Дело № 5-724/2023

73RS0004-01-2023-005142-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 октября 2023 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Киреева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Областного государственного казённого учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алые паруса» в г.Ульяновске», расположенного по адресу: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>), ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛА:

Областное государственное казённое учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алые паруса» в г.Ульяновске», расположенное по адресу: <...>. допустило повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно, 02.08.2023 не исполнило в установленный срок до 01.08.2023 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности 73-006-2023/0137пп/1 от 08.02.2023.

Защитник Областного государственного казённого учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алые паруса» в г.Ульяновске», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно представленному заявлению, указал на допущенные процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, а также на нарушение норм материального права. В связи с чем, просил производство по делу прекратить. Боле подробная позиция изложена в возражениях, приобщенных в материалы дела (л.д. 45-48).

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора города Ульяновска по пожарному надзору ФИО1 не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Проверив материалы дела, изучив доводы защитника Областного государственного казённого учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алые паруса» в г.Ульяновске», прихожу к следующему.

Частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, 09.10.2023 года в отношении Областного государственного казённого учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алые паруса» в г.Ульяновске» был составлен протокол об административном правонарушении № 174-006/2023, согласно которому Областное государственное казённое учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алые паруса» в г.Ульяновск», расположенное по адресу: <...>. допустило повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно, 02.08.2023 не исполнило в установленный срок до 01.08.2023 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности 73-006-2023/0137пп/1 от 08.02.2023.

Согласно части 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Производство по делам об административных правонарушениях является одной из форм реализации государством своей обязанности по защите прав человека и гражданина, когда они становятся объектом посягательства со стороны правонарушителя. Однако при этом должны обеспечиваться гарантии защиты прав и лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 3, 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

Иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять.

Из содержания протокола об административном правонарушении № 174-006/2023 от 09.10.2023 усматривается, что он был составлен без участия представителя Областного государственного казённого учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алые паруса» в г.Ульяновске». При этом, содержание материалов дела не позволяет сделать вывод о том, что юридическое лицо либо его представитель были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по настоящему делу, по результатам которого заместителем главного государственного инспектора города Ульяновска по пожарному надзору ФИО1 09.10.2023 был составлен протокол № 174-006/2023 об административном правонарушении.

Допустимых доказательств, позволяющих убедиться в надлежащем извещении Областного государственного казённого учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алые паруса» в г.Ульяновске» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 09.10.2023 года по настоящему делу не представлено.

Так, представленные в материалы дела сведения, надлежащее извещение Областного государственного казённого учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алые паруса» в г.Ульяновске» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не подтверждает, поскольку согласно ответу Почты России, почтовая корреспонденция, содержащая в себе повестку о вызове в ГУ МЧС России по Ульяновской области 09.10.2023 в 10.00 часов, для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до указанного срока получена не была (фактически получена согласно извещению 09.10.2023 в 16.00 час.), а доказательств, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, по месту нахождения отсутствует либо отказалось от получения почтового отправления не представлено (л.д.57).

Следовательно, протокол об административном правонарушении № 174-006/2023, составленный в отношении Областного государственного казённого учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алые паруса» в г.Ульяновске» 09.10.2023, является недопустимым доказательством, и не может быть использовано судьей при вынесении постановления.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При этом, возможность возвращения протокола об административном правонарушении в отношении Областного государственного казённого учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алые паруса» в г.Ульяновске» для устранения недостатков должностному лицу, его составившему, в настоящее время утрачена, поскольку данные действия в соответствии с положениями статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможны только при подготовке дела к рассмотрению, в связи с чем, указанные процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, не могут быть устранены при рассмотрении протокола об административном правонарушении.

Допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении является существенным, свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности, влечет нарушение права этого лица на защиту, как следствие, признание данного доказательства недопустимым.

В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

На основании части 1 статьи 24.5, частей 1, 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении при отсутствии состава административного правонарушения выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В связи с тем, что протокол об административном правонарушении не может быть положен в основу выводов о виновности Областного государственного казённого учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алые паруса» в г.Ульяновск» в совершении вмененного ему противоправного деяния и служить доказательством законного возбуждения дела об административном правонарушении, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛА:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Областного государственного казённого учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алые паруса» в г.Ульяновске» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.В. Киреева