Решение по делу № 2-5468/2023 от 09.08.2023

Дело № 2-5468/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 августа 2023 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Сватиковой Л.Т., при секретаре Хомушку Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Кызыла Республики Тыва ККА в интересах И к Мэрии г. Кызыла о возложении обязанности принять решение и издать распоряжение о дальнейшем использовании, сроках отселения из жилого помещения, признанного непригодным для постоянного проживания,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Кызыла ДНВ, истца И, представителя ответчика Мэрии г. Кызыл ПО,

установил:

заместитель прокурора г. Кызыла обратился в суд в интересах И с вышеуказанным иском к Мэрии г. Кызыла, указав, что прокуратурой города проведена проверка по обращению И исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного и ветхого жилья. Согласно акту обследования помещения от 10.03.2022 №1 по заявлению И межведомственная комиссия, назначенная постановлением Мэрии г.Кызыла от 14.05.2020 №241, произвела обследование помещения по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение заключением муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» от 10.03.2022 признано непригодным для постоянного проживания.

Согласно выписке из ЕГРН от 10.04.2023 жилой дом по адресу: <адрес> является одноэтажным многоквартирным домом, 1955 года постройки, состоит из 3 квартир, общей площадью 152 кв.м. Из выписки ЕГРН от 10.04.2023 следует, что собственником <адрес> указанного дома является И.

Постановлением Мэрии г.Кызыла от 06.02.2017 года №104 утверждено Положение муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно п.4.10 которого при принятии решения о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, либо решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, один экземпляр заключения в течение 10 дней с момента принятия такого решения направляется в структурный орган по жилищным вопросам Мэрии г.Кызыла для подготовки проекта постановления Мэрии о дальнейшем использовании помещения (многоквартирного дома), сроках отселения физических и юридических лиц.

Согласно пункту 5 Порядка взаимодействия уполномоченного органа исполнительной власти Республики Тыва с администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Тыва, участвующими в реализации мероприятий республиканских адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, и о признании утратившим силу постановления Правительства Республики Тыва от 17 марта 2014 г. № 97, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 27.08.2019 № 419, органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва обеспечивают и несут ответственность за достоверность представляемых данных по аварийным домам, включенным в муниципальные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Расселение жильцов аварийного дома в силу ст. ст.2 и 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции Мэрии г. Кызыла.

В нарушение приведенных требований закона Мэрией г.Кызыла на основании заключения межведомственной комиссии до настоящего времени не принято решение и не издано распоряжение о дальнейшем использовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, сроках отселения физических и юридических лиц, что создает угрозу для их жизни и здоровья.

Ранее 22.09.2022 по выявленным нарушениям прокуратурой города и.о. мэра г.Кызыла вносилось представление, однако меры по устранению нарушений жилищного законодательства фактически не приняты. В связи с наличием угрозы обрушения строительных конструкций жилого помещения бездействие Мэрии г.Кызыла по расселению жильцов <адрес> влечет нарушение прав граждан, проживающих в нем, а также иных лиц, посещающих данное жилое помещение.

Просит обязать Мэрию г.Кызыла Республики Тыва принять решение и издать распоряжение о дальнейшем использовании, сроках отселения физических и юридических лиц в отношении жилого помещения <адрес> <адрес> Республики Тыва, признанного непригодным для постоянного проживания, на основании заключения межведомственной комиссии от 10.03.2022, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора ДНВ иск полностью поддержала.

Представитель ответчика Мэрии г.Кызыла ПО, действующий по доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу пунктов 3 и 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 (далее – Положение №47), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В силу пункта 49 Положения №47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получениязаключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное пунктом 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Расселение жильцов аварийного дома в силу статей 2 и 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции органа местного самоуправления, который в соответствии со статьями 32 и 85 Жилищного кодекса Российской Федерации обязан выполнить процедуру, установленную в отношении собственников и нанимателей жилых помещений, расположенных в аварийном жилом доме.

В силу пункта 49 Положения № 47 определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения лиц, в нем проживающих, является компетенцией органа местного самоуправления.

Согласно п. 4.10 Постановления Мэрии г. Кызыла от 06.02.2017 N 104 "О создании муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" при принятии комиссией решения о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, либо решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу один экземпляр заключения в течение 10 дней с момента принятия такого решения направляется в структурный орган по жилищным вопросам мэрии города Кызыла для подготовки проекта постановления Мэрии о дальнейшем использовании помещения (многоквартирного дома), сроках отселения физических и юридических лиц.

Судом установлено, что спорный многоквартирный жилой дом признан непригодным для проживания.

Так, по результатам обследования, проведенного Межведомственной комиссией 10.03.2022, созданной на основании постановления Мэра г. Кызыла от 14.05.2020 №241, составлен акт обследования помещения от 10.03.2022 №1, согласно которому при обследовании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что объект представляет собой деревянный одноэтажный дом, 1955 года постройки, срок фактической эксплуатации составляет 67 лет. Фундамент ленточный, стены – из деревянного бруса, перегородки – из деревянных досок; перекрытия – деревянное балочное с применением деревянных щитов; полы – деревянные дощатые, крыша – чердачная, кровля – из деревянных досок, двери – деревянные филенчатые, окна – деревянные двустворные, внутренняя отделка – побеленная штукатурка по деревянной дранке, наружная отделка – отсутствует; отопление – местное, печное; электроснабжение - централизованное; водоснабжение – местное (колодец); нормативный срок эксплуатации деревянных конструкций – не более 50 лет; общая площадь квартиры – 62,1 кв.м.; канализация – отсутствует.

Установлено: разрушение наружного отделочного слоя фундамента в результате увлажнения и промерзания; имеется гниение нижних бревен; отсутствие отмостки; бревна имеют многочисленные продольные и поперечные трещины; разрушена структура древесины; щиты перекрытия подвергнуты гниению; частичное обрушение потолка в помещении зала и кухни; износ поверхности деревянных досок; образование щелей между досками; имеются разрушенные участки кровли; допускается эксплуатация распределительных коробок без защитных крышек с видимыми нарушениями изоляции; эксплуатируется неисправная отопительная печь с повреждениями без противопожарных разделок (отступок) от конструкций из горючих материалов; электрическая проводка выполнена по горючему основанию, под обоями.

По результатам обследования помещения указанное жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно заключению Межведомственной комиссии от 16.03.2022 указанное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания в связи с аварийным состоянием основных конструкций.

Согласно акту обследования технического состояния строительных конструкций здания жилого дома, проведенного Саморегулирующей организацией проектировщиков «Национальное проектное объединение», при обследовании жилого дома, расположенного по адресу :<адрес>, установлено следующее: 1. Здание построено в 1955 году и эксплуатируется до сих пор. Истек нормативный срок эксплуатации (не более 50 лет); 2. Из технической документации имеется только технический паспорт. Проектная документация и акты при строительстве объекта отсутствуют. Технический паспорт оформлен формально. Не указано объемно-планировочное решение здания. Конструкции здания отмечены не полностью без марки и типа конструкций. Размеры помещений указаны только с внутренней стороны. Не отмечена толщина стен и размеры окон и дверей. Графическая часть паспорта оформлена не по требованиям единой строительной документации. Имеются неточности в названии материалов и в размерах помещений; 3. В результате проведения обмерных работ установлены следующие объемно - планировочные характеристики здания: Планировочная схема блочная. Компоновка помещений - сквозная. Вид в плане - прямоугольный. Количество квартир - 4. Здание - одноэтажное. Подвал - отсутствует. Фактические размеры здания: длина - 21,22 м, ширина - 9,26 м, высота 2,6 м (до потолка). Площадь здания - 199,27 м2. Строительный объем - 518,2 м3; 4. В ходе обмерных работ детально установлены следующие конструкции здания: Фундамент - ленточный, бутовый на глинисто-песчаной связке. Стены - из деревянного бруса. Перегородки - из деревянных досок. Перекрытие - деревянное балочное с применением деревянных щитов. Полы - деревянные дощатые. Крыша - двускатная, чердачная. Кровля - из деревянных балок. Двери - деревянные филенчатые. Окна - деревянные двустворные; 5. Системы жизнеобеспечения следующие: Отопление - печное. Электроснабжение - от городской сети. Водоснабжение - местное (колодец). Канализация - отсутствует (туалет на улице); 6. В результате проведения обследования согласно требованиям ГОСТ 31937-2011 установлено следующее техническое состояние конструкций: 6.1. Бутовый фундамент здания, выполненный из природных камней и глиняно-песчаной связки, сверху отделан цементно-песчаным раствором, в результате длительной эксплуатации имеет многочисленные дефекты и повреждения в виде увлажнения, промерзания, трещин и разрушения, что снижает несущую способность фундамента. Из-за слабого илистого грунта фундамент имеет просадку и погружен в землю. Фундамент сверху засыпан грунтом, что увлажняет глиняную связку. Фундамент полностью не имеет вертикальную гидроизоляцию. Фундамент увлажнен от дождевых и талых вод, что разрушает связку фундамента. Отсутствует отмостка фундамента. Общее техническое состояние фундамента здания следует оценить, как недопустимое и аварийное, так как фундамент погружен в грунт и разрушена глинисто-песчаная связка бутового фундамента от увлажнения и промерзания. 6.2. Стены здания, возведенные из брусьев сечением 18x18 см. Из-за влажной грунтовой засыпки фундамента, брусья нижних рядов стен прогнили и нижняя часть стен потеряла свои теплозащитные функции и несущую способность. В результате длительной эксплуатации и сушки древесины, в брусах образовались длинные продольные трещины, как мостики холода. Между брусьями ширина продольных швов до 2 см и пакля в швах выветрилась. Стены зимой очень холодные. Выявлено отклонение верхней и средней части стен (до 7 см) от вертикальности, из-за действий вышележащей нагрузки, что снижает несущую способность основной несущей конструкции. В штукатурке стен имеются трещины от деформации стен. Состояние стен оценивается, как недопустимое и аварийное, так как имеются многочисленные дефекты, которые вызвали потери теплозащитной функции стен и их несущую способность. 6.3. В конструкциях перекрытия, выполненного из деревянных балок и щитов, уложенных между ними, имеются значительные дефекты, как прогиб деревянных балок сечением 100x180 мм, до 4 см (допустимая величина 1,5 см), трещины в штукатурке, а также трещины и увлажнение засыпки и утеплителя из-за разрушения кровельного материала. Из-за сильной деформации балок в чердаке устроены дополнительные страховочные балки. Состояние перекрытия оценивается как ограничено работоспособное и аварийное из-за деформации балок перекрытия. 6.4. Крыша здания находится в аварийном состоянии, так как кровля из деревянных досок, в результате сушки которых между ними образовались щели, через них дождевая вода попадает на чердак. В результате увлажнены все деревянные конструкции крыши и покрытия. В листах соприкосновения с влажной засыпкой деревянные конструкции имеют прогнившие участки. 6.5. Дощатые полы здания имеют дефекты в виде истирания поверхности половых досок, образование щелей между половыми досками с шириной раскрытия до 2 см. В результате длительной эксплуатации деформированы и разрушены отдельные слои пола. Состояние полов обследуемого здания ограничено работоспособное; 7. Результаты инструментального обследования показали, что влажность брусьев нижнего ряда колеблется 14-16 %, что выше допустимой величины. В фундаменте здания в результате растворения и разрушения глиняной связки не представляется возможным определение прочности фундамента. Фундамент при действии горизонтальных сейсмических сил не имеет прочности; 8. Здание в конструктивном решении не имеет антисейсмических мероприятий, соответственно, при землетрясении возможно перемещение основания и стен здания с образованием трещин и обрушением; 9. Износ основных несущих конструкций здания более 75 %, и объект следует признать ветхим и аварийным. На основании результатов обследования техническое состояние основных несущих конструкций (фундамент, стены, перекрытие) обследуемого жилого дома оценивается, как недопустимое и аварийное, из-за наличия опасных дефектов и повреждений, которые существенно снижают несущую способность конструкций и при дальнейшем их развитии возможно разрушение стен и перекрытия. Учитывая, что конструкции здания находится в недопустимом и аварийном состоянии и существует опасность обрушения стен и перекрытия здания, рекомендуется переселение жильцов данного дома и снести данное здание.

Истец, обращаясь в суд с настоящим иском, указывает, что прокуратурой г.Кызыла 22.04.2022 вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, прошел значительный период времени, но до настоящего времени Мэрия г.Кызыла в нарушение требований Положения №47 не приняла решение о дальнейшем использовании, сроках отселения физических и юридических лиц в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, тем самым свои публичные полномочия в указанной сфере ответчик надлежащим образом не реализует.

Довод представителя ответчика о том, что муниципальная межведомственная комиссия при принятии решения о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, либо решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, должна направить один экземпляр заключения в течение 10 дней с момента принятия такого решения в структурный орган по жилищным вопросам Мэрии города Кызыла для подготовки проекта постановления Мэрии о дальнейшем использовании помещения (многоквартирного дома), сроках отселения физических лиц - следует счесть не состоятельным, так как акт обследования от 10.03.2022 и заключение комиссии от 16.03.2022 представлены в материалы дела самим ответчиком, следовательно, заключение было направлено межведомственной комиссий в Мэрию г. Кызыла.

Учитывая данные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, принимая во внимание, что спорный жилой дом находится в аварийном состоянии, и проживание в нем опасно для жизни и здоровья граждан, суд приходит к выводу о том, что Мэрия г.Кызыла, как орган местного самоуправления, бездействует, поскольку в данном конкретном случае на орган местного самоуправления возлагается обязанность по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, следовательно, решение о дальнейшем использовании аварийного и непригодного для проживания жилья, сроках отселения физических лиц должно приниматься в возможно короткий разумный срок.

Поскольку в нарушение требований Положения №47 Мэрия г.Кызыла до настоящего времени не приняла решение о дальнейшем использовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, сроках отселения из жилого помещения, то имеются основания для возложения на ответчика спорной обязанности, поскольку допущенное в течение длительного времени бездействие влечет нарушение прав и законных интересов истицы.

При таких обстоятельствах, поскольку аварийное жилое помещение представляет угрозу для жизни и безопасности людей, влечет нарушение прав граждан, проживающих в нем, а также иных лиц, посещающих данное жилое помещение, исковые требования прокурора в интересах И к Мэрии г. Кызыла о возложении обязанности принять решение и издать распоряжение о дальнейшем использовании, сроках отселения из жилого помещения, признанного непригодным для постоянного проживания, в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> - подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

иск заместителя прокурора г. Кызыла Республики Тыва ККА в интересах И к Мэрии г. Кызыла о возложении обязанности принять решение и издать распоряжение о дальнейшем использовании, сроках отселения из жилого помещения, признанного непригодным для постоянного проживания, удовлетворить.

Обязать Мэрию г. Кызыла в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение и издать распоряжение о дальнейшем использовании, сроках отселения граждан из жилого помещения, признанного непригодным для постоянного проживания, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2023 года.

Судья Л.Т. Сватикова