Постановление по делу № 5-14/2025 от 21.11.2025 | Качугский районный суд (Иркутская область)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Качуг 21 ноября 2025 года

Судья Качугского районного суда Иркутской области Пустынцева Т.Ю.,

рассмотрев дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Качугского городского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № об административном правонарушении, составленному ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления службы судебных приставов России ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в здании Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления службы судебных приставов России, расположенном по адресу: <адрес> кабинете 311, при рассмотрении материалов исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №, возбужденного на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом: Качугский районный суд по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Обязать Администрацию Качугского городского поселения Качугского района организовать водоснабжение населения <адрес> из артезианских скважин (резервуаров) и артезианской скважины, расположенных <адрес> (артезианской скважины (резервуар) (широта <данные изъяты>?, долгота <данные изъяты>); <адрес> (артезианской скважины (резервуар) (широта <данные изъяты> долгота <данные изъяты> <данные изъяты>); <адрес> (артезианская скважина) (широта <данные изъяты>?, долгота <данные изъяты>) <адрес> питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обнаружил следующее:

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, которое направлено должнику посредством ФГИС ЕПГУ. Согласно сведений ЕПГУ должник уведомлен ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок добровольного исполнения требований исполнительного документа составляет 5 дней со дня уведомления должника о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, которое направлено должнику посредством ЕПГУ. Согласно сведений ЕПГУ должник уведомлен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, копия которого направлено должнику посредством ЕПГУ. Согласно сведений ЕПГУ должник уведомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя начальника СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России № от ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение решения суда неимущественного характера должник привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Штраф не оплачен.

Постановлением Качугского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение решения суда неимущественного характера должник привлечен к административной ответственности по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 500 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Штраф не оплачен.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у судебного пристава-исполнителя отсутствуют сведения об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме, о чем составлен соответствующий акт.

В судебном заседании представитель Администрации Качугского городского поселения ФИО2 возражала по составленному протоколу, настаивая на отсутствии вины должника в неисполнении до настоящего времени судебного решения.

Должностное лицо, составившее протокол, судебный пристав-исполнитель СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1 при надлежащем уведомлении в суд не явилась.

Судья, выслушав представителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьями 6, 113, 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнение им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства влечет вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Материалами дела установлено, что решением Качугского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ административные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Иркутской области удовлетворены. Признано бездействие Администрации Качугского городского поселения Качугского района Иркутской области незаконным, в части не организации водоснабжения для населения <адрес> питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования»; Возложена обязанность на Администрацию Качугского городского поселения Качугского района организовать водоснабжение населения <адрес> из артезианских скважин (резервуаров) и артезианской скважины, расположенных <адрес> (артезианской скважины (резервуар) (широта <данные изъяты>?, долгота <данные изъяты>; <адрес> (артезианской скважины (резервуар) (широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты>); <адрес> (артезианская скважина) (широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты>) <адрес> питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом: Качугский районный суд по делу №, судебным приставом исполнителем СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №

Ввиду неисполнения требований, указанных в исполнительном документе, в срок для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, которое направлено должнику посредством ЕПГУ. Согласно сведений ЕПГУ должник уведомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Неисполнение требований исполнительного документа к указанному сроку явилось основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении.

Между тем с обоснованностью составленного протокола об административном правонарушении согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина

Санкция части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к мерам публично-правовой ответственности, применяющимся в связи с невыполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после наложения административного штрафа. Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Как следует из представленных Администрацией Качугского городского поселения документов, ДД.ММ.ГГГГ Администрация Качугского городского поселения обращалась к председателю Думы Качугского муниципального округа Иркутской области о включении в бюджетную роспись расходов Качугского муниципального образования мероприятий по приобретению станций водоподготовки для артезианских скважин (резервуаров), к исполняющему обязанности председателя Правительства Иркутской области, Первому заместителю министра финансов Иркутской области, Администрации муниципального района «Качугский район» с просьбой оказать финансовую помощь с целью исполнения решения Качугского районного суда Иркутской области.

Как следует из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Качугского муниципального округа в районном бюджете на 2025 год предусмотрена финансовая помощь бюджетам поселений, входящим в состав муниципального образования Качугский район в размере 182 257,3 тыс. рублей. Указанные финансовые средства распределены в соответствии с расчетным объемом доходных источников и расходных обязательств поселений и предоставляются поселениям в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и иных межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Оба вида финансовой помощи не носят целевого назначения. Согласно приложению 12 вышеуказанного решения Качугскому городскому поселению утверждена финансовая помощь из районного бюджета в размере 6757,2 рублей.

За 9 месяцев текущего финансового года в бюджет Качугского городского поселения из районного бюджета фактически перечислена финансовая помощь в размере 5 048,9 тыс.рублей или 75 % утвержденного годолвого объема финансовой помощи. Таким образом, обязательства муниципального образования «Качугский район» по представлению межбюджетных трансфертов бюджетам поселений исполняются своевременно и в полном объеме.

Муниципальное образование «Качугский район» относится к третьей группе дотационности, то есть является высокодотационной территорией, и в районном бюджете МО «Качугский район» на сегодняшний день не в полном объеме предусмотрены финансовые средства на первоочередные социально-значимые расходы, поэтому в связи с несбалансированностью и дефицитностью районного бюджета рассмотреть вопрос о выделении дополнительной финансовой помощи из районного бюджета Качугскому городскому поселению не представляется возможным.

Как следует из ответа Министерства финансов Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ законом об областном бюджете муниципальным районам на исполнение государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района Иркутской области, бюджетам поселений за счет средств областного бюджета в 2025 году предусмотрена субвенция по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района Иркутской области, в том числе Качугскому району в объеме 153,9 млн. рублей. Из областного бюджета местным бюджетам предоставляются субсидии на реализацию мероприятий перечня проектов народных инициатив, в том числе Качугскому городскому поселению, порядок предоставления которых, утвержденный постановлением Правительства Иркутской области от 14 февраля 2019 года № 108-пп, предусматривает в том числе возможность использования субсидии на указанные цели. Так, с 2019 года из областного бюджета в бюджет Качугского городского поселения вышеуказанные средства перечислены в объеме 17,2 млн. рублей.

Как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ Правительства Иркутской области в настоящее время лимиты бюджетных обязательств, доведенные до министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области на 2026 год на реализацию мероприятий в рамках ведомственного проекта «Модернизация коммунальной инфраструктуры» государственной программы, распределены по муниципальным образованиям Иркутской области, на 2027-2028 годы лимиты бюджетных обязательств не предусмотрены. Заявки муниципальных образований Иркутской области, поступившие в министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области до 30 июня 2025 года в целях получения в 2026-2028 годах субвенции из областного бюджета на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в том числе разработку проектной документации, возвращены без рассмотрения.

На основании положений ст. 158 БК РФ обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном в частности, Правительством РФ.

Согласно имеющимся в материалах дела документов следует, что Администрация Качугского городского поселения обращалась с заявками на выделение денежных средств для исполнения решения суда, однако в выделении денежных средств было отказано.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что учреждением предпринимались меры к исполнению требований исполнительного документа.

При вышеизложенных обстоятельствах, а также с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что неисполнение требований исполнительного документа к установленному судебным приставом-исполнителем сроку основывается на объективных причинах, не связанных с виновным противоправным бездействием администрации Качугского городского поселения, а именно: недостаточность средств муниципального бюджета на реализацию вышеуказанных целей в связи с дефицитом бюджета, тем самым возможности для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований в установленный срок не имелось.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о виновном противоправном бездействии Администрации Качугского городского поселения, выразившимся в неисполнении требований, содержащихся в вышеуказанном исполнительном документе во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, административным органом не представлено.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Качугского городского поселения, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Качугский районный суд Иркутской области.

Судья Т.Ю. Пустынцева