Решение по делу № 2-280/2025 от 06.05.2025

Дело №2-280/2025 УИД 42RS0003-01-2025-000197-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Берёзовский 06 мая 2025 года

Берёзовский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Бигеза Е.Л.,

с участием прокурора Белицкой Е.Д.,

при секретаре Маркеловой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора города Березовского в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Березовского городского округа, Муниципальному казенному учреждению по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Березовского обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга к администрации Березовского городского округа, с учетом уточненных исковых требований просит обязать администрацию Березовского городского округа и Муниципальное казенное учреждение по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа в срок до 01.06.2026 привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в поселке шахта «Березовская» Березовского городского округа по адресам: ул. Балтийская, <...>, речной переулок, <...>, путем обустройства их твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон по периметру площадки.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное казенное учреждение по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа (далее по тексту – МКУ по УЖКХ БГО).

Требования обосновывает тем, что прокуратурой города Березовского во исполнение поручения прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производствах и потребления, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Березовского городского округа при исполнении полномочий в сфере законодательства об отходах производствах и потребления.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

По правилам части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

· определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

· организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Частью 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – закон №52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления (далее - отходы), состоящих из твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в том числе крупногабаритных отходов (далее - КГО), и жидких бытовых отходов (далее - ЖБО).

Согласно пункта 3 СанПиН 2.1.3.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В ходе проверки установлено, что не все контейнерные площадки, расположенные в поселке шахта «Березовская» оборудованы в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, так, из 118 установленных контейнеров, оборудованы в соответствии с нормами лишь 47 из них.

Совместно с сотрудниками муниципального казенного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа осуществлена выездная проверка с целью обследования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по результатам которого установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: ул. Балтийская, <...>, речной переулок, <...> не оборудованы в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с пунктом 48 статьи 5 Устава муниципального образования Березовский городской Кемеровской области - Кузбасса, принятого решением Совета народных депутатов Березовского муниципального округа от 25.11.2021 № 84 к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов

Согласно подпункту 13 пункта 2 устава муниципального казенного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством, принятого постановлением администрации Березовского городского округа от 23.12.2019 № 1041, к основным видам деятельности МКУ по УЖКХ Березовского городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также определяет порядок сбора отходов на территории Березовского городского округа в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Таким образом, администрация Березовского городского округа и МКУ по УЖКХ Березовского городского округа не соблюдая требования законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушает, тем самым, права граждан на надлежащее предоставление услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, создавая угрозу вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащей реализации должностными лицами администрации Березовского городского округа предоставленных действующим законодательством полномочий, требуют принятия действенных мер по исполнению обязательных требований закона.

Указанное исковое заявление направлено в суд в интересах неопределенного круга лиц, так как установить их круг не представляется возможным.

Прокуратурой города Березовского приняты меры досудебного урегулирования спора, так, 16.12.2024 главе Березовского городского округа внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого меры по оборудованию контейнеров в соответствии с СанПиН 2.1.3684-2 до настоящего времени не приняты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 45, 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в соответствии с частью первой статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации-единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со статьями 27, 35 указанного Федерального закона прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.

Согласно статье 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Учитывая изложенное, имеются достаточные основания для обращения прокурора города Березовского в рамках полномочий в судебный орган в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г.Березовского Белицкая Е.Д. заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме.

Представитель администрации Березовского городского округа Губарева А.Е., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, возражала против удовлетворения исковых требований к администрации Березовского городского округа, полагая, что последняя является ненадлежащим ответчиком, при этом, просила установить срок для совершения вышеуказанных действий до конца августа 2026 года. Считает, что сроки, указанные в иске прокурора неисполнимы, так как строительный период начинается с середины мая по август, деньги выделяются из бюджета Березовского ГО, бюджет утверждает Совет народных депутатов Березовского ГО. Они принимают решение выделить денежные средства или нет в соответствии с возможностью и дефицитом бюджета. При наличии судебного решения также выходят на сессию с вопросом. Они рассматривают вопрос, есть ли в бюджете деньги и принимают решение.

Представители ответчика МКУ по УЖКХ Березовского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика МКУ по УЖКХ Березовского ГО ФИО2 пояснила, что совместно с прокуратурой было произведено обследование, были установлены адреса, где не оборудованы контейнеры. Было представление, дан был ответ. В соответствии с требованиями СанПин, контейнерная площадка должна быть обустроена, иметь твердое покрытие, ограждена с трех сторон. Сроки, которые определены в уточненном исковом заявлении, считает неисполнимыми, так как строительный сезон начинается с 15 мая, когда температура воздуха прогревается до положительной температуры не менее +5. Асфальтирование и бетонирование невозможно исполнить при отрицательной температуре, также сварочные работы по ограждению. Исполнимые сроки это конец августа 2026 года. Осталось 48 площадок в п.ш. Березовская. Если начинали работать с мая, то в летний период укладывались. В дождь нельзя бетонировать и асфальтировать. На основании решения суда в п.Барзас и в п.Солнечный оборудовали площадки, как деньги выделяются, так и делают. В районе ВГСЧ в добровольном порядке все сделано, некоторые площадки в п.ш.Березовская. Одна площадка 35000 рублей. На сегодняшний день на 48 площадок 1680000 руб. После торгов сразу готовится коммерческие предложения, запрашивают цены, готовят техническое задание. При включении в графики это 21 день и 10 дней для заключения, месяц для определения подрядчика.

Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах в судебном заседании ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования прокурора г.Березовского с учетом уточнений поддержал. Требования к контейнерным площадкам, которые указаны в исковом заявлении, не соответствуют санитарным требованиям, однако срок до ДД.ММ.ГГГГ недостаточный.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора города Березовского в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Березовского городского округа, о понуждении к совершению действий, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью первой статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации-единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со статьями 27, 35 указанного Федерального закона прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Судом установлено, что прокуратурой города Березовского во исполнение поручения прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производствах и потребления по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Березовского городского округа при исполнении полномочий в сфере законодательства об отходах производствах и потребления.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с нормами СанПиН 2.1.3684-21 оборудованы 47 контейнеров из 118, расположенные в поселке шахта «Березовская».

Прокурором г.Березовского в адрес Главы Березовского городского округа 16.12.2024 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об отходах производства и потребления в результате проведенной проверки, для принятия мер по устранению выявленных нарушений, рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Как следует из сообщения главы Березовского городского округа прокурору г.Березовского от 28.12.2024, с 2021 года на территории Березовского городского округа ведется работа по обустройству контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПин. В 2025 году работы будут продолжены, рассмотрен вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Из сообщения главы Березовского городского округа от 16.01.2025 следует, что ориентировочная стоимость обустройства площадок для сбора ТКО в пос.шахта «Березовская» составляет 1680 000 рублей. На первое полугодие 2025 года выделение средств из местного бюджета на обустройство площадок ТКО не предусмотрено. Денежные средства будут запрошены в июне 2025 года на сессии Совета народных депутатов Березовского городского округа.

Согласно коммерческого предложения ИП ФИО8, устройство контейнерной площадки для сбора ТКО путем заливки основания площадки бетоном, с щебеночной подложкой, ограждением с трех сторон будет составлять: для контейнера ТКО объемом 0,6-0,8 м.3 – 35000 рублей (ограждение сетка-рабица), объемом 0,6-0,8 м.3.-55000 рублей (ограждение профлист), для контейнера ТКО объемом 7-8 м.3.-135000 рублей (ограждение сетка-рабица).

Таким образом, администрация Березовского городского округа и МКУ по УЖКХ Березовского городского округа не соблюдая требования законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушает тем самым права граждан на надлежащее предоставление услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, создавая угрозу вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В связи с тем, что не соблюдая требования законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, ответчики, тем самым нарушают права граждан на надлежащее предоставление услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, чем создается угроза вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора г.Березовского и предоставить ответчикам срок для совершения указанных действий до 30.08.2026.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Березовского в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Березовского городского округа, Муниципальному казенному учреждению по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Березовского городского округа и Муниципальное казенное учреждение по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа в срок до 30.08.2026 привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в поселке шахта «Березовская» Березовского городского округа по адресам: ул. Балтийская, <...>, речной переулок, <...>, путем обустройства их твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон по периметру площадки.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Л. Бигеза

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.05.2025