УИД 63RS0028-01-2022-000701-77
Дело № 2а-535/2022 ?В окончательной форме решение суда изготовлено 22.06.2022
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
17 июня 2022 года с. Сергиевск
Сергиевский районный суд Самарской области в составе
председательствующего судьи Морозовой Г.С.
при секретаре Чеботарь Н.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-535/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии отдела военного комиссариата Сергиевского, Исаклинского, Челно-Вершинского и Шенталинского районов Самарской области, военному комиссариату Самарской области о признании незаконным решения призывной комиссии
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии отдела военного комиссариата Сергиевского, Исаклинского, Челно-Вершинского и Шенталинского районов Самарской области (далее призывная комиссия), военному комиссариату Самарской области, о признании незаконным решения призывной комиссии.
В обоснование заявленных требований указал, что он состоит на воинском учёте в Военном комиссариате Сергиевского, Исаклинского, Челно- Вершинского и Шенталинского районов Самарской области и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу.
Призывной комиссией военного комиссариата по месту приписки в рамках весеннего призыва 2022 он явился в военкомат, где им было получено направление на сдачу обязательных диагностических исследований.
После прохождения обязательных диагностических исследований, он ДД.ММ.ГГГГ явился в военкомат для прохождения медицинского освидетельствования.
В этот же день он получил два направления на дополнительные медицинские исследования и в его отношении состоялось заседание призывной комиссии, на котором истец опрашивался об отношении к воинской службе, о предпочтениях к выбору войск. Так же ему объявили, что в его отношении принято решение о призыве на военную службу.
Решение о призыве истца на военную службу было оглашено до прохождения истцом дополнительных медицинских обследований.
ДД.ММ.ГГГГ истец прошел дополнительные медицинские обследования и с результатами обследований явился в военкомат, где ему вновь устно было озвучено, что он годен к военной службе, однако каких-либо повесток, в том числе повесток на отправку по месту службы, ему не вручили.
Истец полагает, что административным ответчиком вынесено незаконное решение призывной комиссии, поскольку нарушен порядок призыва на военную службу, решение о призыве принято до установления категории годности к его военной службе, без учета данных дополнительных медобследований и уточнения диагноза по имеющимся у него заболеваниям. Его жалобы на состояние здоровья не приняты во внимание при проведении медицинского освидетельствования в военкомате.
Полагает, что решение призывной комиссии нарушает его право на всестороннее, полное и объективное медицинское освидетельствование состояния его здоровья и является незаконным и необоснованным, поскольку не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения по воинскому призыву. При принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами.
Решение призывной комиссии считает незаконным, и просит суд его отменить.
Административный истец ФИО1 не явился в судебное заседание, извещался надлежащим образом – путем личного вручения судебной повестки.
Представитель административного ответчика – председатель призывной комиссии отдела военного комиссариата Сергиевского, Исаклинского, Челно-Вершинского и Шенталинского районов Самарской области ФИО2, действующий на основании распоряжения Губернатора Самарской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, представил суду отзыв, в котором изложил основания к отказу в заявленных исковых требованиях.
Административный ответчик, привлеченный к участию в деле по инициативе суда – представитель Военного комиссариата Самарской области в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором изложены основания к отказу в заявленных требованиях.
Заинтересованное лицо – представитель военного комиссариата Сергиевского, Исаклинского, Челно-Вершинского и Шенталинского районов Самарской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду копию учетной карты призывника ФИО1
Исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания указанных действий (бездействий) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со ст. 59 Конституции РФ, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службы" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Согласно п. 4 ст. 26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.
Положениями п. 1 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно п. 1 ст. 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Пунктом 4 указанного Положения определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
В соответствии с пунктом 6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.
Согласно п. 9 Положения для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в военных учебных центрах при образовательных организациях, в военно-учебных заведениях по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, граждан, прошедших военную подготовку в военных учебных центрах при образовательных организациях, в военно-учебных заведениях по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса и оканчивающих образовательную организацию, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), военного комиссара выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.
В силу п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
На основании п.14 Положения до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:
- флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм);
- общий (клинический) анализ крови;
- общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:
- электрокардиография в покое;
- исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".
В силу пункта 15 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае, если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.(п. 20 Положения).
По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ).
На основании ст. 17 Положения о призыве на военную службу, при наличии оснований, предусмотренных ФЗ-53 "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, при несогласии граждан с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, соответствующее решение (заключение) может быть обжаловано в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование таких граждан (п. 7 ст. 28, п. 2 ст. 29 Федерального закона №53-ФЗ).
Из приведенных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.
Судом установлено, что ФИО1 вызывался повесткой для явки в военкомат на ДД.ММ.ГГГГ, в период прохождения медицинской комиссии врачом-хирургом направлен на дополнительные медицинское обследование, которое было проведено им ДД.ММ.ГГГГ.
Из представленных суду материалов личного дела призывника усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата по Сергиевского, Исаклинского, Челно-Вершинского и Шенталинского районов Самарской области.
Учетной картой призывника ФИО1 подтверждается, что он проходил медицинское освидетельствование ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, при котором врачи-специалисты дали свое заключение о состоянии его здоровья, установленное призывнику медицинской комиссией на основании результатов медицинского обследования и освидетельствования призывника. При этом врачом-хирургом определена категория годности к воинской службе «Б», иными врачами-специалистами – категория «А». Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, не составлено, окончательный диагноз не выставлен (раздел «В» учетной карты призывника).
Раздел V Учетной карты призывника «Решение призывной комиссии» в графе «явиться на медицинское освидетельствование повторно» содержит запись от ДД.ММ.ГГГГ «п. 4 ст. 5.1».
Согласно п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.
Таким образом, Учетной картой призывника ФИО1 подтверждается, что в связи с его направлением на дополнительные медицинские исследования согласно п. 4 ст. 5.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ, решение призывной комиссии в отношении призывника ФИО1 на момент рассмотрения дела в суде не принято, что также отражено в разделе IV «Выписка из решения призывной комиссии» Учетной карты призывника ФИО1
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что законных оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к призывной комиссии отдела военного комиссариата Сергиевского, Исаклинского, Челно-Вершинского и Шенталинского районов Самарской области, военному комиссариату Самарской области о признании незаконным решения призывной комиссии – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сергиевский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Г.С. Морозова