Докладчик Карачкина Ю.Г. судья Захарова О.С.

апелляционное дело № 33-3051/2023 УИД 21RS0001-01-2022-001209-64

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 июля 2023 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Юркиной И.В., судей Карачкиной Ю.Г. и Лащеновой Е.В.

при секретаре Владимировой С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску казенного учреждения Чувашской Республики «Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики к ФИО1 о взыскании выплаченной единовременной финансовой помощи, поступившее по апелляционной жалобе ответчика на решение Калининского районного суда г.Чебоксары от 2 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Карачкиной Ю.Г., судебная коллегия

установила :

в иске к ФИО1 казенное учреждение Чувашской Республики «Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее – КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии, Учреждение) указало, что 30 мая 2019 года ФИО1 обратился в КУ ЦЗН города Алатыря Минтруда Чувашии с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, после чего он был признан безработным и ему назначено пособие по безработице; 26 июля 2019 года ФИО1 в целях получения государственной услуги «содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание … единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации» обратился в КУ ЦЗН города Алатыря Минтруда Чувашии с заявлением об оказании единовременной финансовой помощи, представив технико-экономическое обоснование проекта (бизнес-план) организации «Оказание юридических и социальных услуг», после одобрения бизнес-плана рабочей группой в тот же день (26 июля 2019 года) между КУ ЦЗН города Алатыря Минтруда Чувашии и ФИО1 заключен договор № на оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов государственной службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского хозяйства), на основании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.01.2012 № 3 в соответствии с п.2.2.1 договора размер предоставленной ФИО1 единовременной финансовой помощи составил 92000 руб., 12 августа 2019 года ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, приказом КУ ЦЗН города Алатыря Минтруда Чувашии от 13 августа 2019 года ему оказана единовременная финансовая помощь в вышеуказанном размере, в нарушение п.2.1.5 договора 20 апреля 2022 года (до истечения 3-летнего срока с момента получения единовременной финансовой помощи) ФИО1 прекратил осуществление предпринимательской деятельности, связанной с предметом получения единовременной финансовой помощи из республиканского бюджета, 11 июля 2022 года ему было направлено уведомление о возврате денежных средств в республиканский бюджет, однако до настоящего времени деньги не возвращены; все права по договору КУ ЦЗН города Алатыря Минтруда Чувашии к настоящему времени перешли к КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии.

На основании изложенного Учреждение просило взыскать с ФИО1 в свою пользу сумму финансовой помощи в размере 92000 руб. для последующего перечисления в республиканский бюджет.

В суде первой инстанции представитель истца КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии ФИО2 иск поддержала; ответчик ФИО1 в судебных заседаниях не участвовал, обеспечил явку представителя ФИО3, которая иск не признала; третье лицо Минтруда Чувашии представило письменное заявление о рассмотрении дела без участия своего представителя, третье лицо отдел КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по городу Алатырю представителя не направил.

Решением Калининского районного суда г.Чебоксары от 2 марта 2023 года с ФИО1 в пользу КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии взыскана сумма финансовой помощи в размере 92000 руб., а в доход муниципального образования г.Чебоксары – госпошлина в размере 2960 рублей.

В апелляционной жалобе ответчик ФИО1 по мотивам неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, неполного исследования доказательств по делу и их неверной оценки, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушения норм материального и процессуального права, регламентирующих процесс доказывания и оценки доказательств, просит об отмене решения и принятии нового – отказного; указывает, что правоотношения, возникшие в связи с получением им спорной единовременной финансовой помощи являются публично-правовыми, так как сложились в сфере предоставления государственной финансовой помощи, характеризуются публично-властными полномочиями центра занятости по исполнению и применению нормативных правовых актов по отношению к другому участнику – гражданину, реализующему право на получение мер социальной поддержки, и потому к таким отношениям положения гражданского законодательства о договоре в полной мере не применяются; согласно Порядку и условиям предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя … гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.01.2012 № 3 (далее – Порядок), единовременная финансовая помощь подлежит возврату в республиканский бюджет при нарушении условий, установленных при ее предоставлении, а именно условий, предусмотренных пунктом 2.7 Порядка, пункт 2.8 Порядка предусматривает минимальный срок осуществления гражданином, получившим единовременную финансовую помощь, предпринимательской деятельности – не менее 3 лет со дня ее предоставления, но этот срок не является обязательным условием для предоставления такой помощи, и, следовательно, основанием для возврата средств при его нарушении; возврат единовременной помощи допускается в случае нецелевого использования бюджетных средств, но факт нецелевого использования им единовременной помощи не установлен, и потому оснований для ее возврата не имеется; для правильного разрешения спора суду следовало определить нормативно-правовую базу, регулирующую спорные правоотношения, установить основания для возврата единовременной помощи в соответствии с вышеназванным Порядком, выяснить, в чем выразились его действия по нарушению указанного Порядка, и по каким причинам он прекратил осуществление предпринимательской деятельности; истец никаких проверок с целью установления действительных причин прекращения им предпринимательской деятельности не проводил, ограничился только получением выписки из ЕГРИП, однако в данном случае формальный подход к причинам неисполнения гражданином условий договора о предоставлении единовременной государственной финансовой помощи является недопустимым, законодательная база, регулирующая предоставление мер государственной социальной поддержки, не допускает возврата гражданином денежных средств, полученных на законном основании в качестве мер государственной социальной поддержки, при отсутствии недобросовестности с его стороны.

Определением суда от 4 мая 2023 года ФИО1 восстановлен срок подачи апелляционной жалобы на решение суда от 2 марта 2023 года.

На заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО2 с жалобой не согласилась, остальные участвующие в деле лица при надлежащем извещении не явились, из них представитель третьего лица Минтруда Чувашии письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч.1, 3 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы, а производство по делу в целом проверяет на предмет наличия существенных процессуальных нарушений, являющихся согласно ч.4 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда во всяком случае.

Изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия безусловных и указанных в апелляционной жалобе оснований для отмены решения суда не обнаружила.

По делу известно, что 30 мая 2019 года ФИО1 обратился в казенное учреждение Чувашской Республики «Центр занятости населения города Алатыря» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (раньше и далее – КУ ЦЗН города Алатыря Минтруда Чувашии) с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

Приказами КУ ЦЗН города Алатыря Минтруда Чувашии от 7 июня 2019 года № и № ФИО1 признан безработным, ему назначено пособие по безработице на период с 30 мая по 29 августа 2019 года в размере 1500 рублей.

26 июля 2019 года между КУ ЦЗН города Алатыря Минтруда Чувашии и ФИО1 заключен договор № на оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов государственной службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского хозяйства).

В соответствии с указанным договором безработный ФИО1 взял на себя обязательство организовать самозанятость путем регистрации в качестве индивидуального предпринимателя по виду экономической деятельности «69.10- деятельность в области права» в соответствии с ранее представленным в Центр занятости населения технико-экономическим обоснованием на срок не менее 36 месяцев (п.2.1.1); представить в Центр занятости населения одобренный рабочей группой (созданной постановлением администрации г.Алатыря) бизнес-план (технико-экономическое обоснование) выбранного вида предпринимательской деятельности с указанием направлений расходования денежных средств, копию выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей до истечения 30 календарных дней с даты внесения записи (п.2.1.2); использовать предоставленные денежные средства в соответствии с направлениями, указанными в технико-экономическом обосновании (бизнес-плане). Корректировка направлений расходования денежных средств допускается только после предварительного согласования с Центром занятости населения (п.2.1.3); не позднее 90 календарных дней со дня перечисления средств представить в Центр занятости населения документы, подтверждающие целевое (в соответствии с бизнес-планом) расходование денежных средств: копии счетов, счетов-фактур, платежных поручений, товарных чеков, контрольно-кассовых чеков, договоров купли-продажи (п.2.1.4); осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 3 лет после поступления денежных средств на расчетный (лицевой) счет гражданина (п.2.1.5); а Центр занятости населения обязался предоставить ФИО1 на содействие самозанятости денежные средства в размере 92 000 руб. (11,5-кратной максимальной величины пособия по безработице) при условии выполнения п.2.1.1 и 2.1.2 договора (п.2.2.1); Центр занятости населения вправе в течение 36 месяцев после предоставления денежных средств осуществлять контроль за соблюдением гражданином обязанностей, указанных в п.2.1.3-2.1.5 договора (п.3.1); при выявлении фактов нарушений условий, указанных в п.2.1.3-2.1.5 договора Центр занятости населения в течение 30 календарных дней со дня установления факта нарушения направляет гражданину уведомление о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики указанных средств (п.3.2); в случае нецелевого использования гражданином выделенных средств, предназначенных для содействий самозанятости, финансовые средства подлежат возврату в полном объеме (п.3.3.); при отказе гражданина от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке (п.3.4); стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4.1).

12 августа 2019 года налоговым органом осуществлена регистрация ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности «деятельность в области права».

Платежным поручением от 14.08.2019 № на основании приказа КУ ЦЗН города Алатыря Минтруда Чувашии № от 13.08.2019 в целях содействия самозанятости гражданина, признанного в установленном порядке безработным, ФИО1 перечислена единовременная финансовая помощь в размере 92 000 рублей.

На основании приказов КУ ЦЗН города Алатыря Минтруда Чувашии № и № от 13.08.2019 ФИО1 снят с регистрационного учета в качестве безработного с прекращением выплаты пособия по безработице.

Согласно Уставу КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии является правопреемником КУ ЦЗН города Алатыря Минтруда Чувашии. Изменения зарегистрированы в ЕГРЮЛ 15 ноября 2019 года.

20 апреля 2022 года ФИО1 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им соответствующего решения.

В связи с этим отдел КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по городу Алатырю вручил ФИО1 уведомление от 11.07.2022 о возврате в республиканский бюджет денежных средств в размере 92 000 руб., а после его неисполнения ФИО1 КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии обратился в суд.

Удовлетворяющее иск Учреждения решение суда от 2 марта 2023 года является законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными по следующим причинам.

В силу ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (п.1). Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (п.2). Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422) (п.4).

Согласно ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Заключение договора между гражданином и центром занятости населения законом не запрещено.

Напротив, договор № от 26.07.2019 был заключен, о чем прямо указано в его пункте 1.2, в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.01.2012 № 3.

Так, статьей 7.1.1. Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения отнесено принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.01.2012 N 3 (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.02.2019 N 51, действовавшими на 26 июля 2019 года) были утверждены Правила предоставления средств из республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию мероприятий по содействию занятости населения (приложение N 1) и Порядок и условия предоставления средств из республиканского бюджета Чувашской Республики на оказание единовременной финансовой помощи гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также оказание единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (приложение N 2).

В соответствии с Правилами финансирование мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется, в том числе, по направлению оказания единовременной финансовой помощи безработным гражданам при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 11,5 максимальной величины пособия по безработице в целях приобретения необходимого оборудования, инструмента, инвентаря, получения лицензий, оформления сертификатов, оплаты аренды помещений, а также частичной компенсации расходов, связанных с организацией собственного дела. Финансирование расходов по содействию самозанятости безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании заключенных с безработными гражданами договоров на организацию самозанятости с лицевых счетов, открытых в Минфине Чувашии.

В соответствии Порядком единовременная финансовая помощь предоставляется на основании договора на организацию самозанятости, заключаемого между центром занятости населения и гражданином, признанным в установленном порядке безработным (п.2.4).

Предоставление единовременной финансовой помощи гражданину, признанному в установленном порядке безработным, осуществляется центрами занятости населения при соблюдении следующих условий:

- достижение 18-летнего возраста или приобретение полной дееспособности до достижения им возраста 18 лет в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- изъявление желания заняться предпринимательской деятельностью;

- представление бизнес-плана или технико-экономического обоснования по выбранному виду деятельности;

- представление свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- завершение профессионального обучения или дополнительного профессионального образования по направлению центра занятости населения (для безработного гражданина, прошедшего профессиональное обучение);

- продолжительность осуществления гражданином, получившим единовременную финансовую помощь, предпринимательской деятельности со дня ее предоставления не менее трех лет (п.2.7).

Выплата единовременной финансовой помощи осуществляется в течение 30 дней с даты внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей или Единый государственный реестр юридических лиц (п.2.9).

При выявлении фактов нарушения условий, установленных при предоставлении единовременной финансовой помощи, центр занятости населения в течение 5 календарных дней (в первой редакции Порядка было 30 дней) со дня установления факта нарушения направляет получателю единовременной финансовой помощи уведомление о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики указанных средств (п.3.1).

При отказе получателя единовременной финансовой помощи от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке (п.3.2).

Таким образом, согласно вышеуказанному Порядку в редакции на дату заключения договора № продолжительность осуществления гражданином, получившим единовременную финансовую помощь, предпринимательской деятельности со дня ее предоставления не менее трех лет являлась одним из условий предоставления единовременной финансовой помощи, и установление факта нарушения гражданином этого условия давало центру занятости населения право требовать возврата выданных средств, о чем, собственно, и указано в договоре.

Поскольку ФИО1 было нарушено условие предоставления единовременной финансовой помощи в виде осуществления предпринимательской деятельности не менее трех лет, самостоятельно влекущее возникновение у него обязанности по возврату полученных денежных средств в полном объеме, необходимости в проверке истцом или судом целевого их использования ФИО1 не имелось.

Как следует из отзыва на исковое заявление и апелляционной жалобы, ответчик считает значимыми и подлежащими обсуждению причины досрочного прекращения им предпринимательской деятельности, при этом в силу ч.1 ст.56 ГПК РФ наличие таких обстоятельств должно доказываться им самим, однако ФИО1 ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не только не представил никаких доказательств, но даже сами причины досрочного прекращения предпринимательской деятельности не сообщил, от получения извещения суда апелляционной инстанции по обоим адресам, указанным в апелляционной жалобе, уклонился, на судебное заседание не явился, между тем, стороны сами несут ответственность за невыполнение обязанности по доказыванию, которая может выражаться в неблагоприятном для них результате разрешения дела, поскольку эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.

При изложенном апелляционная жалоба ответчика остается без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г.Чебоксары от 2 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий И.В. Юркина

Судьи: Ю.Г. Карачкина

Е.В. Лащенова

Мотивированное апелляционное определение составлено 06.07.2023.