Решение по делу № 2А-435/2022 от 21.12.2022 | Ленинский районный суд (Еврейская автономная область)

<данные изъяты>

Дело № 2а-435/2022

УИД 79RS0003-01-2022-000946-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2022 г. с.Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Щиканова А.В., при секретаре Искандаровой О.С.,

с участием административного истца заместителя прокурора Лесковой О.А.,

представителя административного ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО по доверенности ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района ЕАО о признании бездействия незаконным и возложения обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Ленинский районный суд ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района с названным иском. В заявлении указал, что прокурорской проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в границах кадастрового квартала № на расстоянии примерно 90 м по направлению на юго-запад от <адрес>, в географических координатах №, площадью примерно 290 кв.м.; в границах кадастрового квартала № на расстоянии примерно 130 м по направлению на юго-восток от <адрес> в географических координатах №, площадью примерно 180 кв.м.; в границах кадастрового квартала № на расстоянии примерно 120 м по направлению на восток от <адрес> в географических координатах №, площадью примерно 50 кв.м. располагается несанкционированное место размещения отходов, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду проживания и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Просил суд признать бездействие администрации муниципального района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок и возложить на администрацию муниципального района обязанность в срок до 31.03.2023 принять меры по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах вышеназванных участков.

Названные административные иски приняты к производству суда 02.12.2022 и определением суда от 13.12.2022 объединены в одно производство.

В судебном заседании заместитель прокурора Лескова О.А. требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что до настоящего времени нарушения административным ответчиком не устранены, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального района ФИО1 требования не признал и пояснил, что в настоящее время проводятся работы в поисках исполнителя по обращению с твердыми коммунальными отходами, в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете муниципального района, а также наступлением зимнего периода, в настоящее время исполнить данное решение не представляется возможным, в бюджет муниципального района на 2023 г. для проведение данных мероприятий заложено 6 млн. рублей, в связи с чем просил установить срок исполнения требований прокурора до 31.05.2023.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Правомерность предъявления прокурором Ленинского района ЕАО настоящего административного иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями ст. 39 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Положения пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", предусматривают, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения представляет собой состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абзац 2 статьи 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными Правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с положениями которого под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 2 статьи 1); твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в; процессе потребления физическими лицами (абзац 20 статьи 1).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4).

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГСН.Т 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого Постановленном Госстандарта России от 28.12.2008 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить, в том числе, мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13). '

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых, коммунальных отходов с региональным оператором. |

В соответствии с Порядком накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Еврейской автономной области, утверждённым постановлением правительства ЕАО от 03.08.2018 № 280-пп, ответственность за своевременную ликвидацию бесхозяйных твёрдых коммунальных отходов возлагается на собственников и арендаторов земельных участков, на которых они складированы (пункт 15.1).

Пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Из системного анализа указанных норм права следует, что если собственник отходов не установлен, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, на которых отходы находятся.

В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (абзац 2 пункта 1).

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац 4 пункта 1).

По смыслу приведённой нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Материалами дела установлено, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой по публикации в интернет-газете «На дом» от 24.06.2022 «А где наш региональный оператор?» проведена проверка.

Из акта осмотра от 16.06.2022 земельного участка, расположенного в районе села <адрес> с кадастровым номером № на расстоянии примерно 90 метров по юго-запад от <адрес>, в географических координатах №, располагается свалка ТКО площадью примерно 290 кв.м: строительный мусор, пластиковые бутылки, металлолом. К акту осмотра прилагается фототаблица, схема размещения свалки.

Из акта от 16.06.2022 земельного участка, расположенного в районе села <адрес> с кадастровым номером № на расстоянии примерно 130 м по направлению на юго-восток от <адрес> в географических координатах №, располагается свалка ТКО площадью примерно 180 кв.м.: строительный мусор, бытовой мусор. К акту осмотра прилагается фототаблица, схема размещения свалки.

Из акта от 16.06.2022 земельного участка в границах кадастрового квартала № на расстоянии примерно 120 м по направлению на восток от <адрес> в географических координатах №, располагается свалка ТКО площадью примерно 180 кв.м.: строительный мусор, бытовой мусор. К акту осмотра прилагается фототаблица, схема размещения свалки.

Также материалами дела установлено, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению ООО «Дом-строй» по вопросу публикации в средствах массой информации о выявлении несанкционированных свалок проведена проверка.

Согласно информации департамента по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО в районе старого животноводческого комплекса в границах села <адрес> с точкой координат № располагается несанкционированное место размещения отходов.

На представления прокурора от 27.07.2022, 15.08.2022 по факту размещения несанкционированных свалок главой администрации муниципального района направлен ответ, из которого следует, что ведется работа с региональным оператором по обращению с ТКО «Дом-строй» по заключению договора на вывоз несанкционированных свалок.

На требование прокурора от 05.10.2022 администрацией муниципального района дан ответ, что заключен договор намерения на проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок в <адрес> и <адрес>, однако в связи с отсутствием финансов в бюджете муниципального образования провести названные мероприятия в настоящее время не представляется возможным.

В судебном заседании административным ответчиком каких-либо доказательств ликвидации выявленных прокурором на территории <адрес> и <адрес> несанкционированных свалок не представлено.

Принимая во внимание, что несанкционированные свалки образовались на земельных участках, расположенных на территории сельских поселений Ленинского муниципального района ЕАО, которое в силу приведённых выше положений законодательства несёт ответственность по их надлежащему содержанию, на администрации Ленинского муниципального района лежит обязанность по их ликвидации.

Руководствуясь вышеприведёнными нормами права, установив изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся, в непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых отходов около <адрес>, что нарушает право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, создаёт угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в связи с чем требования прокурора о признании бездействия администрации муниципального района незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых отходов подлежат удовлетворению.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия, суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению, находит срок, заявленный прокурором, обоснованным.

Руководствуясь ст. 218, 226 -227 КАС РФ районный суд, -

РЕШИЛ:

административные исковые требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района ЕАО о признании бездействия незаконным и возложения обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых отходов удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых отходов около <адрес> незаконным.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 31.03.2023 года принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых отходов расположенных в районе старого животноводческого комплекса в границах <адрес> с точками координат № и в <адрес> в границах кадастрового квартала 79:03:2100002 на расстоянии 90 м по направлению на юго-запад от <адрес>, в географических координатах №, площадью 290 кв.м.; в границах кадастрового квартала № на расстоянии 130 м по направлению на юго-восток от <адрес> в географических координатах №, площадью 180 кв.м.; в границах кадастрового квартала № на расстоянии 120 м по направлению на восток от <адрес> в географических координатах №, площадью 50 кв.м

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2022 г.

Судья А.В. Щиканов

<данные изъяты>