Дело № 2-2-137/2025
УИД 73RS0009-02-2025-000307-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Карсун 6 ноября 2025 года
Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Жучковой Ю.П.,
при секретаре Пресняковой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области к ФИО1 о взыскании социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности,
УСТАНОВИЛ:
Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области обратилось в суд с вышеуказанным иском к ФИО1
В обоснование иска указано, что постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 № 598 утверждена целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», одной из целей которой является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами. В целях реализации мероприятий, предусмотренных данной Программой, между Министерством и Администрацией МО «Сурский район» Ульяновской области (далее – Администрация) заключено соглашение от 24.10.2020 № 73644000-1-2020-001 о предоставлении субсидий бюджету на реализацию мероприятий Программы на 2020-2022 год (далее - Соглашение). Согласно п. 1.2 указанного Соглашения Министерство перечисляет субсидии в бюджет МО «Сурский район» в объемах, согласно приложениям № 1 к Соглашению, на основании представленной Администрацией заявки на перечисление субсидий. 19.03.2020 ФИО1 обратился в Администрацию МО «Сурский район» с заявлением о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса, сельских территорий и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области», утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 № 26/578-П по категории «в сфере агропромышленного комплекса» (граждане, работающие на сельских территориях), при этом обязался осуществить целевое использование полученных финансовых средств в сроки, предусмотренные программой, а также осуществлять не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты трудовую или предпринимательскую деятельность на сельской территории Ульяновской области, в которой было построено (приобретено) жилье за счет социальной выплаты. В целях реализации мероприятий, предусмотренных программой, 25.09.2020 ответчику с численным составом семьи 2 человека было выдано свидетельство № 2 о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 411600 рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 334136 рублей 88 копеек, средства бюджета Ульяновской области – 73347 рублей 12 копеек, средства местного бюджета - 4116 рублей 00 копеек. ФИО1 с использованием социальной выплаты приобретено жилое помещение площадью 48,6 кв.м, расположенное по адресу: Ульяновская область, <адрес>, кадастровый номер № на праве общей долевой собственности по 1/2 доли на всех членов семьи, указанных в свидетельстве от 25.09.2020 №2. Согласно п. 6 Положения условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление им не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было приобретено (построено) жилье за счет средств социальной выплаты. В случае несоблюдения гражданином данного условия орган исполнительной власти субъекта РФ вправе требовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата денежных средств в размере предоставленной социальной выплаты. В случае расторжения трудового договора ранее установленного срока право гражданина на использование социальной выплаты сохраняется, если гражданин в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере или в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных (основное место работы) в сельской местности. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя учитывается при исполнении гражданином обязательства. Согласно сведений Администрации МО «Сурский район» ФИО1 уволился с последнего места работы и не трудоустроен в сфере агропромышленного комплекса. Ответчик ФИО1 обязан был осуществлять трудовую деятельность на сельских территориях не менее 5 лет с момента предоставления социальной выплаты, а именно до 25.09.2025. 25.10.2024 в адрес ФИО1 направлено требование о возврате социальной выплаты в полном объем в связи с несоблюдением условий предоставления социальной выплаты, однако до настоящего времени требование не исполнено. На основании изложенного просит взыскать с ФИО1 денежные средства, полученные в виде социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях Ульяновской области, в размере 411600 рублей, в том числе средства федерального бюджета – 334136,88 рублей, средства бюджета Ульяновской области – 73347,12 рублей, средства местного бюджета – 4116,00 рублей.
В судебное заседание представитель истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать. Суду пояснил, что он действительно получил денежные средства на приобретение жилья. Жилое помещение он приобрел. На момент получения денежных средств он работал в КХ «Пронин», проработал 4 года. Впоследующем, руководителем КХ «Пронин» стал сын ФИО2. Ему сказали, чтобы пришел за трудовой книжкой, его уволили. Пробовал трудоустроиться самостоятельно, но официально его никто не трудоустраивает. У него в собственности есть грузовая машина ГАЗ 53, на которой он работал в КХ «Пронин». После того, как его уволили, он продолжал также работать в сельском хозяйстве. Его нанимали другие фермеры ( работал в хозяйстве у ФИО3, в с.Княжуха, в хозяйстве «Восход»). Во время посевной работал, а также убирали зерно, семена подсолнечника. Указывает, что из населенного пункта он никуда не уезжал, продолжает также осуществлять трудовую деятельность на сельской территории, т.е. в месте, где приобрел жилье.
Представитель третьего лица - Администрации МО «Сурский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Третье лицо ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что ФИО1 является её супругом. ФИО1 проработал 4 года в КХ «Пронин», а потом, когда руководитель сменился, его уволили. Однако, несмотря на это, поскольку у него имеется в собственности машина ГАЗ 53, он продолжает работать на ней у других фермеров, но без оформления трудового договора. Место жительство они не меняли.
Судом постановлено в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав ответчика, третье лицо, допросив свидетеля и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В силу пунктов «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».
В силу пункта 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» к основным целям государственной аграрной политики среди прочих отнесено обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве.
Согласно пункту 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696 утверждена государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», согласно которой приоритетами Программы являются создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения, создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях и в сельских агломерациях, развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях и в сельских агломерациях. Для целей Программы под сельскими территориями понимаются сельские населенные пункты, поселки городского типа и межселенные территории (за исключением сельских населенных пунктов и поселков городского типа, входящих в состав городских округов, на территориях которых находятся административные центры субъектов Российской Федерации, гг. Москвы и Санкт-Петербурга), сельские населенные пункты и поселки городского типа, входящие в состав внутригородских муниципальных образований г. Севастополя. Перечень таких населенных пунктов, расположенных на сельских территориях субъекта Российской Федерации, определяется высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации или исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 26.05.2020 № 267-П в целях обеспечения реализации на территории Ульяновской области государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696 утверждено Положение о порядке формирования и утверждения сводных списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях Ульяновской области, предусматривающих предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений, представления ими документов, подтверждающих наличие собственных и (или) заемных средств, и иных документов, содержащих уведомление о планируемом строительстве жилого помещения, подтверждающих стоимость жилого помещения, планируемого к строительству (приобретению), а также фактическое осуществление предпринимательской деятельности на сельских территориях Ульяновской области (приложение № 1) и Положение о порядке выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения на сельских территориях Ульяновской области, а также продления срока их действия (в случае частичного предоставления социальной выплаты) (приложение № 2).
Согласно пункту 6 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, являющегося приложением № 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений (приложение № 3 к государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 696, условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты. В случае несоблюдения гражданином установленного настоящим пунктом условия исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, вправе требовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленной социальной выплаты. В случае расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) ранее срока, установленного настоящим пунктом, право гражданина на использование социальной выплаты сохраняется, если гражданин в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере, в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных (основное место работы), или в организациях лесного хозяйства в сельской местности. При этом период трудовой деятельности прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении гражданином обязательства, предусмотренного настоящим пунктом.
Как установлено судом, согласно протоколу заседания комиссии по жилищным вопросам от 14.06.2018 семья ФИО1 в составе 2 человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на очередь на улучшение жилищных условий (л.д. 48).
19.03.2020 ФИО1 обратился с заявлением к Главе МО Администрации «Сурский район» Ульяновской области о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих и работающих на сельских территориях Ульяновской области, в рамках подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» государственной программы Ульяновской области «Развитие агропромышленного комплекса сельских территорий, регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» по категории « граждане работающие на сельских территориях в сфере агропромышленного комплекса»». Подписав заявление, ФИО1 подтвердил, что ознакомлен с условиями участия в мероприятиях на улучшению условий граждан, проживающих на сельских территориях, и обязуется их выполнять, в том числе в части осуществления им не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности на сельской территории Ульяновской области, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты (л.д. 115).
Как следует из трудовой книжки ФИО1, на момент подачи вышеуказанного заявления он работал водителем в КХ «Пронин»» ( л.д. 128-131).
25.09.2020 ответчик и его семья получили свидетельство № 2 о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в размере 411 600 рублей (л.д. 114).
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, то что денежные средства в сумме 411 600 рублей были предоставлены ФИО1 в установленном порядке и использованы им по целевому назначению на приобретение жилого дома по адресу: Ульяновская область, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.09.2025 (л.д.96-99).
Согласно трудовой книжке ФИО1, а также сведениям, полученным от главы КХ ФИО5 ответчик работал с 01.07.2016 до 15.09.2021 водителем в КХ «Пронин». (л.д. 133).
Согласно свидетельства о регистрации транспортного средства 21 22 №714435 в собственности у ФИО1 имеется автомобиль модели ГАЗ 53В, государственный регистрационный знак №.
Министерством 02.11.2024 в адрес ответчика направлено требование о возврате социальной выплаты в полном объёме, в связи с несоблюдением последним условий предоставления социальной выплаты, направленной на улучшение жилищных условий граждан, проживающих и работающих на сельских территориях. (л.д. 30-21).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 января 2020 года № 2-П «По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № 4 к Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598), в связи с жалобой гражданки ФИО6», принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяет недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей (абзац второй пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года № 2-П).
При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года № 2-П). Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельства дела и оценки действий получателя выплаты (абзац четвертый пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года № 2-П).
Таким образом, судом установлено, что обязательства по приобретению жилого дома с использованием средств социальной выплаты, являющимся одним из условий участия в программе, ответчиком выполнены, при этом он продолжает проживать в сельской местности.
На момент подачи заявления о получении вышеуказанной социальной выплаты (2020 года) ФИО1 работал в должности водителя в КХ «Пронин», и после увольнения из указанного предприятия агропромышленного комплекса, вплоть до настоящего времени продолжил работать на принадлежащем ему автомобиле без оформления трудовых отношений на территории Сурского района Ульяновской области, при этом его работа связана с осуществлением агропромышленной деятельности.
Более того, допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО9. пояснил суду, что ФИО1 работал в КХ «Пронин». После увольнения продолжает работать у других фермеров на территории Сурского района Ульяновской области ( КХ ФИО7 и др.) без оформления трудового договора.
При таких обстоятельствах, исходя из анализа норм действующего законодательства, а также с учетом установленных фактических обстоятельств по делу, учитывая, что ответчик непрерывно работает в сельской местности в организациях агропромышленного комплекса, суд приходит к выводу, что оснований для взыскания с ФИО1 денежных средств, полученных в виде социальной выплаты на приобретение жилья, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области к ФИО1 (паспорт серии №) о взыскании социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Ю.П. Жучкова
Решение суда в окончательной форме
принято 20.11.2025