурской области с иском к Администрации г. Райчихинска, просил обязать административного ответчика в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт по замене котловых труб на муниципальных котельных г. Райчихинска: 1) на котле №3 ДКВР-6,5/13 котельной «Восток» в по адресу <...>) на котле №1 КЕ-10/14 котельной «Новая» по адресу: <...> б/н; 11) на котле №1 КВ-ТС-4-115 котельной «Больничный городок» по адресу <...> б/н.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в рамках проведенной проверки выявлены нарушения законодательства при оказании услуги теплоснабжения населению г. Райчихинска, не произведён капитальный ремонт по замене котловых труб на указанных котельных города.

Согласно представленной ООО «Тепловодоканал» информации, указанных котловых труб постоянно происходят аварии, из-за чего поддерживать теплоснабжение надлежащего качества невозможно, имеется угроза срыва отопительного сезона.

Согласно актов технического осмотра на котельной «Восток» от 29.01.2022, от 14.02.2022, на котле №3 разрушено 4 трубы, согласно акта гидравлического испытания от 04.05.2022 котла №3, на котельной происходят течи и разрыв труб указанного котла. Требуется капитальный ремонт с 100% заменой котловых труб.

Согласно актов технического осмотра на котельной «Новая» от 08.12.2021, 10.02.2022, на котле №3 требуется капитальный ремонт по замене котловых труб. Согласно акту гидравлического испытания от 04.05.2022 на котле происходят течи и разрыв труб, требуется капитальный ремонт со 100% заменой котловых труб.

Согласно акту гидравлического испытания от 06.05.2022 на муниципальной котельной «Больничный городок», на котле №1 происходят течи и разрыв труб, требуется капитальный ремонт со 100% заменой котловых труб.

Согласно схемы теплоснабжения г. Райчихинска, указанные котельные охватывают теплоснабжением и горячим водоснабжением потребителей северо-западной, северо-восточной и восточной, части г. Райчихинска.

Выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровья граждан, в отопительный сезон 2022-2023 повлекут сбои и аварии в работе котельных, прекращение подачи теплоснабжения надлежащего качества.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора г. Райчихинска Амурской области Порваткин А.Н. заявленные административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации г. Райчихинска Амурской области ФИО1 требования прокурора не признал.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска ФИО2 требования не признал.

Представитель административного ответчика ООО «Тепловодоканал», представитель Министерства ЖКХ Амурской области о рассмотрении дела извещались надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили.

Выслушав стороны, свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) установлено, что решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с пп. 3,4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В силу п. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Ст. 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно под. 3, 11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года N 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций, в том числе, соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами; обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи; соблюдение водно-химического режима; отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации, и др.

В силе п. 1.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 года N 115 (далее - Правила), ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что исковые требования об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ заявлены прокурором г. Райчихинска Амурской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области, в соответствии с предусмотренными законом способами защиты нарушенных прав, суд приходит к выводу о наличии у прокурора полномочий на обращение в суд с данным иском.

В судебном заседании из пояснений сторон и материалов дела было установлено, что прокуратурой г. Райчихинска Амурской области проводилась проверка соблюдения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки выяснено, что теплоснабжающая организация ООО «Тепловодоканал» осуществляет деятельность по теплоснабжению потребителей г. Райчихинска Амурской области на основании концессионного соглашения, по которому для осуществления своей деятельности, в эксплуатацию административным ответчиком передана система коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства муниципального образования - городского округа города Райчихинска Амурской области.

14.02.2022 между Комитетом по управлению имуществом г. Райчихинска (концедент), ООО «Тепловодоканал» (концессионер) и Амурской области в лице министра ЖКХ Амурской области ФИО3 заключено концессионное соглашение №1 в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства муниципального образования городской округ город Райчихинск, по которому концессионер обязуется, в том числе, осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта соглашения и иного имущества, а концедент обязуется предоставить концессионеру право владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения в объеме средств, включенных в тариф. (п. 6.2. концессионного соглашения)

Концессионер обязан осуществить инвестиции в реконструкцию объекта соглашения в объемах и сроки, определенные утвержденной сторонами инвестиционной программы, в объеме средств, указанных в приложении №3 (п. 4.9. концессионного соглашения)

Из материалов дела следует и установлено судом, что собственником указанных в концессионном соглашении котельных, расположенных в г. Райчихинске Амурской области, их тепловых сетей и оборудования на указанных котельных (система коммунальной инфраструктуры объектов теплоснабжения) является муниципальное образование г. Райчихинск.

Согласно актам технического осмотра на котельной «Восток», 14.02.2022 и 29.01.2022 произошла течь котловых труб котла №3 ДКВР-6,5/13, 04.05.2022 при производстве гидравлических испытаний котельной установки представителями ООО «Тепловодоканал» произведен осмотр всех элементов, установлено, что в процессе эксплуатации котла происходили течи и разрывы труб, износ выше допустимого.

Согласно актам технического осмотра на котельной «Новая», 04.05.2022 и 08.12.2021 произошла течь поверхности трубы нагрева котла №1 КЕ-10-14, производилась замена двух труб, 04.05.2022 при производстве гидравлических испытаний котельной установки представителями ООО «Тепловодоканал» произведен осмотр всех элементов, установлено, что в связи с износом котловой трубы выше допустимого, дальнейшая эксплуатация котла невозможна.

На основании акта гидравлических испытаний котельной установки «Больничный городок» от 06.05.2022 специалистами ООО «Тепловодоканал» установлено, что после выдержки пробным давлением в течении 10 минут, давление снижено до рабочего. Произведен осмотра всех элементов. В процессе эксплуатации котла происходили течи и разрывы труб. Износ труб выше допустимого.

О необходимости проведения капитального ремонта ООО «Тепловодоканал» неоднократно обращалось в администрацию г. Райчихинска, министерство ЖКХ Амурской области, прокурору г. Райчихинска.

Начало отопительного периода 2022-2023 установлено с 26.09.2022, гидравлические испытания котлоагрегатов и трубопроводов тепловых сетей планируется с 17 по 20.09.2022.

Как установлено в судебном заседании, 07.06.2022 специалистами отдела ЖКХ Управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности администрации г. Райчихинска произведен визуальный осмотр котельных г. Райчихинска. В результате осмотра труб конвективного пучка котла №3 котельной «Восток» установлено наличие следов протекания, трещин, насчитано порядка 45 заглушек на кипятильных трубах; на экранной трубе котла №1 котельной «Больничный городок» установлено, что на 21-ом участке труб установлены заглушки; на экранных трубах котла №1 котельной «Новая» имеются следы сварочных работ, имеется порядка 52 заглушек, имеются следы протекания труб конвективного пучка, визуально видны пять заглушек. В целях установления сроков необходимости замены котловых труб по их состоянию требуется техническое обследование котлов специализированной организацией.

В судебном заседании установлено, что обследование котлов котельных г. Райчихинска специализированной организацией не проводилось.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что занимает должность заместителя директора по производству ООО «Тепловодоканал». Котел №3 ДКВР-6,5/13 котельной «Восток», котел №1 КЕ-10-14 котельной «Новая» и котел №1 КВ-ТС-4-115 котельной «Больничный городок» весной 2022 года гидравлические испытания не прошли, подлежат замене, о чем неоднократно в письмах сообщали в администрацию г. Райчихинска. В прошедший отопительный сезон котловые трубы неоднократно имели течи, приходилось останавливать котлы, проводить сварочные работы, что снижало теплопроизводительность котлов, создавало угрозу нарушения бесперебойного теплоснабжения потребителей, но через 2-3 дня все повторялось. Эти работы занимали не менее суток. Остановка котла в отопительный период может повлечь промерзание сети теплоснабжения. Требуемые административным истцом работы возможно выполнить до конца ноября.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснил, что занимает должность главного специалиста Управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности администрации г. Райчихинска. ООО «Тепловодоканал» как сторона концессионного соглашения обязана содержать переданное ей во владение и пользование спорное имущество, в том числе выполнять работы по замене физически изношенного имущества, предоставлять надлежащую коммунальную услугу жителям города. В результате проведенного визуального осмотра котельных комиссией Управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности администрации г. Райчихинска было установлено, что котловые трубы на котлах имеют следы протекания, но для выяснения причин их образования необходимо техническое обследование котлов специализированной организацией. В прошлый отопительный период информация от ООО «Тепловодоканал» об авариях на котельных поступала неоднократно, но о причинах не указывалось, расследования не производились, объем повреждений не сообщался. Возможно, были нарушения эксплуатации котла персоналом. Письма об авариях поступали в виде информации. Котельные подготовлены к отопительному сезону удовлетворительно, на 82%. Выводы о состоянии котловых труб можно будет сделать после проведения гидравлических испытаний.

На основании утвержденного 14.04.2022 зам. главы города начальником Управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности администрации г. Райчихинска сводного плана мероприятий по подготовке объектов ЖКХ г. Райчихинска к работе в отопительный период 2022-2023 годов, указанные ремонты котлов котельных «Больничный городок» и «Восток» с заменой 100% котловых труб, ремонт котла №3 котельной «Новая» с заменой поверхности нагрева в связи с физическим износом котловых труб выше допустимого и истечении срока эксплуатации включены в план капитального ремонта.

Потребители котельных «Восток», «Новая» и «Больничный городок»: жители г. Райчихинска, проживающие в жилых домах, расположенных в восточной, северо-восточной и северо-западной части г. Райчихинска, что подтверждается схемой теплоснабжения города Райчихинска, а следовательно, непринятие мер по проведению работ по замене котловых труб создает угрозу наступления неблагоприятных последствий в виде нарушения бесперебойного теплоснабжения указанных лиц.

О необходимости предоставления субсидии для проведения капитального ремонта и реконструкции, в том числе, на участках вышеуказанных котельных в министерство ЖКХ Амурской области администрацией г. Райчихинска 04.08.2022 была направлена заявка о предоставлении субсидии в размере 107992859,28 руб.

В целях безаварийного отопительного периода 13.04.2022 министру ЖКХ Амурской области администрацией г. Райчихинска было направлено письмо о дополнительном распределении средств из областного бюджета на замену котловых труб. Требуется софинансирование из областного бюджета в размере 27577335,60 руб.

С учетом изложенного, довод представителя административного ответчика администрации г. Райчихинска о том, что заявленный в требованиях прокурором г. Райчихинска ремонт является текущим, противоречит утвержденному плану мероприятий, обращениям административного ответчика в министерство ЖКХ Амурской области о необходимости проведения капитального ремонта.

В связи с необходимостью проведения ремонтных работ по замене котловых труб прокурор г. Райчихинска обратился с настоящим административным иском в суд.

Возражения административного ответчика о том, что данный вид работ является обязательством ООО «Тепловодоканал», суд находит несостоятельным в связи со следующим.

Согласно условиям концессионного соглашения № 1 от 14 февраля 2022 года ООО «Тепловодоканал» обязуется обеспечить реконструкцию недвижимого имущества, входящего в объект соглашения, состав и описание которого приведены в приложении №1. Основные мероприятия по реконструкции объектов отражены в приложении №1.1.

Однако, обязанности по замене котловых труб котельных данное приложение №1.1. не содержит, в перечень приложения № 1 не входят.

Таким образом, поскольку данное концессионное соглашение не возлагает на ООО «Тепловодоканал» обязанности по замене котловых труб в связи с их износом, а также закон такой обязанности не предусматривает, исходя из положений статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о законности заявленных прокурором требований.

В судебном заседании административный истец просит установить срок исполнения заявленных требований в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ссылка представителя административного ответчика администрации г. Райчихинска на то, что решение суда к указанному прокурором сроку неисполнимо, поскольку потребует значительных денежных средств, бюджет города утверждается только в конце года на очередной год, требуется более 6 месяцев, не может служить основанием отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом установленных обстоятельств по делу, принимая во внимание включение данных работ в сводный план мероприятий подготовки к отопительному периоду 2022-2023 годов в апреле 2022 года, что данные работы для готовности к отопительному периоду не приняты, а также учитывая особенности допущенных нарушений, которые влияют на обеспечение жителей г. Райчихинска, как потребителей тепловой энергии, на надежное, безопасное и бесперебойное прохождение предстоящего отопительного периода, требование принятия организационных и административно-хозяйственных мероприятий, суд полагает возможным определить срок исполнения обязательств административным ответчиком в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу, который суд считает разумным и достаточным для осуществления необходимых действий.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

удовлетворить заявленные прокурором г. Райчихинска Амурской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области к Администрации г. Райчихинска, ООО «Тепловодоканал» требования о возложении обязанности по производству капитального ремонта по замене котловых труб на котлах муниципальных котельных.

Обязать администрацию г. Райчихинска Амурской области произвести капитальный ремонт по замене котловых труб на муниципальных котельных г. Райчихинска: 1) на котле №3 ДКВР-6,5/13 котельной «Восток», расположенной по адресу <...>) на котле №1 КЕ-10-14 котельной «Новая» по адресу: <...> б/н; 11) на котле №1 КВ-ТС-4-115 котельной «Больничный городок», расположенной по адресу <...> б/н, в срок в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд Амурской области в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий судья О.В. Грачева