Решение по делу № 2А-2-87/2023 от 21.08.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

Дело №2а-2-87/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Жарковский 21 августа 2023 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Арсановой О.Л.,

при секретаре Беляевой Н.Н.,

с участием заместителя прокурора Жарковского района Тверской области Иванова П.М.,

представителя административного ответчика- отдела образования администрации Жарковского района Тверской области – руководителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа», администрации Жарковского района Тверской области, отделу образования администрации Жарковского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа», администрации Жарковского района Тверской области, отделу образования администрации Жарковского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в котором просит признать незаконным бездействие муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» по необеспечению установки при входе в здание школы, расположенного по адресу: <...> вывески с названием организации, графиком работы школы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, возложить на администрацию Жарковского района Тверской области, отдел образования администрации Жарковского района Тверской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МУ ДО «ДЮСШ» на оснащение здания школы, расположенного по адресу: <...> вывеской с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также возложить обязанность на МУ ДО «ДЮСШ» в течение двух месяцев с момента поступления финансирования обеспечить установку при входе в здание школы, расположенного по адресу: <...> вывески с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Жарковского района проведена проверка соблюдения МУ ДО «ДЮСШ» требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

В ходе проверки 16 мая 2023 года установлено, что в нарушение требований п. 4 Приказа № 1309 при входе в здание школы, расположенное по адресу: <...>, отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы школы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Отсутствие вывески с планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, на здании Учреждения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц инвалидов и маломобильных групп населения на доступность к объектам социальной инфраструктуры, объекту образования.

В связи с выявленными нарушениями 16 мая 2023 года прокурором района директору Учреждения внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения закона не устранены.

Из ответа МУДО на вышеуказанное представление прокуратуры района следует, что Учреждение намерено устранить нарушения к 01 сентября 2023 года.

В судебном заседании заместитель прокурора Жарковского района Тверской области Иванов П.М. заявил отказ от исковых требований в части возложения на администрацию Жарковского района Тверской области, отдел образования администрации Жарковского района Тверской области обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МУ ДО «ДЮСШ» на оснащение здания школы, расположенной по адресу: <...>, вывесками с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в связи с добровольным удовлетворением ответчиками исковых требований в указанной части.

Просит признать бездействие муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» по необеспечению установки при входе в здание школы, расположенное по адресу: <...>, вывески с названием организации, графиком работы школы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, незаконным, также просит возложить обязанность на МУ ДО «ДЮСШ» в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить установку при входе в здание школы, расположенного по адресу: <...>, вывески с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне,

Определением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 21 августа 2023 года производство по делу в части возложения на администрацию Жарковского района Тверской области, отдел образования администрации Жарковского района Тверской области обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МУ ДО «ДЮСШ» на оснащение здания школы, расположенного по адресу: <...>, вывеской с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, прекращено в связи с отказом истца от иска.

Административные ответчики – администрация Жарковского района Тверской области, МУ ДО «ДЮСШ» при надлежащем извещении представителей в судебное заседание не направили.

В судебном заседании 16 августа 2023 года представитель МУ ДО «ДЮСШ» ФИО2 исковые требования признала и дополнительно пояснила, что 15 августа 2023 года заключен договор на изготовление требуемых табличек, до начала учебного года таблички будут установлены.

Представитель административного ответчика – отдела образования администрации Жарковского района ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала частично, пояснила, что в настоящий момент работы по изготовлению табличек для детей-инвалидов по зрению оплачены, до начала нового учебного года таблички будут установлены.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу статьи 15 указанного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), помимо прочего, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 19 ФЗ № 181 государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

В соответствии с п. 4 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а так же оказания им при этом необходимой помощи» (далее – Приказ № 1309) руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 № 363 утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» (далее – Государственная программа), основные приоритеты и цели государственной политики которой в отношении инвалидов и других маломобильных групп населения включают в себя, в том числе создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной 16.05.2023 прокуратурой Жарковского района, установлено, что в нарушение требований п. 4 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309 « Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» при входе в здание школы, расположенного по адресу: <...>, на момент проверки отсутствовала вывеска с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне для людей с нарушением зрения, которая до настоящего времени не установлена, что свидетельствует об уклонении от выполнения требований законодательства в сфере защиты прав маломобильных групп населения, инвалидов, противоречит государственной политике в области создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, объекту образования.

Нарушения такого рода ведут к ограничению прав слабовидящих граждан на получение информации о здании, его помещениях и беспрепятственный доступ к предоставляемым школой услугам.

Согласно п.2.1 Устава МУ ДО «ДЮСШ» Учреждение осуществляет свою деятельность в сфере дополнительного образования детей спортивной направленности в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации», иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и настоящим Уставом.

Предметом деятельности Учреждения является реализация дополнительной программы физкультурно-спортивной направленности (п. 2.2. Устава).

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства влечет за собой нарушение гарантированного Конституцией России права в сфере образования, на общедоступность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях, в том числе детей и их родителей, других граждан, являющихся инвалидами, а также имеющих отклонения по зрению, препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере образования.

Выявленные нарушения на момент предъявления и рассмотрения настоящего иска не были устранены, что свидетельствует о бездействии ответчика – МУ ДО «ДЮСШ» в части необеспечения установки при входе в здание школы, расположенного по адресу: <...>, вывески с названием организации, графиком работы школы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

На основании изложенного и, руководствуясь 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области к муниципальному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов удовлетворить.

Признать бездействие муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» по необеспечению установки при входе в здание школы, расположенного по адресу: <...>, вывески с названием организации, графиком работы школы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, незаконным.

Обязать МУ ДО «ДЮСШ» (ИНН <***>) в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу обеспечить установку при входе в здание школы, расположенное по адресу: <...>, вывески с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Л. Арсанова