Дело № 2а-94/2023
32RS0032-01-2022-001306-86 Председательствующий судья Поставнева Т.Н.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ №33-2375/2023
гор. Брянск 26 сентября 2023 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.,
судей областного суда Морозовой Е.В., Сокова А.В.,
с участием прокурора Пахомовой Н.А.,
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Унечского района Брянской области на решение Унечского районного суда Брянской области от 19 апреля 2023 года по делу по иску прокурора Унечского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Унечского района Брянской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей по принятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных тепловых сетей, организации надлежащей эксплуатации бесхозяйных тепловых сетей.
Заслушав доклад судьи Сокова А.В., объяснения представителя администрации Унечского района Брянской области ФИО1, председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Унечского района ФИО2, возражения прокурора, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор обратился в суд с указанным иском о признании незаконным бездействия администрации Унечского района в части непринятия мер по постановке на учет в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также в части не принятия мер по организации надлежащей эксплуатации бесхозяйной тепловой сети от ТК-1 до пожарно-спасательной части № 39 – Унеча по адресу: <...>, протяженностью 30 м.; возложении обязанности по принятию мер по постановке на учет в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как бесхозяйной указанной тепловой сети; организации надлежащей эксплуатации указанной тепловой сети, определении гарантирующей организации в отношении тепловой сети.
Решением Унечского районного суда Брянской области от 19 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация Унечского района Брянской области просит отменить решение суда и принять новое решение, указывая, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права. Судом не учтено, что бесхозяйной может быть вещь в целом, а не её часть и только тепловая сеть не имеющая эксплуатирующей организации. Обращает внимание, что спорная тепловая сеть используется ГУП "БрянскКоммунЭнерго" и закреплена за ней на праве хозяйственного ведения.
Представители иных лиц, участвующих в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в судебное заседание не явились, судебная коллегия на основании ст.167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Материалами дела установлено, что приказом Управления имущественных отношений Брянкой области №2888 от 26.12.2014г. котельная №16, расположенное по адресу: Брянская область, Унечский р-н., <...> на праве хозяйственного ведения закреплено за Государственным унитарным предприятием Брянской области «Брянсккоммунэнерго» (т.2 л.д. 32).
Согласно контракта №14Т-07070043/23 (без даты) на оказание услуг по энергоснабжению тепловой энергией, приложения №1 к контракту, Государственное унитарное предприятие Брянской области «Брянсккоммунэнерго» (энергоснабжающая организация) осуществляет в том числе снабжение тепловой энергией здания пожарного депо Государственного казенного учреждения Брянской области «Брянский пожарно-спасательный центр», расположенного по адресу: Брянская область, Унечский р-н., <...> (т.2 л.д. 82-91).
Технический паспорт на теплосети и теплотрассу котельной №16 по ул. Кирова, д.2 в гор. Унеча Брянской области органом технической инвентаризации не составлялся.
Вместе с тем, из схемы трубопроводов теплотрассы котельной №16 по ул. Кирова, д.2 в гор. Унеча Брянской области, утвержденной главным инженером ГУП «Брянсккоммунэнерго» в 2022г. (точная дата не указана), снабжение тепловой энергией здания пожарного депо по адресу: Брянская область, Унечский р-н., <...> осуществляется по теплотрассе протяженностью 30 м. от ТК1 котельной №16 по ул. Кирова, д.2 в гор. Унеча Брянской области (т.2 л.д. 41).
Согласно приложения №2 к контракту - акту разграничения принадлежности тепловых сетей, оборудования и эксплуатационной ответственности сторон по зданию пожарного депо по ул. Кирова, д.2, тепловые сети до линии разграничения на точке подключения заказчика находятся на балансе энергоснабжающей организации, несущей ответственность за их эксплуатационное состояние. За тепловые сети, находящиеся на балансе или в собственности заказчика и системы теплопотребления после линии разграничения эксплуатационную ответственность несет заказчик. Границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности энергоснабжающей организации и заказчика указаны на схеме (т.2 л.д.95).
Акт разграничения балансовой принадлежности содержит указанную схему, из которой следует, что границей ответственности заказчика является стена здания пожарного депо. Балансовая принадлежность, ответственность за эксплуатационное состояние теплотрассы протяженностью 30 м., посредством которой осуществляется теплоснабжение здания пожарного депо, актом не определены (т.2 л.д.95).
Из приложения №3 к контракту следует, что расчетный прибор учета поставленной тепловой энергии в здании пожарного депо не установлен (т.2 л.д.96).
Сведения о показаниях прибора учета в приложении к контракту №4 не указываются (т.2 л.д.97).
Тепловые потери в сетях потребителя, согласно приложения №5 к контракту, заказчику не начисляются (т.2 л.д.98).
Согласно приложения №1, №1.1, №1.2, №6 к контракту, объемы отпуска тепловой энергии в здание пожарного депо, размер ее оплаты рассчитываются исходя из объема здания, удельной отопительной характеристики, установленного тарифа по согласованным сторонами формулам (т.2 л.д. 91-93).
В реестре государственного имущества Брянской области и в Едином государственном реестре недвижимости сведения на спорную тепловую сеть отсутствуют.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу в том, что спорный объект недвижимого имущества является бесхозяйным.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.
Согласно положениям пп. 1, 2 ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Заявленные прокурором требования основаны на положениях Федерального закона от 06.0.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) и Закона о теплоснабжении.
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ вопросы организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах муниципального, городского округа, отнесены к вопросам местного значения.
В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности" перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты.
Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом N 190-ФЗ.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона N 190-ФЗ).
В части 6 статьи 15 Закона N 190-ФЗ определено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.
Из приведенных положений законодательства следует вывод об обязанности органов местного самоуправления в целях решения вопросов организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в границах муниципального образования предпринимать меры по выявлению бесхозяйных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов, организовывать постановку их на учет в установленном порядке, признавать право муниципальной собственности на бесхозяйные объекты.
Правовой режим бесхозяйной вещи определен в статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
В силу положений пункта 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
По смыслу нормы права, закрепленной в статье 225 ГК РФ, имущество не может быть признано бесхозяйным если имеется правопритязание на объект либо осуществляется фактическое владение имуществом.
При этом Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного может быть осуществлено только при наличии документов, свидетельствующих о том, что данный объект является бесхозяйным. На учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3).
Таким образом, обязанность органов местного самоуправления по организации постановки на учет и признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты может быть реализована только в случае, если имеются документальные основания считать такие объекты бесхозяйными.
Кроме того, по смыслу ст.225 ГК РФ бесхозяйной может быть признана вещь в целом, а не ее часть, доля.
Тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (пункт 5 статьи 2 Закона о теплоснабжении).
В силу пункта 43 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 307, утративших силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 N 787, акт разграничения балансовой принадлежности является одним из документов, фиксирующих подключение к системам теплоснабжения. В акте указываются границы раздела тепловых сетей, теплопотребляющих установок и источников тепловой энергии по признаку владения на праве собственности или ином законном основании.
Согласно пункту 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении, абзацу двенадцатому пункта 21 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808, к договору теплоснабжения прилагаются акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности.
Абзацем вторым пункта 2 названных правил установлено, что актом разграничения балансовой принадлежности является документ, определяющий границы владения тепловыми сетями, источниками тепловой энергии и теплопотребляющими установками различными лицами на праве собственности или ином законном основании.
Кроме того, приведенные правила в случае отсутствия прибора учета потребляемой энергии, акта разграничения балансовой принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности не определяют границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности снабжающей организации по внешней стене здания, в отличие от положений, установленных п.8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491.
При этом пунктом 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении прямо предусмотрено, что под бесхозяйными тепловыми сетями понимаются тепловые сети, не имеющие эксплуатирующей организации.
Таким образом, материалы дела не содержат надлежащих доказательств, подтверждающих что спорный участок теплотрассы входит в состав единой технологической сети теплосетей и теплотрассы котельной, находящейся на праве хозяйственного ведения в Государственном унитарном предприятии Брянской области «Брянсккоммунэнерго».
ГУП «Брянсккоммунэнерго» не является балансодержателем спорного участка тепловой сети, не несет бремя его содержания.
Только сам факт обеспечения тепловой энергией пожарного депо посредством использования спорного участка теплотрассы не является достаточным основанием полагать, что снабжающая организация осуществляется фактическое владение спорным имуществом.
Приведенные обстоятельства дела свидетельствуют о наличии у спорного участка теплотрассы всех признаков бесхозяйного имущества.
В связи с чем, решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований прокурора судебная коллегия полагает законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене состоявшегося по делу судебного решения.
Руководствуясь ст. ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Унечского районного суда Брянской области от 19 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
В окончательной форме определение изготовлено 29 сентября 2023 года.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.В. Морозова
А.В. Соков