№

Дело № 2-42/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Шексна 12 февраля 2025 года

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Шутовой Е.В.,

при секретаре Афанасец А.А.,

с участием помощника прокурора Гроздова М.А., представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Шекснинская Птицефабрика» о возложении обязанности,

установил:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к ООО «Шекснинская Птицефабрика» о возложении обязанностей.

В обоснование иска указал, что ООО «Шекснинская Птицефабрика» на основании договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляет пользование водным объектом - <данные изъяты> для забора водных ресурсов.

В нарушение п.18 постановления Правительства РФ от 13.08.1996 № 997 «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транcпортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», постановления Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», Правил согласования федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, ответчиком не осуществлено согласование с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства деятельности, связанной с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения с применением мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден СП № Свод правил. Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения (далее Свод правил).

Согласно пунктам 9.4-9.5.1 Свода правил рыбозащитные сооружения должны быть эффективными, иметь параметры, отвечающие требованиям настоящего свода правил, безопасные для окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, человека, гидротехнических сооружений и (или) устройств забора воды и другого имущества. Эффективность рыбозащитных сооружений устанавливают по результатам испытаний, проводимых в соответствии с методикой приложения Л. Согласно приложению Л.3 по результатам испытаний по определению эффективности рыбозащтного сооружения составляют отчет, который направляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Согласно информации Северо-Западного территориального управления федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № от ООО «Шекснинская птицефабрика» сведения о проведенных испытаниях по определению эффективности рыбозащитных сооружений в адрес Управления не поступали.

По выявленным нарушениям Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой в ООО «Шекснинская Птицефабрика» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Ссылаясь на статьи 2, 12 Гражданского кодекса РФ, статьи 204, 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор после неоднократного уточнения исковых требований просит:

1. обязать ООО «Шекснинская Птицефабрика в срок не позднее <данные изъяты> со дня вступления суда решения в законную силу направить в уполномоченный орган – Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству соответствующие законодательству документы, предусмотренные п.4 и подпунктом «б» пункта 5 Правил согласования федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», для согласования деятельности, связанной с забором воды из водного объекта <данные изъяты>, с применением мер по сохранению водных биологических ресуросов и среды их обитания;

2. обязать ООО «Шекснинская Птицефабрика» в срок не позднее <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить сведения о проведенных испытаниях по определению эффективности рыбозащитных сооружений в уполномоченный орган – Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

Определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части заявленных исковых требований Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Шекснинская Птицефабрика» об обязании в срок не позднее <данные изъяты> месяцев со дня вступления в законную силу направить сведения о проведенных испытаниях по определению эффективности рыбозащитных сооружений в уполномоченный орган – Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству прекращено в связи с отказом от них.

В судебном заседании помощник прокурора Гроздов М.А. поддержал заявление о частичном отказе от исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части заявленные исковые требования, уточненные в ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что указанный в иске <данные изъяты> срок направления документов для согласования деятельности, связанной с забором воды из водного объекта, нормативными актами не установлен, определен произвольно.

В судебном заседании представители ответчика ФИО2, ФИО3 в удовлетворении исковых требований с учетом их уточнения возражали по основаниям, указанным в письменных возражения от ДД.ММ.ГГГГ, дополнениях к ним от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, в возражениях на отзыв третьего лица от ДД.ММ.ГГГГ, полагают, что общество не осуществляет деятельности, согласование которой предусмотрено постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, сослались на неисполнимость заявленных исковых требований, в том числе по сроку.

Представитель Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв, в котором указал, что планируемая деятельность, связанная с забором воды из водного объекта, подлежит согласованию с Управлением, разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Заслушав представителей истца, ответчика, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены принципы охраны окружающей среды, в том числе презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вред сельскому, водному и лесному хозяйству.

В силу части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ).

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяется Правительством Российской Федерации (ч.3 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 N 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания. Данное Положение определяет меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности (далее - планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания (далее - меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания), а также порядок их осуществления.

Согласно п.2 Положения мерами по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания является в том числе установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 N 997 утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, регламентирующие производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины; строительства промышленных и других объектов, добычи, переработки и транспортировки сырья; столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, шума, вибрации; технологических процессов животноводства и растениеводства.

Согласно пункту 18 вышеприведенных требований, при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем воды и другие), согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В силу п.п. «б» пункта 3 указанных Правил согласования, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

Пункт 4 Правил согласования определяет, что юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, в которой указывают сведения: а) о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; б) о документации, прилагаемой к заявке.

Согласно п.п. «б» пункта 5 Правил согласования к заявке прилагается следующая документация: при согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящих Правил - копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В судебном заседании установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Шекснинская Птицефабрика» на основании договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды <данные изъяты>, осуществляет пользование водным объектом - <данные изъяты> для забора (изъятия) водных ресурсов в соответствии с ч.3 статьи 38 Водного кодекса РФ, с объемом допустимого забора воды- <данные изъяты> м 3 в год; дата окончания водопользования ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пп. а) пункта 6 заключенного договора <данные изъяты> является источником питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и имеет рыбохозяйственное значение.

На основании заключенного договора холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Шекснинская Птицефабрика» подает <данные изъяты> через присоединительную водопроводную сеть из центральной системы холодного водоснабжения питьевую воду, а также на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ поставляет <данные изъяты> холодную неочищенную воду.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <данные изъяты> на использование поверхностного водозабора из <данные изъяты> для водоснабжения ООО «Шекснинская птицефабрика» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Водозаборные сооружения с кадастровым номером №, являющиеся собственностью ООО «Шекснинская Птицефабрика», имеют водоприемные оголовки №, № с двусторонним забором воды через рыбозащитные сетки с фильтрующими кассетами - рыбозащитными устройствами.

Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа соблюдения природоохранного законодательства в деятельности общества выявлены нарушения, а именно: эксплуатация рыбозащитного сооружения не согласована со специальным уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, в связи с чем внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ. В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Шекснинская Птицефабрика» сообщило, что во исполнение требований п.18 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № обществом до ДД.ММ.ГГГГ будет разработан план мероприятий по предотвращению гибели водных животных и направлен на согласование в Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

Из информации Северо-Западного ТУ Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что деятельность, связанная с забором воды из водного объекта, подлежит согласованию с Управлением.

На основе анализа нормативно- правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, суд полагает, что утверждение представителей ответчика об отсутствии оснований для согласования деятельности, связанной с водопользованием из водного объекта, основано на неправильном толковании законодательства.

Таким образом, суд считает, что ООО «Шекснинская Птицефабрика» осуществляет забор воды из водного объекта, имеющего рыбохозяйственное значение, то есть осуществляет потенциально опасную деятельность, оказывающую воздействие на биоресурсы и среду их обитания, в связи с чем подлежит согласованию с территориальными органами Федерального агентства по рыболовству.

В силу п.п. «б» пункта 3 Правил согласования деятельность ООО «Шекснинская Птицефабрика» по забору воды из <данные изъяты> подлежит согласованию с Северо-Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству путем направления соответствующих законодательству документов, предусмотренных Правилами согласования федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с применением мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Согласно ч.2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока для исполнения настоящего решения суд учитывает такие обстоятельства, как характер обязательств, комплекс мероприятий и работ, которые необходимо провести для направления документов для согласования деятельности, связанной с забором воды.

С учетом изложенного суд считает возможным установить <данные изъяты> срок для исполнения возложенной обязанности.

В силу положений статьи 98 и 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика ООО «Шекснинская Птицефабрика» в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 20 000 рублей, от уплаты которой прокурор был освобожден.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Шекснинская Птицефабрика» о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Шекснинская Птицефабрика» (ИНН №) в срок не позднее <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения в законную силу направить в уполномоченный орган – Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству соответствующие законодательству документы, предусмотренные п.4 и подпунктом «б» пункта 5 Правил согласования федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для согласования деятельности, связанной с забором воды из водного объекта <данные изъяты>, с применением мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Шекснинская Птицефабрика» в пользу бюджета Шекснинского муниципального района государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Шекснинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Е.В. Шутова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись Е.В. Шутова