Решение по делу № 2-3130/2025 от 24.03.2025 - о признании протокола незаконным, возложении обязанности.

Дело № 2-3130/2025

УИД 35RS0010-01-2025-000314-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года г. Вологда

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Закутиной М.Г.,

при секретаре Соколове Д.А.,

с участием:

- истца ФИО8,

- представителя истца адвоката Гомзяковой Н.В.,

- представителя ответчика ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО8 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (далее – УМВД России по Вологодской области) о признании протокола незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО8 обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным протокол № заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области от 09 декабря 2024 года; обязать УМВД России по Вологодской области восстановить его с семьей <данные изъяты> (он, супруга ФИО1, сын ФИО2) с даты принятия на учет в очереди на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование указывает, что с протоколом не согласен, так как проживает по адресу: <адрес>, в состав членов его семьи входит он, его супруга ФИО1, сыновья ФИО2, ФИО3, мать супруги ФИО4 и её супруг ФИО5 Площадь квартиры составляет 62,5 кв. м, на каждого члена семьи выходит по 10,4 кв. м. Он, его супруга и дети помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности, не имеют. Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или её отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО8 исковые требования поддержал. Его представитель по ордеру адвокат Гомзякова Н.В. пояснила, что при определении уровня обеспеченности необходимо учитывать в качестве члена семьи сына истца его сына ФИО3 несмотря на то, что он достиг возраста 23 лет. В квартире отца ФИО8 фактически не проживает, членом семьи отца не является. Кроме того, проживание в квартире отца невозможно ввиду его заболевания. Членами семьи истца являются только жена и два сына. После постановки на учет истец и члены его семьи никакого жилья не приобрели.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Вологодской области по доверенности ФИО9 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что истец не предоставил в жилищно-бытовую комиссию документов о болезни истца, препятствующей совместному с ним проживанию, поэтому при вынесении решения это обстоятельство не могло учитываться.

Выслушав явившихся участников процесса, заслушав показания свидетеля ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области от 01 февраля 2013 года, утвержденным распоряжением начальника УМВД России по Вологодской области от 31 мая 2013 года №, ФИО8 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе четырех человек (ФИО8, жена ФИО1, сыновья ФИО3, ФИО2).

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии установления его нуждаемости в жилом помещении, определяемой по основаниям, перечисленным в пунктах 1-7 указанной нормы.

Так, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4 Закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел).

Частью 2 ст. 1 Закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие данного федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями этого закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.п. 1п.п. 1-4 ч. 2 ст. 1 Закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в редакции, действовавшей на день вынесения решения жилищной комиссии ответчика от 14 апреля 2022 г.).

При наличии у сотрудника и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений, за исключением:

жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям сотрудника от предыдущих браков, не проживающим совместно с ним, приобретенных после расторжения брака;

жилых помещений, занимаемых по договору социального найма детьми сотрудника от предыдущих браков, не проживающими совместно с ним, предоставленных после расторжения брака;

жилых помещений, принадлежащих на праве собственности рожденным вне брака детям сотрудника, не проживающим совместно с ним;

жилых помещений, занимаемых по договору социального найма рожденными вне брака детьми сотрудника, не проживающими совместно с ним (п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты содержится перечень обстоятельств, при наличии которых сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты. В их числе утрата оснований для получения единовременной выплаты (подп. «б» данного пункта Правил).

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований при условии установления его нуждаемости в жилом помещении и с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Нуждаемость сотрудника в жилом помещении определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м. При определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит суммарная площадь всех жилых помещений, занимаемых сотрудником и (или) проживающими совместно с ним членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области от 09 декабря 2024 года ФИО8 с семьей <данные изъяты> (он, супруга ФИО1, сын ФИО2) снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты в связи с утратой оснований для получения данной выплаты на основании подп. «б» п. 19 предоставления единовременной социальной выплаты).

Принимая решение о снятии ответчика и членов его семьи с учета для получения единовременной выплаты на основании подп. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты, жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Вологодской области определила уровень обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи ФИО8 более 15 кв. м, при этом исходил из следующего расчета.

Жилое помещение по адресу: <адрес> (кадастровый №) имеет общую площадь 61,7 кв. м, находится в собственности ФИО6 (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ); в жилом помещении по месту жительства зарегистрированы: истец ФИО8 (с ДД.ММ.ГГГГ), его отец ФИО6 (собственник – с ДД.ММ.ГГГГ) и мать ФИО7 (с ДД.ММ.ГГГГ); уровень обеспеченности на одного человека составляет 20,57 кв. м (61,7 кв. м : 3 чел.).

Жилое помещение по адресу: <адрес> (кадастровый №) имеет общую площадь 62,5 кв. м, находится в общей долевой собственности ФИО4 (дата регистрации 1/2 доли ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО5 (дата регистрации 1/2 доли ДД.ММ.ГГГГ: в жилом помещении по месту жительства зарегистрированы: ФИО1 (жена истца – с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 (сын истца – с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2 (сын истца – с ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО4 (теща истца – с ДД.ММ.ГГГГ), по месту пребывания зарегистрирован истец ФИО8 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); уровень обеспеченности на одного человека составляет 12,5 кв. м (62,5 кв. м : 5 чел.).

При суммировании площадей данных жилых помещений уровень обеспеченности жилой площадью семьи ФИО8 на одного члена семьи определен ответчиком в размере 15,19 кв. м - 20,57 кв. м (ФИО8) + 12,5 кв. м (ФИО1) + 12,5 кв. м (ФИО2) : 3 чел.

Принимая решение о снятии семьи ФИО8 с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Вологодской области исходила из того, что по достижении возраста 23 лет ФИО3 как член семьи своего отца - сотрудника полиции ФИО8 утратил право стоять на учете на получение единовременной социальной выплаты и учитываться в составе семьи сотрудника полиции ФИО8 в целях определения уровня обеспеченности его семьи общей площадью жилого помещения, в связи с чем определила обеспеченность семьи сотрудника ФИО8 жильем на одного человека более установленной нормы (15 кв. м).

Между тем жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Вологодской области, делая такой вывод, не учла нормы жилищного законодательства Российской Федерации, устанавливающие основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, а также определяющие круг лиц, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, и не учли правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, касающуюся вопроса применения норм Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при реализации сотрудником или членами его семьи права на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (ч. 1 ст. 69 ЖК РФ).

В своих решениях, посвященных вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения разным категориям граждан, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно выражал правовую позицию о том, что именно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ в ее нормативной связи с иными законоположениями призвана обеспечить реализацию принципа предоставления жилищных гарантий лишь реально нуждающимся в них лицам (определения от 28 июня 2022 года № 1586-О, от 27 октября 2022 года № 2804-О, от 28 февраля 2023 года № 329-О, от 27 июня 2023 года № 1555-О, от 20 июля 2023 года № 2000-О, от 25 апреля 2024 года № 1053-О и др.).

Конституционный Суд Российской Федерации, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, в том числе закрепленных в ст. 4 Закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе в составе семьи) и отмечал, что такое правовое регулирование соотносится с требованиями ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации и обеспечивает реализацию закрепленного в ст. 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства (определения от 27 февраля 2018 года № 473-О, от 26 ноября 2018 года № 2989-О, от 29 января 2019 года № 261-О, от 25 ноября 2020 года № 2810-О, от 26 апреля 2021 года № 687-О и № 701-О, от 20 июля 2021 года №1586-О, от 26 октября 2021 года № 2222-О и др.).

Конституционный Суд Российской Федерации также отмечал, что этим целям служат положения ч. 2 ст. 4 Закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, предусматривающие предоставление социальной выплаты в качестве меры социальной поддержки сотрудникам, которые ни сами по себе, ни в качестве члена семьи не обеспечены жилыми помещениями на праве собственности или по договору социального найма, а также сотрудникам, обеспеченным такими помещениями, площадь которых ниже установленной нормы. По своей сути эти положения являются производными от требований, закрепленных в п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 51 «Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» ЖК РФ, являющегося системообразующим правовым актом в сфере жилищных отношений и жилищных гарантий (п. 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2023 года № 622-О).

Жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Вологодской области не было принято во внимание, что уровень обеспеченности семьи сотрудника полиции (в данном случае ФИО8) следовало определять не только исходя из норм ч. 2 ст. 1 Закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел о лицах, относящихся к членам семьи сотрудника, но и норм жилищного законодательства о том, кто относится к членам семьи собственника жилого помещения или нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не содержащих требований к возрасту детей, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения или нанимателя жилого помещения по договору социального найма, при оценке уровня обеспеченности семьи общей площадью жилого помещения.

С учетом изложенного суд полагает, что уровень обеспеченности жилой площадью семьи ФИО8 на одного члена семьи составляет 14,52 кв. м исходя из следующего расчета:

- 20,57 кв. м (ФИО8) + 12,5 кв. м (ФИО1) + 12,5 кв. м (ФИО3) + 12,5 кв. м (ФИО2) : 4 чел.

Доводы стороны истца о том, что при определении уровня обеспеченности семьи ФИО8 жилой площадью не подлежит учету площадь в квартире его отца ФИО6 по адресу: <адрес>, поскольку ФИО8 в квартире фактически не проживает и не имеет права пользования жилым помещением, суд отклоняет в силу следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Вместе с тем, согласно ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» действие положений ч. 4 ст. 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Поскольку на момент приватизации квартиры по адресу: <адрес> по договору № на передачу квартиры в собственность граждан от 02 декабря 2009 года истец ФИО8 имел равное право пользования этим жилым помещением с лицом, его приватизировавшим (отцом ФИО6), право пользования данным жилым помещением за ФИО8 сохраняется. При этом иное не установлено соглашением между собственником жилого помещения и истцом, поскольку ФИО8 в жилом помещении зарегистрирован по месту жительства, решением суда утратившим право пользования жилым помещением не признан.

В результате нарушения норм права, регламентирующих спорные отношения, жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Вологодской области при снятии семьи истца с учета очередников на получение единовременной выплаты не учла обстоятельства того, что состав семьи сотрудника полиции ФИО8 и обеспеченность его семьи жильем с момента постановки на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты (01 февраля 2013 года) и до дня принятия решения о снятии семьи ФИО8 с данного учета (09 декабря 2024 года) не изменились.

Ввиду изложенного нельзя признать основанным на законе решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области от 09 декабря 2024 года о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семьи ФИО8 <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах подлежат удовлетворению исковые требования о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области от 09 декабря 2024 года № в части снятия с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты ФИО8 с семьей в составе из трех человек, в том числе супруги ФИО1 и сына ФИО2, возложении на УМВД России по Вологодской области обязанности восстановить ФИО8 с семьей, состоящей из трех человек: ФИО8, ФИО1, ФИО2, в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты принятия на учет.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО8 (паспорт №) удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, оформленное протоколом от 09 декабря 2024 года №, в части снятия с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, ФИО8 с семьей <данные изъяты> в том числе супруги ФИО1 и сына ФИО2.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области восстановить ФИО8 с семьей, состоящей из трех человек: ФИО8, ФИО1, ФИО2, в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты принятия на учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Г. Закутина

Мотивированное решение суда составлено 07 апреля 2025 года.