ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 33-5969/2023

Номер дела 2-960/2023 (судья Корпусова О.И.)

36RS0005-01-2023-000344-51

Строка № 2.129

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15августа2023года городВоронеж

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кузьминой И.А.,

судей Зелепукина А.В., Низова И.В.,

при ведении протокола секретарем Еремишина А.А.,

с участием прокурора БескакотовойА.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Низова И.В. гражданское дело № 2-960/2023 по исковому заявлению Прокурора города Воронежа в защиту интересов ФИО3, а также несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 к управлению жилищных отношений администрации городского округа город Воронежа о признании незаконными действия по исключению из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, обязании восстановить в списках участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей,

по апелляционной жалобе ФИО3 и апелляционному представлению прокурора города Воронежа на решение Советского районного суда города Воронежа от 18 мая 2023 года,

установила:

Прокурор города Воронежа в защиту интересов ФИО3, а также несовершеннолетних детей ФИО17, ФИО18 обратился с административным исковым заявлением к Управлению жилищных отношений администрации городского округа город Воронежа о признании незаконными действия по исключению из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, обязании восстановить в списках участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

Решением Советского районного суда города Воронежа от 18 мая 2023 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФИО3 обратилась с апелляционной жалобой, где просит отменить решение Советского районного суда города Воронежа от 18 мая 2023 года. Кроме того, с апелляционным представлением об отмене решения суда перовой инстанции обратился и.о. прокурора города Воронежа советник юстиции Болдарев Ю.В.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронежа просила решение седа первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор БескакотоваА.В. доводы, изложенные в апелляционной жалобе – поддерживала, просила отменить решение суда первой инстанции, иск удовлетворить.

Представитель ответчика Управления жилищных отношений, третьего лица администрации городского округа город Воронежа – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании суда апелляционной инстанции с решением суда первой инстанции согласилась, просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в порядке главы 10 ГПК РФ, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки на момент рассмотрения дела, указанные лица судебной коллегии не представили, в связи с чем на основании ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия определила возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы. В ее состав включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», приложением к которой являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. Впоследствии постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 года №889 в наименовании цифры «2011» и «2015» заменены соответственно цифрами «2015» и «2020».

С 1 января 2018 года введена в действие федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года № 1243.

Реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с 01 января 2018 года осуществляется в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30декабря 2017года № 1710.

Согласно изменениям, внесенным в акты Правительства РФ указанным Постановлением, для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 (л.д.197-205).

В соответствии с п.6 Правил, участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пункт 27 указанных выше Правил устанавливает, что после утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.25 указанных выше Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050, Приказом Департамента строительной политики Воронежской области от 05 июня 2018 года № 61-02-03/146 утвержден Порядок формирования органом местного самоуправления Воронежской области списка молодых семей - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», государственной программы Воронежской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, согласно приложению к настоящему приказу.

Данные Правила устанавливают аналогичные определенным федеральным законодательством требования к участникам подпрограммы и порядок предоставления социальных выплат.

Таким образом, утверждение списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году осуществляется после определения государственным заказчиком подпрограммы размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый год.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными материалами дела, приказом Управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж №259 от 20 марта 2020 семья ФИО3 в составе трех человек: ФИО3, сын - ФИО5 Д.Н., сын - ФИО5 Я.Н., признана нуждающейся предоставлении жилых помещений.

На основании приказа Управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж от 21 мая 2020 года №447 молодая семья Щ.Е.ВБ. в составе трех человек признана участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданами в обеспечении жильем и оплаты жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

18 марта 2021 года ФИО3 обратилась с заявлением «О включении в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2022году».

После составления заключения о признании молодой семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, УЖО издан приказ №293 от 31марта 2021года «О включении в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 году, молодой семьи ФИО3».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 исполнилось 36 лет.

Приказом УЖО №829 от 26 октября 2022 года семья ФИО3 исключена из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с несоответствием молодой семьи требованиям, указанным в п. 6 Правил.

Суд первой инстанции не усмотрел основания для удовлетворения заявленных исковых требований и признания незаконными действий УЖО по исключению в соответствии с приказом от 26 октября 2022 года № 829 семьи ФИО3 из списков участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а также для восстановления семьи ФИО3 в списке участников указанной целевой программы.

Соглашаясь с позицией суда первой инстанции об обоснованности указанного решения, судебная коллегия исходит из того, что анализ вышеприведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что лица, претендующие на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в рамках подпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области», должны отвечать требованию о наличии возраста, не превышающего 35 лет, не только на момент признания их участниками подпрограммы, но и до дня утверждения списка претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году.

Поскольку на момент утверждения этого списка ФИО3 не соответствовала одному из условий, предусмотренному вышеуказанными нормативными актами, в связи с чем она не могла претендовать на получение социальной выплаты, выплачиваемой только молодым семьям, требования Щ.Е.ВБ. о признании незаконным решения об исключении ее семьи из списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области» и о восстановлении ее в сводном списке нельзя признать обоснованными как не отвечающими целям и задачам федеральной подпрограммы.

Доводы апелляционных жалоб об обратном основаны на неверном толковании норм материального права.

В частности, указание на то, что достижение лицом из числа участников подпрограммы предельно допустимого возраста не может повлечь снятия молодой семьи с учета, прямо противоречит положениям как п.27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050.

Как разъяснено Конституционным Судом РФ в своем Определении от 29марта 2016года № 699-О, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Возможность приобретения субъективного права на получение данной социальной выплаты обусловлена комплексом обстоятельств, связанных, в том числе с объемом выделяемого из средств бюджетов финансирования данной подпрограммы, количеством молодых семей, подлежащих включению в указанный список в первоочередном порядке, и др.

С учетом вышеизложенных обстоятельств судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует материалам дела и требованиям закона, а апелляционные жалобы не содержат доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, решение суда следует признать законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда города Воронежа от 18 мая 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО3 и апелляционное представление прокурора города Воронежа – без удовлетворения.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 22 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи коллегии