Дело 66RS0007-01-2024-006269-60

Производство № 2-259/2025

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 27 июня 2025 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Шириновской А.С., при помощнике судьи Высоцкой Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском, Кировском районах г. Екатеринбурга к АОР «Центрально-Уральское» о возложении обязанности по устранению нарушения требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Свердловской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском, Кировском районах г. Екатеринбурга обратилось в суд с иском к АОР «Центрально-Уральское» о возложении обязанности по устранению нарушения требований санитарного законодательства.

В обоснование иска указано, что в адрес ЦЕО неоднократно поступали обращения с доводами о нарушениях санитарного законодательства при осуществлении деятельности предприятием «Светлореченский карьер», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>. ЦЕО в адрес Центрального Екатеринбургского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (далее ЦЕФ) было выдано предписание о проведении экспертизы с проведением лабораторных испытаний с целью определения уровней шума, вибрации в жилых помещениях 10-ти домов, расположенных в <адрес>, а также исследований загрязняющих веществ в воздухе на прилегающей территории жилой застройки по указанным адресам. При рассмотрении представленных материалов ЦЕФ, установлено следующее: измерения шума проведены в 3-х из десяти жилых домов по договоренности с жильцами, измерения вибрации не проведены, т.к. в соответствии со служебной запиской испытательного центра ЦЕФ без отступления от методики их проведение невозможно. В результате проведенных измерений № измеренные показатели максимального уровня звука в жилых комнатах 3-х домов, расположенных в <адрес>, г. Екатеринбург для дневного времени суток (с 07-00 до 23-00) превышают предельно допустимые уровни, установленные СанПиН 1.2.3685-21, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 и подтверждается протоколами испытаний и экспертными заключениями. Во время проведения измерений уровней шума было зафиксировано кратковременное единичное событие (взрыв). В соответствии с объявлением для жителей <адрес> взрыв произведен на прилегающем к <адрес> Светлореченском карьере.

На основании изложенного истец просит суд обязать АО «Центрально-Уральское» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия: получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов; в целях обеспечения безопасности населения при осуществлении деятельности ООО «Карьер» на территории промышленной площадки карьера «Урочище», расположенного в <адрес> разработать план мероприятий и обеспечить его выполнение с осуществлением производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний (в т.ч. уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны), за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, при осуществлении деятельности Карьер «Светлореченский», расположенный в <адрес>, г. Екатеринбург.

В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО2,, ФИО3, ФИО4 действующие на основании доверенностей, исковые требования поддержали по предмету и основаниям, настаивали на удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель истца ФИО2 дополнительно суду пояснила, что ответчиком разработан проект, но предприятию повторно выдано уведомление об отказе в положительном санитарно-эпидемиологическом заключении, поскольку помимо повышенного уровня шума, выявлен перечень дополнительных недостатков. В представленном АО «Центрально-Уральское» заключении предложены санитарно-защитные мероприятия в виде установки шумозащитных экранов, которые должны быть реализованы на момент подготовки заключения.

Представитель ФИО3 дополнительно пояснила, что в настоящее время не имеется законных оснований для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения. Деятельность предприятия не должна оказывать вредное воздействие на граждан. Вместе с тем, в мае 2025 г. в Роспотребнадзор поступила новая жалоба на превышение шума на указанном объекте.

ФИО4 суду пояснила, что нецелесообразно проводить по делу судебную экспертизу, поскольку данные мероприятия предусмотрены в рамках исполнения заявленных истцом требований. Действия ответчика направлены на затягивание процесса. Ответчиком не представлено доказательств измерения шума соответствующей лабораторией, полномочной на проведение исследования подобного рода.

Представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, дополнительно суду пояснил, ответчиком дважды предпринималась попытка реализовать обязанность по получению заключения. Вместе с тем, АО «Центрально-Уральское» было отказано в выдаче положительного заключения. Выдача заключения не зависит от действий ответчика.

Представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что ответчику повторно необоснованно было отказано в положительном санитарно-эпидемиологическом заключении, проекты разработаны, исследования проведены. В настоящее время повторный отказ обжалуется в Арбитражном суде Свердловской области.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу положения статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с требованиями статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных видов деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из положений пункта 2 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона, при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» утверждены правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Постановление и Правила соответственно).

В соответствии с требованиями пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размеры санитарно-защитных зон определяются в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами допустимых уровней шума, электромагнитных излучений, инфразвука, рассеянного лазерного излучения и других физических факторов на внешней границе санитарно-защитной зоны.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования.

В соответствии с пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 (далее - Положение), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

Согласно пункту 5 Положения Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

В соответствии с пунктом 6.5 Положения Роспотребнадзор в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) данный Федеральный закон определяет основы правового регулирования в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Под санитарно-эпидемиологическим заключением понимается документ, выдаваемый в установленных настоящим Законом случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств (статья 1 Закона № 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 2 названного Федерального закона установлено что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, при проведении специалистами ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга контрольных (надзорных) мероприятий соблюдения законодательства в области охраны санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности АО «Цетрально-Уральское» установлено невыполнение санитарно-эпидемиологических требований.

19.04.2024 заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга в адрес филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга» на основании обращения от № о нарушениях санитарного законодательства при осуществлении деятельности «Светлореченский карьер», выдано предписание № о проведении лабораторных исследований (испытаний) с целью определения уровней шума в жилом помещении по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, без взаимодействия с хозяйствующим субъектом (т.1, л.д. 17-19).

Из протокола испытаний № П-08/06019-24 от 27.04.2024 следует, что по результатам испытаний, проведенных в жилой комнате (2 этаж) жилого дома № 3 <адрес> в 1,5 м от окна, 1,0 от стены слева от входа, общий суммарный шум: характер шума – непостоянный, колеблющийся, широкополосный, эквивалентный уровень звука, дБА измеренный 41,21,0 при допустимом 40, максимальный уровень звука, дБА 54,9 при допустимом 55 (т.1, л.д. 21).

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных измерений (испытаний) № 11-08/06019-24 от 02.05.2024, выполненному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга», эквивалентный уровень звука для дневного времени суток не соответствует гигиеническим нормативам, установленным таб. 5.35, п. 100 СанПиН 1.2.3685-21 и п. 130 СанПиН 2.1.3684-21 (т.1, л.д. 22-23).

№ заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга в адрес филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга» на основании обращения от № о нарушениях санитарного законодательства при осуществлении деятельности «Светлореченский карьер», выдано предписание № о проведении лабораторных испытаний с целью определения уровней шума, вибрации в жилых помещениях по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, <...>, 2, 3, д.к.н. 234, <...>, 15, а также исследований загрязняющих веществ в воздухе на прилегающей территории жилых помещениях по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, <...>, 2, 3, д.к.н. 234, <...>, 15 без взаимодействия с хозяйствующим субъектом (т.1, л.д. 65-66).

Как следует из протоколов испытаний, выполненных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга» № П-08/06703-24 от 21.05.2024 в результате проведенных измерений № максимальный уровень звука в жилой комнате на 2 этаже дома № 12, г. Екатеринбург, п. Светлая речка составил 65,7 дБА при нормативе не более 55 дБА (согласно табл. 5.35 п. 100 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»), № П-08/06019-24 от 27.04.2024 г., в результате проведенных измерений 26.04.2024 эквивалентный уровень звука в жилой (спальной) комнате (2 этаж) жилого дома г. Екатеринбург, п. Светлая речка составил 41,2 дБА при нормативе не более 40 дБА (согласно табл. 5.35 п. 100 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания») (т.1, л.д. 68-71).

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных измерений (испытаний) № П-08/06702-24 от 23.05.2024, выполненному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга» во время проведения измерений было зафиксировано кратковременное единичное событие (взрыв) в точке 3. В соответствии с объявлением для жителей <адрес>, взрыв произведен на прилегающем к <адрес> Светлореченском карьере. В точке 3 измеренный максимальный уровень звука в дБА составил 68,5 дБА, при нормативе не более 55 дБА, что не соответствует нормативным величинам, установленным табл. 5.35 п. 100 СанПиН 1.2.3685-21 и 130 СанПиН 1.2.3684-21 (л.д. 72-74).

№ заместителем начальника Центрального Екатеринбургского отделения Управления Роспотребнадзора в адрес руководителя АО «Центрально-Уральское» направлен запрос о предоставлении пояснений относительно возможных нарушениях законодательства в результате осуществления деятельности предприятия «Светлореченский карьер», по обращениям граждан о превышении уровня шума и вибрации в жилых домах (т.1, л.д. 62).

Согласно ответу директора АО «Центрально-Уральское» от №, в рамках заключенного договора от № ООО «Экоюст» разрабатывает проект санитарно-защитной зоны для карьера «Светлореченский» с подробными рекомендациями по защите населения близлежащих жилых поселков. По окончании работ ООО «Экоюст» выдаст экологическое заключение и даст рекомендации по соблюдению экологических, трудовых и иных норм производства работ, что в свою очередь будет являться обязательным к исполнению АО «Центрально-Уральское» (т. 1, д. 63-64).

№ АО «ЦентральноУральское» утвержден проект санитарно-защитной зоны для площадки Светлореченское месторождение: Объект № (т.1, л.д. 103-215).

№ заместителем главного государственного санитарного врача в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга, заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга в адрес АО «Центрально-Уральское» вынесено предписание № о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, которым предписал разработать проект санитарно-защитной зоны для объекта – карьер «Светлореченский», расположенного в <адрес>, г. Екатеринбург, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для объекта - карьер «Светлореченский», расположенного в <адрес>, г. Екатеринбург (л.д. 78-80).

В порядке Административного регламента (утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05.11.2020 № 747) общество № обратилось в Управление Роспотребнадзора по Свердловской области с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны.

На указанную проектную документацию Управлением выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № о несоответствии проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д. 101).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.12.2024 по делу № отказано в удовлетворении иска АО «Центрально-Уральское» о признании недействительным санитарно-эпидемиологического заключения № (т. 3, л.д. 3-23).

Постановлением Семнадцатого арбитражного суда Свердловской области № от № вышеуказанное решение Арбитражного суда Свердловской области оставлено без изменения (т.3, л.д. 24-42).

Арбитражным судом установлено, что при рассмотрении экспертного заключения на границе расчетной санитарно-защитной зоны, обосновываемой проектом, по результатам натурных исследований были выявлены превышения гигиенических нормативов, что является нарушением п. 2.1., 2.3, 3.6 и послужило основанием для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о несоответствии его санитарным правилам. В связи с чем, суд пришел к выводу, что расчетная санитарно-защитная зона не является достаточной и должна быть увеличена, поскольку установление санитарно-защитной зоны недостаточных размеров может привезти к строительству нормируемых объектов, указанных в п. 5 Правил на территории с превышением гигиенических нормативов содержания химических веществ в атмосферном воздухе, а также уровней физического воздействия, что может привести к угрозе здоровью и жизни населения.

В соответствии с ч. 3 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

Ответчиком в обоснование своей позиции в материалы дела представлен протокол испытаний №, подготовленный ООО «СанГиК», согласно которому, эквивалентный уровень звука, дБА измеренный в контрольной точке 1 составляет 47,3, в контрольной точке № 2 – 49,1 при допустимом 55, максимальный уровень звука, дБА 49,8 и 56 соответственно при допустимом 70 (т.3, л.д. 71-75).

Анализируя представленный протокол испытаний, суд приходит к выводу, что данное доказательство не соответствует принципам относимости и допустимости, поскольку при первоначальном проведении измерений нарушение санитарных норм и правил по уровню шума установлено в момент взрыва, в то время как 26.03.2025 испытания проведены с учетом источников шума в виде технологического оборудования, автотранспорта, в отсутствие проведения взрывных работ.

Согласно экспертному заключению № от 23.04.2025 ООО «СанГиК», представленному АО «ЦентральноУральское» специалистами указаны мероприятия по защите населения от воздействия физического (акустического) воздействия. Для дополнительного снижения уровня шума в связи с жалобами населения поселка Светлая Речка в проекте предложены шумозащитные мероприятия – частичная замена ограждения площадки предприятия на шумозащитные экраны.

Вместе с тем, указанные мероприятия до настоящего времени не проведены.

Разрешая ходатайство о назначении судебной экспертизы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение экспертов является одним из видов доказательств.

Частью 1 статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

Отсутствие вышеуказанных условий влечет отказ в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы.

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания. Если для разрешения спора по существу специальные познания не требуются, суд вправе отказать в назначении экспертизы.

По смыслу указанной нормы назначение экспертизы является правом суда, реализуемым в тех случаях, когда у суда имеется необходимость в получении компетентного заключения по вопросам, подлежащим разрешению исходя из предмета заявленных требований и конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства. Санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке (пункт 1 статьи 42 Закона № 52-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 42 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические заключения даются государственными санитарными врачами и (или) их заместителями на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 3 статьи 42 Закона № 52-ФЗ). Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений установлен Приказом Роспотребнадзора «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» от 19.07.2007 № 224 (далее - Порядок № 224). Пунктом 6 указанного Порядка № 224 предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические заключения выдаются о соответствии (несоответствии) санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления, в том числе, образовательной деятельности.

Согласно абзацу 1 пункта 2 Порядка № 224 санитарно-эпидемиологическая экспертиза - это деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов, федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, техническими регламентами, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. Из абзаца 7 пункта 2 Порядка № 224 следует, что экспертное заключение - это документ, выдаваемый федеральных государственных учреждений здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам.

Из абзаца 6 пункта 2 Порядка № 224 следует, что санитарно- эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности. Выдача санитарно-эпидемиологического заключения является государственной услугой, отношения по представлению которой регулирует Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ (далее - Закон № 210-ФЗ). Согласно части 1 статьи 12 Закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона № 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Предоставление Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений регламентировано Административным регламентом, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 N 747 (далее - Регламент).

Санитарно-эпидемиологическое заключение выдается на основании заявления о выдаче такого заключения (пункт 18 Регламента).

В соответствии с п. 16 Регламента для предоставления государственной услуги выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на виды деятельности (работы, услуги) заявитель представляет в территориальный орган Роспотребнадзора, в том числе, результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» (зарегистрирован Минюстом России 20.07.2007, регистрационный № 9866).

Согласно п. 65 Регламента, в ходе административной процедуры уполномоченный специалист-эксперт проводит экспертизу документов (сведений), представленных заявителем, на предмет полноты и достоверности содержащихся в заявлении и документах заявителя сведений, в том числе проверку области аккредитации испытательной лаборатории (центра) и соответствия информации, содержащейся в результатах санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, полноту проведенных исследований и испытаний.

Основаниями для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения является, в том числе, отсутствие действующего аттестата аккредитации и (или) соответствующей области аккредитации у организации, эксперта, оформивших результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований (п. 66 Регламента).

Анализируя установленные по делу обстоятельства, в совокупностью с действующим законодательством, с учетом положений ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой заключение эксперта является одним из видом доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения по делу судебной экспертизы. При этом, ответчиком не представлено доказательств невозможности проведения соответствующего исследования организацией, соответствующей вышеуказанным требованиям.

Более того, суд принимает во внимание, что 23.05.2025 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора поступило заявление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Центрально-Уральское» в связи с превышением уровня шума в жилых домах в поселке Светлая речка (т. 3, л.д. 43, 44).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для заявленных требований истца в полном объеме.

Статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая, что для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям санитарных норм и правил проекта санитарно-защитной зоны требуется значительный промежуток времени, суд полагает заявленный истцом срок – один год с момента вступления решения суда в законную силу – достаточным, разумным, не нарушающим требования закона при исполнении судебного акта в будущем.

В силу положений статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском, Кировском районах г. Екатеринбурга к АО «Центрально-Уральское» о возложении обязанности по устранению нарушения требований санитарного законодательства, - удовлетворить.

Возложить на АО «Центрально-Уральское» (ИНН <***>) обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу в порядке, установленным санитарным законодательством, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил проекта санитарно-защитной зоны для площадки - карьер «Светлореченский», расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, <адрес>.

Взыскать с АО «Центрально-Уральское» в доход бюджета государственную пошлину в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья А.С. Шириновская