25RS0029-01-2022-006043-80

Дело № 2-3455/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года

Уссурийский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Сердюк Н.А.,

при секретаре Смирновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Приморского транспортного прокурора в защиту законных прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к краевому государственному автономному профессиональному образовательному учреждению "Региональный железнодорожный колледж", Министерству профессионального образования и занятости населения Приморского края об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, с участием третьего лица Правительства Приморского края,

с участием в судебном заседании помощника Приморского транспортного прокурора Бороева Б.Ж., представителя ответчика КГАПОУ «Региональный железнодорожный колледж" по доверенности ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что Приморской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства о противодействии терроризму и экстремизму в Краевом государственном автономном профессиональном образовательном учреждении «Региональный железнодорожный колледж» (далее - КГА ПОУ «РЖДК», образовательное учреждение, колледж). Установлено, что в оперативном управлении КГА ПОУ «РЖДК» находится здание общежития XXXX (XXXX, г. Уссурийск) и здание учебного корпуса, (XXXX, г. Уссурийск). В результате обследования и категорирования объектам присвоена 3 категория, паспорта безопасности объектов утверждены ДД.ММ.ГГ. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. «а», «в» ч. 25 Требований антитеррористической защищенности, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ XXXX, учебный корпус не оснащен охранной сигнализацией, не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Вопреки требованиям п. «в» ч. 24, пп. «б» ч. 25 Требований в целях осуществления пропускного режима не обеспечена охрана зданий учебного корпуса и общежития сотрудниками частных охранных организаций, сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Основные входы в здание учебного корпуса и общежития не оборудованы контрольно-пропускными пунктами, что является нарушением п. «г» ч. 25 Требований. В результате обследования и категорирования объектов (здания учебного корпуса и общежития) межведомственной комиссией рекомендовано выполнение следующих мероприятий: обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ; оборудование помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения и средств передачи тревожных сообщений в подразделение ведомственной охраны войск национальной гвардии РФ; оборудование основных входов в здания контрольно - пропускными пунктами; оснащение объектов стационарными или ручными металлоискателями. Указанные выводы комиссии носят не рекомендательный, а обязательный характер, поскольку соответствуют требованиям вышеизложенного законодательства. В акте обследования и категорирования в нарушение требований ч. 11 Требований комиссией по обследованию и категорированию объекта конкретные сроки реализации мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (здания учебного корпуса и общежития) не определены, установлен лишь максимально предельный срок выполнения данных мероприятий, предусмотренных Требованиями (2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом). По данным фактам прокуратурой ДД.ММ.ГГ директору КГА ПОУ «РЖДК» внесено представление, по результатам рассмотрения которого директор колледжа уведомил прокурора об отсутствии денежного финансирования для устранения выявленных нарушений. Вместе с тем здания учебного корпуса и общежития оснащены лишь ручными металлоискателями. В настоящее время выявленные в ходе проверки нарушения не устранены. Кроме того, в целях проведения аукциона на заключение договора на оказание услуг по охране объекта колледжа частными охранными организациями в феврале 2022 года руководителем образовательного учреждения запрошены коммерческие предложения. Заявки на финансирование данного направления расходов в Министерство образования ПК не поступали. Согласно информации, предоставленной Министерством, потребность в финансировании на обеспечение выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов колледжа составляет 5 866, 5 тыс. руб. Руководством КГА ПОУ «РЖДК» заявки на финансирование в адрес управления образования направлялись не по всем мероприятиям по антитеррористической защищенности объектов, учредителем надлежащий контроль и финансирование образовательного учреждения не обеспечено. В соответствии с п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий). Правообладателем указанного объекта является учредитель в лице Министерства профессионального образования и занятости населения Приморского края. Обязанность по финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности объектов КГА ПОУ «РЖДК» возложена на него. Прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В образовательном учреждении обучаются, в том числе несовершеннолетние лица. Отсутствие охраны объектов может привести к подготовке и последующей реализации масштабных террористических актов. На основании изложенного просит обязать ЮГА ПОУ «Региональный железнодорожный колледж» в течение 3 (трёх) месяцев с момента поступления финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности от Министерства профессионального образования и занятости населения Приморского края обеспечить антитеррористическую защищенность здания общежития, расположенного по адресу: XXXX, г. Уссурийск, Приморский край и здания учебного корпуса, расположенного по адресу: XXXX, г. Уссурийск, Приморский край в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» посредством обеспечения охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудования помещений для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения; оборудования основных входов в здание учебного корпуса и общежития контрольно-пропускными пунктами; обязать Министерство профессионального образования и занятости населения Приморского края в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объектов КГА ПОУ «Региональный железнодорожный колледж», расположенных по адресам: здание общежития - XXXX, г. Уссурийск, Приморский край и здание учебного корпуса - ул.. Чичерина, 146, г. Уссурийск, Приморский край, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В судебном заседании помощник Приморского транспортного прокурора заявленные требования поддержал в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в иске. Указал, что на двух зданиях необходимо провести сигнализацию. Правообладателем является учредитель в лице Министерства образования Приморского края, которое осуществляет финансирование. Министерству образования Приморского края было внесено представление прокурором, однако было указано, что на тот момент не было денежных средств для устранения выявленных нарушений. Также указал, что на иске настаивают, но не возражают против продления срока для устранения недостатков ответчиком КГА ПОУ «Региональный железнодорожный колледж».

Представитель ответчика КГА ПОУ «Региональный железнодорожный колледж» по доверенности ФИО1 в судебном заседании против исковых требований не возражала, была не согласна с установленным сроком устранения нарушений. Указала, что частично выявленные в результате проверки прокурора недостатки устранены. Установлен турникет в общежитии, оборудован основной вход в общежитие контрольно-пропускным пунктом, приобретены ручные металлоискатели, установлены ограждения в здании учебного корпуса, установлено видеонаблюдение в двух зданиях и на территориях. Осталось сделать пристройку в здании учебного корпуса для охраны, провести охранную сигнализацию и обеспечить охрану обоих зданий. В 2021 году было образовано новое Министерство, в связи с чем заявки на финансирование не подавались. У учреждения ответчика установлена 3 категория, ниже нее установлено быть не может. Денежное финансирование поступает в середине февраля. В трехмесячный срок они не успевают выполнить заявленные прокурором работы, поскольку сама процедура оформления документации для пристройки очень длительная.

Представитель ответчика Министерства профессионального образования и занятости населения Приморского края в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв. Согласно представленному отзыву финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерством осуществляется в рамках государственной программы Приморского края «Развитие образования Приморского края» на 2020 - 2027 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX-па, в соответствии с постановлением Правительства Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX-пп «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из краевого бюджета субсидий краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет министерство профессионального образования и занятости населения Приморского края, на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания». Колледжем в период 2020 - 2022 г.г. выполнены следующие мероприятия, направленные на защищенность объектов (территорий): установлены камеры видеонаблюдения в общежитии по адресу: г. Уссурийск, XXXX и в учебном корпусе XXXX по адресу: г. Уссурийск, XXXX; разработан проект ремонта и перепланировки учебного корпуса XXXX с обустройством помещения для охраны и организации пропускного режима в здание по адресу: г. Уссурийск, XXXX; произведена частичная замена существующего ограждения и ворот на ограждение и ворота, отвечающие требованиям антитеррористической защищенности (с автоматизированной системой открывания/закрытия створок ворот) на территории учебного корпуса XXXX по адресу: г. Уссурийск, XXXX; установлена система охранной сигнализации в здании учебных мастерских по адресу: г. Уссурийск, XXXX и в здании общежития по адресу: г. Уссурийск, XXXX; установлена электронная проходная (турникет) в здании общежития по адресу: г. Уссурийск, XXXX; приобретены стационарный и ручные металлоискатели. На 2022 финансовый год на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) колледжа (установка видеонаблюдения) из краевого бюджета выделено 371 341 рублей. Освоение средств составляет 100%. В целях проведения аукциона на заключение договора на оказание услуг по охране объектов колледжа частными охранными организациями в феврале 2022 года руководством колледжа запрошены коммерческие предложения. В 2022 году заявка на финансирование услуг по охране объектов колледжа частными охранными организациями в министерство не поступала. Также указал, что колледжем подана заявка в проект бюджета на 2023 на предоставление из краевого бюджета субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания. В данной заявке учтено финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) колледжа в размере 18 900 000,00 рублей. На заседании бюджетной комиссии Приморского края, состоявшейся ДД.ММ.ГГ, предложения министерства поддержаны в полном объеме, запрошенные колледжем средства в размере 18 900 000,00 рублей на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) учреждения предусмотрены краевым бюджетом на 2023 год. В связи с изменением в текущем году требований в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений министерством принято решение о проведении обследований и категорирования объектов (территорий) ПОУ с последующей актуализацией паспортов безопасности. Указанная работа в соответствии с приказом министерства от ДД.ММ.ГГ XXXX начнется в октябре текущего года. На основании изложенного просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Правительства Приморского края в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому просил в иске отказать, дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает следующее.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение Приморского транспортного прокурора в суд с указанным иском в интересах неопределённого круга лиц обусловлено тем, что необеспечение исполнения требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости подвергает угрозе жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, нарушает права граждан на безопасные условия пребывания на территории учреждения, а также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства в области антитеррористической защищённости, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределённого круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона.

Указом Президента России от 13 сентября 2004 г. №1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федерального закона №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Статьёй 5 Федерального закона №35-ФЗ предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (части 3, 3.1).

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) установлены Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. №1006, которые приняты в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ и вступили в силу 17 августа 2015 г.

На основании пунктов 2, 5 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В пункте 17 Требований указано, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пунктам 24, 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 24).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (пункт 25).

В соответствии с постановлением Правительства Приморского края от 05.02.2021 № 45-пп «О создании министерства профессионального образования и занятости населения Приморского края» полномочия и функции министерства образования Приморского края в сфере среднего профессионального образования, дополнительного профессионального образования, высшего образования и науки переданы министерству профессионального образования и занятости населения Приморского края (далее - Министерство) являющегося учредителем КГА ПОУ «РЖДК».

Таким образом, КГА ПОУ «РЖДК» обязан выполнять Требования антитеррористической защищенности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, а Министерство профессионального образования и занятости населения Приморского края –осуществлять финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий)

В судебном заседании установлено, 17.01.2022 заместителем Приморского транспортного прокурора вынесено решение о проведении проверки КГА ПОУ «Регионального железнодорожного колледжа».

ДД.ММ.ГГ по результатам проверки был составлен акт. В ходе проверки выявлены следующие нарушения: учебный корпус не оснащен охранной сигнализацией. В целях осуществления пропускного режима не обеспечена охрана зданий учебного корпуса и общежития сотрудниками частных охранных организаций, сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской организации или подразделениями организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. На первом этаже учебного корпуса не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Здание учебного корпуса и общежития не оснащены стационарными или ручными металлоискателями. Основные входы в здание учебного корпуса и общежития не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). При проверке исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в общежитии, расположенном по XXXX г. Уссурийске Приморского края, было установлено: жилые комнаты в общежитии не обеспечены достаточным количеством тумбочек и стульев. Потолки в душевых общежития имеют повреждения (отслоение краски, штукатурки), на лестничных пролетах окна имеют нарушения целостности остекления, туалетные кабины не оборудованы держателями для туалетной бумаги, душевые не оборудованы держателем полотенца, держателем мыла, в учебном корпусе КГА ПОУ «РЖДК» не обеспечено соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены первичных средств пожаротушения (огнетушителей).

ДД.ММ.ГГ КГА ПОУ «Региональный железнодорожный колледж» Дальневосточной транспортной прокуратурой внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения.

Данное представление директором КГА ПОУ «Регионального железнодорожного колледжа» рассмотрено и ДД.ММ.ГГ транспортному прокурору дан ответ, в соответствии с которым были приняты следующие меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих: в целях устранения нарушений в сфере пожарной безопасности выполнены мероприятия по перезарядке, освидетельствованию и замене первичных средств пожаротушения(огнетушителей) в полном объеме; в целях устранения нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения выполнены мероприятия по замене стеклопакетов, имеющих нарушения целостности остекления, туалеты оборудованы держателями для туалетной бумаги, душевые- держателями полотенца и мыла; стульями жилые помещения частично обеспечены за счет имеющегося резерва. Для определения необходимого объема финансовых средств по обеспечению жилых комнат тумбочками и стульями в полном объеме, запрошены коммерческие предложения. В связи с ограниченным финансированием, приобретение планируется в 3 этапа в 2022-2024 годов. Ремонт душевых запланирован в летний период 2022 года (период летнего отдыха студентов). В целях устранения нарушений в сфере антитеррористической защищенности выполнены мероприятия: здание общежития и учебного корпуса оснащены ручными металлоискателями, основной вход в здание общежития оборудован контрольно-пропускным пунктом. В виду отсутствия технической возможности устройства помещения для охраны с соблюдением строительных, санитарно-гигиенических норм и противопожарных требований, необходимо выполнить проект и строительство пристройки к зданию учебного корпуса. Данные мероприятия планируется выполнить за счет средств краевого бюджета в 2-23 году. В настоящее время учебный корпус оснащен системой видеонаблюдения, «тревожной кнопкой» с передачей сообщений в подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, ручным металлоискателем, обеспечена круглосуточная охрана штатными сторожами; выполнены запросы коммерческих предложений на предоставление услуг физической охраны частными охранными организациями, определен размер стоимости услуг для проведения аукциона на право заключения договора. Ввиду значительного временного периода для заключения указанного договора, его заключение планируется в 2023 году при наличии финансирования из средств краевого бюджета.

Согласно с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела КГА ПОУ «Региональный железнодорожный колледж» не выполнены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в полном объеме, что снижает уровень антитеррористической защищенности КГА ПОУ «Регионального железнодорожного колледжа», не обеспечивает право граждан на безопасное пребывание на территории данного объекта, и как следствие, нарушает право на охрану их жизни и здоровья в период нахождения на данном объекте.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела было установлено только частичное исполнение требований истца в части оборудования основного входа в общежитие контрольно-пропускным пунктом, требования Приморского транспортного прокурора в оставшейся части не исполнены, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом доводы письменного отзыва ответчика Министерства профессионального образования и занятости населения Приморского края судом не принимаются во внимание, поскольку в суде установлено, следует из материалов дела и пояснений ответчика КГА ПОУ «Региональный железнодорожный колледж», что заявка на финансирование была подана учредителю с нарушением предусмотренного законом срока ввиду реорганизации органов Министерства образования, что суд не рассматривает в качестве уважительных причин для неисполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности при сложившейся обстановке в стране, участившихся случаях нарушения антитеррористических требований закона, которые привели к необратимым последствиям, с учетом особого статуса образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их максимальной антитеррористической защищенности.

В силу части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что заявленный прокурором в исковом заявлении срок для финансирования Министерством профессионального образования и занятости населения Приморского края – 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда с учетом уже принятого решения о выделении данных денежных средств из бюджета является разумным и достаточным для исполнения требований закона, срок же для исполнения требований прокурора непосредственно образовательным учреждением суд с учетом мнения сторон, перечня нарушений, подлежащих устранению, полагает возможным увеличить до 5 месяцев с момента поступления финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности от Министерства профессионального образования и занятости населения Приморского края.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Приморского транспортного прокурора в защиту законных прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к краевому государственному автономному профессиональному образовательному учреждению "Региональный железнодорожный колледж", Министерству профессионального образования и занятости населения Приморского края об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности – удовлетворить частично.

XXXXвое государственное автономное профессиональное образовательное учреждение "Региональный железнодорожный колледж" в течение 5 месяцев с момента поступления финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности от Министерства профессионального образования и занятости населения Приморского края обеспечить антитеррористическую защищенность здания общежития, расположенного по адресу: г.Уссурийск, XXXX и здания учебного корпуса, расположенного по адресу: г.Уссурийск, XXXX, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" посредством обеспечения охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудования помещений для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения; оборудования основного входа в здание учебного корпуса контрольно-пропускным пунктом.

Обязать Министерство профессионального образования и занятости населения Приморского края в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объектов краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Региональный железнодорожный колледж", расположенных по адресам: здание общежития - г.Уссурийск, XXXX и здание учебного корпуса - г.Уссурийск, XXXX, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

В оставшейся части исковых требований Приморского транспортного прокурора – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Сердюк

Мотивированное решение изготовлено 26.10.2022.