Судья Радионова И.В. УИД 38RS0022-01-2023-000026-54

Судья-докладчик Малиновская А.Л. по делу № 33-8247/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 сентября 2023 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Николаевой Т.В.,

судей Амосова С.С., Малиновской А.Л.,

при секретаре Макаровой Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-290/2023 по иску Тайшетского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке,

по апелляционной жалобе представителя администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» ФИО10 на решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 24 мая 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование исковых требований указано, что проведенной проверкой установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> является муниципальной собственностью Бирюсинского городского поселения.

Администрация Бирюсинского городского поселения на основании договоров социального найма от 10.11.2020 предоставила в данном доме жилые помещения: ФИО2(договор <...>) комнату <...>, ФИО1 (договор <...>) комнату <...>, ФИО8 (договор <...>) комнату <...>, ФИО3 (договор <...>) комнату <...>а, ФИО7 (договор <...>) комнату <...>, ФИО9 (договор <...>) комнату <...>а, ФИО5 (договор <...>) комнату <...>, ФИО6 (договор <...>) комнату <...>, ФИО4 (договор <...>) комнату <...>.

Заключением межведомственной комиссии Бирюсинского городского поселения от 23.12.2021, указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно техническому отчету ООО «БайкалИнжинирингГрупп» от 23.12.2021 № 2611/21-ОР2, составленному по результатам инженерного обследования строительных конструкций жилого здания, расположенного по адресу: <...>: здание построено более 30лет и по своим конструктивным решениям не отвечает современным требованиям строительства, в ходе проведения визуального обследования зафиксированы дефекты и повреждения, влияющие на несущую способность здания: несущий остов здания, конструкции перекрытий, стропильной системы и кровли здания повреждены в результате огневого воздействия; имеются просадки фундаментов в результате деформации грунтового основания; многочисленные сквозные трещины и разрывы ленточного монолитного фундамента, несущая способность фундамента снижена; выявлены иные повреждения. Фактические теплотехнические свойства наружных стен и чердачного перекрытия по приведенному сопротивлению теплопередачи значительно ниже требуемых норм, наружная стена дома не удовлетворяет санитарно-гигиеническим нормам по тепловой защите, параметры микроклимата жилых помещений нарушены. Эксплуатация такой конструкции недопустима. Учитывая изложенное, экспертной организацией сделан вывод о том, что строительные конструкции здания не обладают достаточной прочностью и устойчивостью, существует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей. Техническое состояние многоквартирного дома по адресу: <...> классифицировано как «аварийное».

Постановлением администрации Бирюсинского городского поселения от 29.12.2021 № 405 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения до 31.12.2027.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья как лиц, проживающих в аварийном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним, невозможности безопасного проживания жильцов в многоквартирном доме по указанному адресу.

Постановлением администрации Бирюсинского городского поселения от 25.11.2022 № 436 ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, во внеочередном порядке.

До настоящего времени обязанность по предоставлению указанным гражданам жилых помещений на основании договора социального найма, во внеочередном порядке администрацией Бирюсинского городского поселения не исполнена.

В связи с изложенным, с учетом уточнений Тайшетский межрайонный прокурор просил суд обязать администрацию Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» предоставить:

- ФИО1, отвечающее санитарным и техническим нормам благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 30,89 кв.м. по договору социального найма во внеочередном порядке;

- ФИО2, отвечающее санитарным и техническим нормам благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 31,96 кв.м. по договору социального найма во внеочередном порядке;

- ФИО3, отвечающее санитарным и техническим нормам благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 20,24 кв.м. по договору социального найма во внеочередном порядке;

- ФИО4, отвечающее санитарным и техническим нормам благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 31,96 кв. м. по договору социального найма во внеочередном порядке;

- ФИО5, отвечающее санитарным и техническим нормам благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 31,43 кв. м. по договору социального найма во внеочередном порядке;

- ФИО6, отвечающее санитарным и техническим нормам благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 63, 03 кв.м. по договорам социального найма во внеочередном порядке;

- ФИО7, отвечающее санитарным и техническим нормам благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 20,42 кв.м. по договору социального найма во внеочередном порядке;

- ФИО8, отвечающее санитарным и техническим нормам благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 31,43 кв.м. по договору социального найма во внеочередном порядке;

- ФИО9, отвечающее санитарным и техническим нормам благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 31,6 кв.м. по договору социального найма во внеочередном порядке;

- обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 24.05.2023 исковые требования удовлетворены.

На администрацию Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» возложена обязанность предоставить: ФИО2, отвечающее санитарным и техническим нормам благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 31,96 кв.м.; ФИО1, отвечающее санитарным и техническим нормам благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 30,89 кв.м.; ФИО3, отвечающее санитарным и техническим нормам благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 20,24 кв.м.; ФИО4, отвечающее санитарным и техническим нормам благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 31,96 кв. м.; ФИО5, отвечающее санитарным и техническим нормам благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 31,43 кв. м.; ФИО6, отвечающее санитарным и техническим нормам благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 63, 03 кв.м.; ФИО7, отвечающее санитарным и техническим нормам благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 20,42 кв.м.; ФИО8, отвечающее санитарным и техническим нормам благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 31,43 кв.м.; ФИО9, отвечающее санитарным и техническим нормам благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 31,6 кв.м. по договорам социального найма во внеочередном порядке, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обращении решения суда к немедленному исполнению отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» ФИО10 просит решение суда отменить.

В обоснование приводит доводы о том, что положениями ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, в связи с выселением, тогда как в данном случае истцов не выселяют.

Постановлением администрации № 405 от 29.12.2021 определены сроки переселения граждан и сноса дома с учетом реальных возможностей, по федеральной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории Иркутской области. Указанная федеральная программа разработана из-за отсутствия возможности у муниципальных образований выполнения мероприятий по расселению за счет собственных средств. Аварийный многоквартирный дом в <...> будет расселен в рамках программы, которая начнет действовать с 2025 года.

Также указывает, что бюджет Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» является дотационным, в связи с отсутствием средств в бюджете администрация обращалась в Министерство финансов, Министерство строительства и Правительство Иркутской области с просьбой о выделении денежных средств в 2023 году для расселения граждан из аварийного МКД. Правительство Иркутской области рекомендовало обратиться в МО «Тайшетский район» за оказанием финансовой поддержки. МО «Тайшетский район» в своем ответе указал на отсутствие возможности оказания финансовой помощи в связи с несбалансированностью бюджета. Сообщает, что администрация Бирюсинского МО планирует обратиться в суд с иском к МО «Тайшетский район» об обязании выделить денежные средства для исполнения решения суда по внеочередному предоставлению жилых помещений, что займет от 6 до 9 месяцев. После чего будет необходимо провести аукционы по приобретению жилых помещений, заключить муниципальный контракт на приобретение квартир, подготовить документы для включения квартир в муниципальный жилищный фонд, провести жилищную комиссию для решения вопроса о предоставлении жилых помещений, издать постановление о передаче жилых помещений, заключить договоры социального найма на жилые помещения, и только потом передавать жилые помещения по договорам социального найма гражданам, проживающим в аварийном жилье. При этом суд первой инстанции не принял указанные доводы о невозможности исполнения решения в установленный срок.

В возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО3 и Тайшетский межрайонный прокурор Рохлецов А.А. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад судьи Малиновской А.Л., объяснения прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Нарижняк О.Н., истцов ФИО8, ФИО2, ФИО3, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы, обсудив приведенные в ней доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ), если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. В этом случае суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Следовательно, юридически значимым обстоятельством при разрешении данного дела является выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о их переселении в другие жилые помещения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> находится в муниципальной собственности Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение».

Администрация Бирюсинского городского поселения на основании договоров социального найма от 10.11.2020 предоставила в данном многоквартирном жилом доме в бессрочное владение и пользование изолированные жилые помещения: ФИО2(договор <...>) комнату <...>, общей площадью 31.96 кв.м., в том числе жилой 18 кв.м.; ФИО1 (договор <...>) комнату <...>, общей площадью 30.89 кв.м., в том числе жилой 17.4 кв.м.; ФИО8 (договор <...>) комнату <...>, общей площадью 31.43 кв.м., в том числе жилой 17.7 кв.м.; ФИО3 (договор <...>) комнату <...>а, общей площадью 20.24 кв.м., в том числе жилой 11.4 кв.м., ФИО7 (договор <...>) комнату <...>, общей площадью 20.42 кв.м., в том числе жилой 11.5 кв.м.; ФИО9 (договор <...>) комнату <...>а, общей площадью 31.6 кв.м., в том числе жилой 17.8кв.; ФИО5 (договор <...>) комнату <...>, общей площадью 31.43кв.м. в том числе жилой 17.7 кв.м., ФИО6 (договор <...>) комнату <...>, общей площадью 63.03 кв.м., в том числе жилой 35.5 кв.м.; ФИО4 (договор <...>) комнату <...>, общей площадью 31.96 кв.м., в том числе жилой 18 кв.м.

Согласно адресным справкам, предоставленным ОВМ ОМВД России по Тайшетскому району от 31.01.2023: ФИО2 (с 05.11.2015), ФИО1 (с 20.11.2020), ФИО8 (с 09.04.2015), ФИО3 (с 15.02.2019), ФИО7 (с 05.02.2003), ФИО9 (с 23.06.2017), ФИО5 (с 10.07.2014), ФИО6 (с 22.10.2015), ФИО4 (с 27.09.2016) состоят на регистрационном учете по адресу: <...>.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 23.12.2021 № 3, многоквартирный жилой дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения межведомственной комиссии многоквартирный жилой дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения граждан из данного дома установлен до 31.12.2027 (постановление администрации Бирюсинского городского поселения от 29.12.2021 № 405).

Постановлением администрации Бирюсинского городского поселения от 25.11.2022 № 436 - ФИО2, <...>., ФИО1, <...> г.р., ФИО3, <...> г.р., ФИО4, <...> г.р., ФИО5, <...> г.р., ФИО6, <...> г.р., ФИО7, <...> г.р., ФИО8, <...> г.р., ФИО9, <...> г.р. поставлены на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно уведомлений Росреестра от 31.01.2023 ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 жилых помещений на праве собственности не имеют.

Их технического отчета ООО «БайкалИнжинирингГрупп» от 23.12.2021 № 2611/21-ОР2, составленного по результатам инженерного обследования строительных конструкций жилого здания по адресу: <...> следует, что: двухэтажное деревянное здание построено более 30 лет и по своим конструктивным решениям не отвечает современным требованиям строительства, в ходе проведения визуального обследования зафиксированы дефекты и повреждения, влияющие на несущую способность здания:

- несущий остов здания, конструкции перекрытий, стропильной системы и кровли здания повреждены в результате огневого воздействия;

- имеются просадки фундаментов в результате деформации грунтового основания;

-многочисленные сквозные трещины и разрывы ленточного монолитного фундамента, несущая способность фундамента снижена;

-в результате деформации фундаментов и огневого воздействия изменена геометрия жилого дома, зафиксирована неравномерная просадка несущих наружных и внутренних стен на величину до 70 мм, произошла расцентровка смежных венцов;

-гнилостное повреждение венцов деревянного сруба, при обследовании зафиксирован глухой звук при простукивании, высыхание растрескивание;

- гнилостное повреждение деревянных балок перекрытий и лаг пола.

Фактические теплотехнические свойства наружных стен и чердачного перекрытия по приведенному сопротивлению теплопередачи значительно ниже требуемых норм.

Зафиксированы конструкции с полным выгоранием древесины, зафиксировано обрушение отдельных строительных конструкций.

Нарушены параметры микроклимата жилых помещений, зафиксированы следы плесени и грибов, не позволяющие обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

Вывод: здание не отвечает требованиям ФЗ №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», то есть строительные конструкции здания не обладают достаточной прочностью и устойчивостью и существует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> подлежит признанию аварийным и подлежащим сносу.

Кроме того, в материалы дела представлены акты визуального осмотра жилых помещений от 28.11.2022, 27.04.2023 по адресу: <...>, фотоматериал данного многоквартирного жилого дома.

Согласно информации, предоставленной начальником ОНД и ПР по Тайшетскому району от 27.03.2023 на имя заместителя прокурора Тайшетской межрайонной прокуратуры – 09.08.2020 по адресу: <...> произошел пожар в комнате на втором этаже. В результате пожара многоквартирный жилой дом поврежден.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в ходе судебного разбирательства администрацией Бирюсинского городского поселения доказательств принятия мер по выполнению противоаварийных мероприятий, установке мониторинга за несущими конструкциями жилого дома, исключении пребывания людей в опасных аварийных помещениях жилого дома, не представлено; наличие реальной угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в спорном многоквартирном жилом доме признанном непригодным для проживания, стороной ответчика, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, не опровергнуто.

Учитывая изложенное, исходя из того, что истцы являются нанимателями жилых помещений, расположенных в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, иных жилых помещений не имеют, признаны нуждающимися в обеспечении жильем, после признания жилого дома аварийным не обеспечены благоустроенными, пригодными для проживания жилыми помещениями, в связи с невозможностью проживания в аварийном жилье, эксплуатация которого по назначению невозможна, объективно нуждаются в жилых помещениях в силу непосредственной угрозы жизни и здоровью, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Тайшетского межрайонного прокурора о предоставлении ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 благоустроенных жилых помещений отвечающих санитарным и техническим нормам по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Определяя площадь подлежащих предоставлению жилых помещений (равнозначных ранее занимаемым), суд указал, что предоставление гражданам, в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения, носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями. В связи с чем, площадь предоставляемых жилых помещений должна составлять: у ФИО2 не менее 31.96 кв.м., ФИО1 не менее 30.89 кв.м., ФИО8 не менее 31.43 кв.м., ФИО3 не менее 20.24 кв.м., ФИО7 не менее 20.42 кв.м., ФИО9 не менее 31.6 кв.м., ФИО5 не менее 31.43 кв.м., ФИО6 не менее 63.03 кв.м., у ФИО4 не менее 31.96 кв.м.

При этом, руководствуясь ст.206 ГПК РФ установил срок предоставления истцам жилых помещений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточном финансировании программы по переселению из аварийного жилищного фонда, об отсутствии в муниципальном бюджете финансовых средств на обеспечение истцов жилым помещением, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание.

Истцы участниками межбюджетных отношений не являются, отсутствие в муниципальном жилищном фонде свободного жилья и недостаточность финансовых средств в муниципальном бюджете при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, не могут влиять на реализацию права истцов и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что в ст. 87 ЖК РФ предусмотрено предоставление другого жилого помещения только выселяемым гражданам из признанного жилого дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, в данном случае истцов никто не выселяет, является несостоятельной, поскольку основана на неправильном толковании норм материального права.

Действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, - путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма.

Факт наличия опасности для жизни и здоровья граждан жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, установлен материалами дела, стороной ответчика надлежащим образом не оспорен.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем, решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 24 мая 2023 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Т.В. Николаева

Судьи

С.С. Амосова

А.Л. Малиновская

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 02 октября 2023 года.