Гражданское дело № 2-5709/2025

УИД 54RS0007-01-2025-006016-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2025 года город Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Николаевой А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ракшаевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ СОШ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по информации ГУ МЧС России по <адрес> о неисполнении предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности учреждениями образования, в число которых входит МБОУ СОШ №. В ходе проверки выявлены нарушения закона, которые в том числе создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Так, проверкой, проведенной ОНДиПР по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по НСО в 2021г., было установлено, что в МБОУ СОШ № по адресу: <адрес> имеются следующие нарушения требований пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима, утвержденными Постановлением Правительства 1479 (далее - ПНР) и иными нормативными документами по пожарной безопасности (в соответствии со ст. 1 Федерального закона от /дата/ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»), а именно: система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки (п.71 ПНР). Указанные нарушения отражены в предписании № от /дата/ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, /дата/ выдано новое предписание №-В/ПИВ. В целях устранения выявленных нарушений директором МБОУ СОШ № направлялось обращение в ДО Мэрии Новосибирска о выделении бюджетных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности. По состоянию на /дата/ указанные нарушения не устранены, что подтверждается информацией директора МБОУ СОШ №. Имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор <адрес> просил суд обязать МБОУ СОШ № устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора <адрес> Гончаренко Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении; дополнительно пояснила, что против обеспечения ответчиком альтернативного способа разблокировки и (или) открывание ворот вручную предусмотренного п.71 ПНР прокуратура <адрес> также не возражает.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что в МБОУ СОШ № имеется круглосуточное видеонаблюдение ворот с выводом на место круглосуточного дежурства сторожей (вахтеров) и возможностью в любое время открыть ворота вручную, что допускает проезд пожарной техники в любое время (расстояние до ворот составляет 3-5 метров); дополнительно пояснила, что ей направлялись соответствующие обращения в ДО Мэрии Новосибирска о выделении бюджетных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности, однако до настоящего времени денежные средства не поступили.

Представитель третьего лица мэрии <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска по доводам изложенным в письменных возражениях, пояснила, что исковые требования содержат не все способы обеспечения в соответствии с Пунктом 71 Требований, что является ограничением прав ответчика. Так, в соответствии с пунктом 71 Правил, система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматически разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. При этом указано, что Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки. В настоящее время фактически все требования обеспечены, в МБОУ «СОШ №» имеется круглосуточное видеонаблюдение ворот с выводом на место круглосуточного дежурства сторожей (вахтеров) и возможностью в любое время открыть ворота вручную, что допускает проезд пожарной техники в любое время, что также находит свое подтверждение в разъяснительных письмах МЧС России: Письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России /дата/ № ИВ-117-1717-13-5 «О разъяснений положений Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от /дата/ №», Письмо МЧС России от /дата/ № ИГ-19-206 «О рассмотрении обращения», в которых отмечено, что в соответствии с п. 71 Правил допускается ручное открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических: средств, на расстоянии, позволяющем оперативно и своевременно обеспечить беспрепятственный проезд пожарной техники Так же, в соответствии с п.1 ст.6 ФЗ от /дата/ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания пожарных депо, на территориях населенных пунктов следует размещать исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских населенных пунктах не должно превышать 10 минут, т.е. данного времени будет достаточно для открывания ворот на территории образовательной организации для беспрепятственного проезда пожарного расчета; в случае же удовлетворения исковых требований считала разумным установить МБОУ СОШ № срок не менее 9 месяцев с момента выделения им денежных средств (финансирования), т.к. МБОУ СОШ № является бюджетным учреждением и выполняет муниципальное задание, собственными денежными средствами школа для исполнения решения не обладает. Таким образом, вынесения решения со сроком исполнения с момента вступления в силу судебного акта фактически является для МБОУ СОШ № неисполнимым решением в силу отсутствия средств для исполнения судебного акта. Так, выделение денежных средств, подведомственных департаменту образования мэрии <адрес> образовательным организациям осуществляется в соответствии с принимаемым в начале каждого календарного года решением Совета депутатов бюджетом. На сегодняшний день финансирование реализуется, согласно решению Совета депутатов <адрес> от /дата/ № «О бюджете <адрес> на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов». Включение дополнительной строки расходов в 3 квартале финансового года не представляется возможным. При этом, исполнением ответчиком по решению суда находится в прямой зависимости от финансирования, в связи с чем, срок может определяться только с момента получения финансирования. Кроме того, закупки и заключение контрактов происходит в соответствии с Федеральным законом от /дата/ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для соблюдения процедуры который после финансирования бюджетного образовательного учреждения необходимо минимум 9 месяцев.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 22 Федерального закона от /дата/ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной.

Согласно со ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от /дата/ N 273-ФЗ образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от /дата/ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации включает в себя, в том числе, обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от /дата/ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно п. 71 Постановления Правительства РФ от /дата/ N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка по информации ГУ МЧС России по <адрес> и неисполнении предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности учреждениями образования, в числе которых – МБОУ СОШ № (предписание об устранении нарушений обязательных требований от /дата/ №, не исполнен пункт №, выдано новое предписание об устранении нарушений обязательных требований от /дата/ №-В/ПИВ).

Так, из предписания от /дата/ № усматривается, что МБОУ СОШ № необходимо было устранить следующие нарушения п.71 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от /дата/ №, т.к. система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждений и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.

Из предписания от /дата/ №-В/ПИВ усматривается, что МБОУ СОШ № повторно обязали устранить нарушения, с указанием, что: «система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Либо не обеспечено ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот или проездах или дистанционное при устройстве видео- и аудиозаписи с местом их установки. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 1849»1 от /дата/, пункт предписания 2. Место выявления нарушения: Прилегающая территория объекта защиты». В перечне рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований: 1) обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, системой противопожарной техники; 2) обеспечить ручное открывание ворот при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот на проездах; 3) Обеспечит дистанционное открывание ворот при устройстве видео – и аудиосвязи с местом их установки; 4) демонтировать ворота, установленные на проездах пожарной техники к зданию.

/дата/ <адрес> в адрес МБОУ СОШ № направлено Представление о предоставлении информации относительно причин неисполнения предписания об устранении требований пожарной безопасности от /дата/ №.

/дата/ на данное Представление № директором МБОУ СОШ № дан ответ из которого усматривается следующее. Так, Представление № было получено школой – /дата/ и уже тогда Учреждение обратилось к Учредителю с просьбой о выделении лимитов для установки автоматических ворот. Затем был период отсрочки выполнения Предписаний (пандемии), но дополнительные лимиты так и не были выделены. В последующем в феврале 2025 г., после проведения внепланового инспекционного визита МБОУ СОШ №, также повторно обратилось к Учредителю с письмом, в котором содержалась просьба о выделении дополнительных лимитов на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в Предписании № о /дата/.

Согласно письма от /дата/ директора МБОУ СОШ № на выполнение работ по установке автоматического открывания ворот для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники на основании предписания №-В/РИВ от /дата/ по <адрес> требуются денежные средства в сумме 279030 руб.

На данный момент денежные средства на устранение нарушений п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от /дата/ N 1479, в МБОУ СОШ № не поступали.

Учитывая, что администрация образовательного учреждения не исполнила в установленный срок требования, изложенные в предписании № от /дата/ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> поскольку непринятие ответчиком мер по обеспечению противопожарной безопасности, по установке системы противопожарной защиты в случае пожара по автоматической разблокировке и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, либо в качестве альтернативного варианта по организации ручного открывания при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки, создает угрозу гибели людей, в том числе несовершеннолетних, и (или) причинения вреда их здоровью.

Указанные нарушения подлежат устранению дошкольным учреждением.

На основании изложенного, имеются все основания для возложения на ответчика обязанности устранить нарушения п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от /дата/ N 1479, путем обеспечения автоматической разблокировки и (или) открывания шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении, либо путем организации ручного открывания при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить МБОУ СОШ № для исполнения решения, принимая во внимание, что исполнение решения суда сопряжено с необходимостью заключения муниципального контракта, что в свою очередь может повлечь необходимость дополнительного бюджетного финансирования, то есть потребовать временных затрат, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения ответчику в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Суд полагает данный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда, поскольку предоставление иного, более длительного срока приведет к повышению риска антитеррористической незащищенности объекта, угрозе безопасности детей дошкольного возраста.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №<данные изъяты>) в течении восьми месяцев с момента вступления судебного решения в силу устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении, либо организовать ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено /дата/.

Судья «подпись» А.А.Николаева