Постановление по делу № 5-22/2025 от 20.05.2025

Производство № 5-22/2025

УИД 18RS0016-01-2025-000416-25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 мая 2025 года с. Дебесы Удмуртской Республики

Судья Кезского районного суда Удмуртской Республики Урасинова К.А., при секретаре судебного заседания Сунцовой О.В.,

с участием: представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п. Игра – ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении:

Муниципального унитарного предприятия «Теплосети» Дебесского района Удмуртской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

15 мая 2025 года главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п. Игра ФИО1 в отношении МУП «Теплосети» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

Из протокола следует, что 14 мая 2025 года в ходе плановой выездной проверки в отношении МУП «Теплосети» в месте фактического осуществления деятельности по адресу: <адрес> (водоразборная колонка) выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства: ст.ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПин 2.1.3684-21), таблицы 3.5 раздела III СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее – СанПиН 1.2.3685-21). По поручению о проведении экспертизы (испытания, инструментального обследования) ТО Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п. Игра № 73 от 05 мая 2025 года аккредитованным испытательным лабораторным центром филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Глазове была исследована проба воды питьевой, отобранной из водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес>. В соответствии с протоколом испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Глазове № от 14 мая 2025 года, экспертным заключением № от 14 мая 2025 года, питьевая вода из водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес> не соответствует требованиям таблицы 3.5 раздела III СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю Escherichia coli, обобщенные колиформные бактерии. Выявлено превышение нормативных значений по показателю Escherichia coli – 7 КОЕ/100 см3 при нормируемом уровне отсутствие; по показателю обобщенные колиформные бактерии – 7 КОЕ/100 см3 при нормируемом уровне отсутствие.

То есть, МУП «Теплосети» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.

Кроме того, в этот же день тем же должностным лицом в отношении МУП «Теплосети» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

Из протокола следует, что 14 мая 2025 года в ходе плановой выездной проверки в отношении МУП «Теплосети» в месте фактического осуществления деятельности по адресу: <адрес> (водоразборная колонка) выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства: ст.ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПин 2.1.3684-21), таблицы 3.5 раздела III СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее – СанПиН 1.2.3685-21). По поручению о проведении экспертизы (испытания, инструментального обследования) ТО Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п. Игра от 05 мая 2025 года № 73 аккредитованным испытательным лабораторным центром филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Глазове была исследована проба воды питьевой, отобранной из водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес>. В соответствии с протоколом испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Глазове № от 14 мая 2025 года, экспертным заключением № от 14 мая 2025 года, питьевая вода из водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес> не соответствует требованиям таблицы 3.5 раздела III СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю обобщенные колиформные бактерии. Выявлено превышение нормативных значений по показателю обобщенные колиформные бактерии – 3,3 КОЕ/100 см3 при нормируемом уровне отсутствие.

Определением судьи Кезского районного суда Удмуртской Республики от 20 мая 2025 года производство по данным делам в соответствии со ст. 4.4 КоАП РФ объединено в одно производство, объединенному делу присвоен единый №.

Директор МУП «Теплосети» ФИО5. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протоколы об административном правонарушении, протоколы поддержала, подтвердила выявленные нарушения требований в области санитарного законодательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные материалы и доказательства, прихожу к следующему.

В силу ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

МУП «Теплосети», согласно Уставу, выписке из ЕГРЮЛ является юридическим лицом, дополнительным видом деятельности которого является, в том числе, распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Согласно распоряжению Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» № от 01 марта 2024 года, дополнительному соглашению от 01 марта 2024 года к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № от 01 января 2010 года, системы водоснабжения <адрес> переданы в хозяйственное ведение МУП «Теплосети» для оказания услуг питьевого водоснабжения. Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики № 7/6 от 29 мая 2024 года утверждены тарифы на питьевую воду для МУП «Теплосети».

Таким образом, МУП «Теплосети» эксплуатирует названную систему водоснабжения и осуществляет деятельность по снабжению населения <адрес> питьевой водой.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, составляет нарушение санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к питьевой воде, питьевому водоснабжению.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п. 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 2) Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (п. 3).

В соответствии со ст. 24 указанного Федерального закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечивать безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам (п. 4 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 были утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", где п. 75 установлено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" в разделе III которых установлены нормативы качества и безопасности воды.

Согласно таблице 3.5 «Санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в том числе горячего водоснабжения» СанПиН 1.2.3685-21, обобщенные колиформные бактерии, Escherichia coli при нормируемом показателе отсутствуют.

Факт совершения МУП «Теплосети» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности:

- протоколами о временном запрете деятельности от 15 мая 2025 года;

- протоколами об административном правонарушении от 15 мая 2025 года;

- поручением о проведении экспертизы (испытания, инструментального обследования) № от 05 мая 2025 года;

- актом (протоколом) отбора/ приема проб воды от 12 мая 2025 года;

- протоколами испытаний № от 14 мая 2025 года, № от 14 мая 2025 года;

- экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам № от 14 мая 2025 года;

- уставом МУП «Теплосети», утвержденным Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики от 31 января 2018 года № 27;

- распоряжением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» № от 01 марта 2024 года;

- дополнительным соглашением от 01 марта 2024 года к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 01 января 2010 года №;

- приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики № 7/6 от 29 мая 2024 года.

Указанные письменные доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости.

Исходя из исследованных доказательств установлено, что питьевая вода из водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес> не соответствует требованиям таблицы 3.5 раздела III СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю Escherichia coli, обобщенные колиформные бактерии. Выявлено превышение нормативных значений по показателю Escherichia coli – 7 КОЕ/100 см3 при нормируемом уровне отсутствие; по показателю обобщенные колиформные бактерии – 7 КОЕ/100 см3 при нормируемом уровне отсутствие.

Питьевая вода из водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес> не соответствует требованиям таблицы 3.5 раздела III СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю обобщенные колиформные бактерии. Выявлено превышение нормативных значений по показателю обобщенные колиформные бактерии – 3,3 КОЕ/100 см3 при нормируемом уровне отсутствие.

Все доказательства объективно свидетельствуют о доказанности вины МУП «Теплосети» в совершении административного правонарушения, предусмотренного 6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и являющихся основанием для прекращения производства по делу, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с протоколами о временном запрете деятельности от 15 мая 2025 года, временно с 11 часов 00 минут 15 мая 2025 года по 11 часов 22 мая 2025 года прекращена деятельность водоразборных колонок по адресу: <адрес> по адресу: <адрес>

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целями административного наказания являются предупреждение совершение новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела установлено, что МУП «Теплосети» допущены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые создают реальную угрозу жизни и здоровью людей. При таких обстоятельствах менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, является нецелесообразным, поскольку не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, предупреждения совершения нового правонарушения, и не сможет предотвратить создавшуюся угрозу здоровью и жизни людей.

При исчислении срока административного наказания судом принимаются во внимание принятые в отношении юридического лица обеспечительные меры в виде временного запрета деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Теплосети» Дебесского района Удмуртской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности Муниципального унитарного предприятия «Теплосети» Дебесского района Удмуртской Республики в части эксплуатации водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес> и водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес> сроком на 30 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 11 часов 00 минут 15 мая 2025 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления через Кезский районный суд Удмуртской Республики.

Судья К.А. Урасинова