Дело № 2а-63/2025 (ранее 2а-1911/2024)
УИД 03RS0011-01-2024-003215-12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 февраля 2025 года город Ишимбай
Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сираевой И.М.,
при секретаре Григорьевой Н.Н.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка
УСТАНОВИЛ :
Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, указав, что 01.09.2024 ею через единый портал государственных услуг в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан было подано заявление от 01.09.2024 <данные изъяты> о предварительном согласовании представления земельного участка в аренду для ведения огородничества в <адрес> согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения заявления ответчиком направлен ответ от 02.09.2024 <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании земельного участка. Полагая данный отказ незаконным, административный истец просит признать его незаконным и обязать ответчика устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления от 01.09.2024 <данные изъяты> и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
На судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом.
Ранее представитель истца ФИО3 на судебном заседании просил иск удовлетворить, пояснил, что ответчик указал пять оснований для отказа в том, числе то, что ранее ФИО4 ранее получала земельный участок, также ссылаются то, что предоставление земельного участка может привести к вкраплению, вклиниванию. ФИО4 просит земельные участки для ведения огородничества. ФИО4 и ФИО14 вместе подготавливают документы по направлению заявлений, поэтому с его почты приходят заявления в суд и госорганы. Законом не ограничено количество земельных участков, которое истец может получить под огородничество.
Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражала, пояснив, что отказ является обоснованным, т.к. количество требуемых участков не соотносится с целью их предоставления. ФИО2 пытается пытается оформить землю в обход торгов. Имеется связь между Горшковой и ФИО15., который также обратился за получением земельных участков. Правила землепользования застройки позволяют перевести указанные земли под ИЖС без проведения торгов. Один участок ФИО2 уже получила в аренду, затем в декабре оформила в собственность. Возможность перевода земель из-под огородничества под жилищное строительство есть только в Ишимбайском и Иглинском районах республики. В остальных районах уже внесли изменения в ПЗЗУ, и такой лазейки нет. ФИО16 также обжалует в Иглинском межрайонном суде республики отказ в предоставлении трех земельных участков. Получение нескольких участков, свидетельствует о злоупотреблении правами, поскольку истец желает получить земельные участки возле населенных пунктов, где имеется возможность перевода огородов в земли ИЖС, в обход закона без проведения торгов. Получение нескольких участков свидетельствует о желании использовать их в коммерческих целях. С электронной почты ФИО17 поступили заявления о предоставлении земельных участков на территории Ишимбайского района от ФИО2, ФИО18 ФИО19 Сейчас в судах г. Уфы рассматриваются заявления ФИО20 ФИО21 ФИО22 об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельных участков. ФИО23 также был предоставлен один земельный участок под огородничество, в предоставлении двух отказано отказали, сейчас ее заявления рассматриваются в Кировском районном суде г. Уфы. Также заявление ФИО24 об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка рассматривается в Ленинском районном суде г. Уфы.
Административный ответчик начальник отдела по Ишимайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО5 на судебное заседание не явился, о дате судебного заседания судом извещен надлежащим образом.
Заинтересованные лица администрация сельского поселения Урман-Бишкадакский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, МУП «Петровский водоканал» своих представителей на судебное заседание не направили, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом.
Заслушав представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1 пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Как следует из материалов дела 01.09.2024 ФИО2 обратилась с заявлением <данные изъяты> о предварительном согласовании представления земельного участка с условным номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>., в аренду для ведения огородничества <адрес> согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 13.09.2024 <данные изъяты> ФИО2 согласовано предоставление земельного участка с условным номером <данные изъяты>, государственная собственность, на который не разграничена.
20.11.2024 на основании указанного приказа и заявления ФИО2 с ней был заключен договор аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: ведение огородничества, без права на строительство, площадью <данные изъяты>
28.12.2024 между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>
25.01.2025 ФИО2 зарегистрировала свое право собственности на указанный земельный участок
Также установлено, что 01.09.2024 ФИО2 обратилась в отдел по Ишимайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением <данные изъяты> о предварительном согласовании представления земельного участка с условным номером <данные изъяты> в аренду для ведения огородничества в с. Кинзебулатово сельское поселение Байгузинский сельсовет Ишимбайский район Республики Башкортостан согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являющегося смежным с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>
Письмом -Г начальника отдела по Ишимайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО5 от 02.09.2024 № <данные изъяты> административному истцу отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что ведение огородничества подразумевает использование земельного участка для удовлетворения личных потребностей граждан. Однако на основании ранее поданного обращения от 01.09.2024 <данные изъяты> ей согласовано предоставление земельного участка с условным номером <данные изъяты> предоставление ей дополнительного участка приведет к нарушение п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Также установлено, что ФИО2 и ФИО6 являются родителями ФИО27 которая состоит в браке с ФИО26
18.06.2024 ФИО28 в подано 6 заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в отдел по Ишимайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, 27.08.2024 – 13 таких заявлений (впоследствии заявления отозваны и подано вновь 5 заявлений), ФИО29 – 3 заявления. Также в Ишимбайском городском суде Республики Башкортостан находится на рассмотрении заявление ФИО6 об отказе в предоставлении земельного участка по тем же основаниям (2а-335/2025). ФИО30 также был предоставлен один земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в Байгузинском сельсовете под огородничество, в предоставлении двух смежных ей отказали, сейчас ее заявления рассматриваются в Кировском районном суде г. Уфы. Требования ФИО31 рассматриваются в Ленинском районном суде г. Уфы
По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса.
В силу положений подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Как следует из материалов дела, ФИО2 просит предварительно согласовать предоставление ей земельного участка для ведения огородничества в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации
Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванных удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Положениями статьи 1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что ведение огородничества осуществляется исключительно для собственных нужд, что подтверждается и пунктом 4 статьи 3 данного Закона, согласно которому огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу.
Так, пункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В порядке развития данного принципа положения главы V.1 этого Кодекса предусматривают конкретные способы и правовые основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые непосредственно зависят от целей их использования, в том числе, предусматривают случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов с учетом назначения этих участков (статья 39.6).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Байгузинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета муниципального района Ишимбайский район от 31.10.2019 № 37/463, испрашиваемый Горшковой Т.И, земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки). В соответствии с градостроительными регламентами в части видов разрешенного использования территориальной зоны Ж-1, вид разрешенного использования «ведение огородничества» является основным. Минимальная площадь земельного участка для «ведения огородничества» - 400 кв.м, максимальная площадь 790 кв.м.
Таким образом, максимальный размер общей площади земельных участков для ведения огородничества ограничен на территории Байгузинского сельсовета муниципального района Ишимбайский район 790 кв. м, что более чем достаточно чтобы обеспечить себя и свою семью сельскохозяйственными продуктами либо организовать отдых семьи.
Вместе с тем, семьей ФИО2 испрашиваются к предоставлению 12 земельных участков (ФИО2 – 2, ФИО32 – 2, ФИО33 – 3, ФИО34 - 5), часть из которых являются смежными количество, испрашиваемых аффилированными лицами земельных участков явно не соотносится с целью его возможного предоставления - ведение огородничества для собственных нужд. Данные обстоятельства свидетельствуют о намерении получить ФИО2 земельный участок в обход установленной законом процедуры предоставления земельных участков через торги.
Таким образом, административным ответчиком правомерно отказано в удовлетворении заявления ФИО2 от 01.09.2024 <данные изъяты>
С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу фактических обстоятельств оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления ФИО2 (<данные изъяты>) отказать
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.
Судья И.М. Сираева
Мотивированное решение изготовлено 05.03.2025.