Решение по делу № 2-4599/2023 от 10.08.2023 - о взыскании выплаченного пособия на обустройство, компенсации расходов за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации.

КОПИЯ

дело № 2-4599/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего (судьи) Липковой Г.А.,

при секретаре Вороновой Т.Д.,

с участием:

представителя ответчика У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску УМВД России по Камчатскому краю к Г.И. о взыскании выплаченного пособия на обустройство, компенсации расходов за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

истец УМВД России по Камчатскому краю обратился в суд с иском к ответчику Г.И. о взыскании выплаченного пособия на обустройство, компенсации расходов за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации.

В обоснование исковых требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Камчатскому краю принято решение о выдаче Г.И. свидетельства серии СС - № участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2013 № 270 «О порядке осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей» с территорией вселения - Камчатский край и обязательством проживания в выбранном субъекте Российской Федерации в течение трех лет.

Свидетельство выдано сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, с включением в него членов семьи ответчика: дочери М.У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>; дочери - О.У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>; сына - Б.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ в УВМ УМВД России по Камчатскому краю поступило заявление Г.И. о выплате ей и членам её семьи на первом этапе пособия на обустройство.

Согласно предоставленным документам, ответчику и членам её семьи была произведена выплата пособия на обустройство на первом этапе в размере 125 000 рублей.

Второй этап выплаты пособия на обустройство Г.И. и членам её семьи наступил по истечении 18 месяцев со дня постановки на учёт по месту пребывания (регистрации по месту пребывания) либо регистрации по месту жительства на территории приоритетного заселения и фактического проживания на ней в течение указанного периода в качестве участника государственной программы или членов его семьи, то есть фактически наступил ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Г.И. и членам её семьи выплачено единовременное пособие участника государственной программы на обустройство на втором этапе в размере 75 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ приняты положительные решения о приеме в гражданство Российской Федерации Г.И. и её несовершеннолетних детей.

ДД.ММ.ГГГГ Г.И. была произведена оплата государственной пошлины в размере 3 500 рублей, компенсация расходов на уплату государственной пошлины, а именно за рассмотрение заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации, путем перечисления вышеуказанной суммы на её расчетный счет (платежное поручение №).

Всего как участнику государственной программы Г.И. и членам её семьи было выплачено 203 500 рублей (пособие на обустройство в размере 200 000 рублей, компенсация расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации в размере 3500 рублей).

Проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Г.И. и члены её семьи выехали за пределы Российской Федерации, т.е. ранее установленного трехлетнего срока, в течение которого она с членами её семьи должны были проживать на территории субъекта, определенного свидетельством участника государственной программы, до ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушение условий переселения влечет за собой аннулирование правовых последствий, а именно влечет за собой взыскание понесенных государством затрат, связанных с предоставлением государственных гарантий и социальной поддержки.

Просил суд взыскать с ответчика выплаченное пособие на обустройство в размере 200 000 рублей, компенсацию расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации в размере 3500 рублей.

Истец УМВД России по Камчатскому краю о времени и месте судебного заседания извещен, представителя в суд не направил. Направил письменное заявление, согласно которому на исковых требованиях настаивает, просил рассмотреть дело отсутствие их представителя.

Ответчик Г.И. в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, заявлений, возражений не направила.

В судебном заседании представитель ответчика У.А., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Суда пояснил, что ответчик приходится ему супругой, выезд ответчика с детьми носит вынужденный и временный характер из-за смерти ее отца. Ответчик должна была вернуться ДД.ММ.ГГГГ, однако, их сняли с рейса из-за его болезни. Из-за тяжелого материального положения, не могли приобрести новые авиабилеты, деньги за авиабилеты им вернули только в конце мая 2023 года, в настоящее время предпринимают попытки приобрести субсидированные авиабилеты. Также указал, что постоянное место жительство ответчика и их детей является г. Петропавловск-Камчатский. Считал, что на выезд за границу дается 180 дней.

Выслушав представителя ответчика Г.И., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа).

В соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» координатором Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, определено Министерство внутренних дел Российской Федерации, с наделением его полномочиями по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере.

Согласно пункту 5 Государственной программы основными принципами оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию являются: обеспечение баланса интересов переселенцев, принимающего сообщества, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления, а также предпринимателей (подпункт «в»); взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной программой, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов (подпункт «е»).

Целями Государственной программы являются: стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Российскую Федерацию; содействие социально-экономическому развитию регионов; решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения (пункт 7 Государственной программы). Для достижения этих целей Государственной программой предусмотрена, помимо прочего, разработка региональных программ переселения и проектов переселения (подпункт «д» пункта 8 Государственной программы).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 6 Государственной программы, региональная программа переселения - долгосрочная целевая программа, утверждаемая субъектом Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации, направленная на оказание содействия приему и обустройству участников Государственной программы и членов их семей и осуществляемая при государственной поддержке, предоставляемой в рамках Государственной программы.

В судебном заседании установлено, что на основании заявления № от ДД.ММ.ГГГГ об участии в Государственной программе ДД.ММ.ГГГГ Г.И. выдано свидетельство участника программы СС-№, дата окончания срока действия в котором указана ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-18,19-22).

В данное свидетельство включено трое членов семьи заявителя, указанных ею при подаче заявления: дочь – М.У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочь – О.У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Б.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик и члены ее семьи поставлены на учет в УВМ УМВД России по Камчатскому краю в качестве участника и членов семьи участника Государственной программы.

Г.И. как участник Государственной программы обратилась ДД.ММ.ГГГГ в УМВД России по Камчатскому краю с заявлением о выплате пособия на обустройство в размере 125 000 руб. (л.д.23-26).

Рассмотрев заявление, УМВД России по Камчатскому краю было принято решение о выплате Г.И. пособия на обустройство на первом этапе в размере 125 000 руб., что подтверждается протоколом № заседания комиссии по вопросу выплаты компенсаций и пособий участникам Государственной программы и членам их семей (л.д.27-30).

Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства в размере 125 000 руб. перечислены на указанный ответчиком банковский счет (л.д.31).

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Камчатскому краю принято положительное решение о приеме в гражданство Российской Федерации Г.И. и ее несовершеннолетних детей.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Камчатскому краю ответчик документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии № № (л.д.41-44).

ДД.ММ.ГГГГ Г.И. обратилась в УМВД России по Камчатскому краю с заявлением о выплате пособия на обустройство в размере 75 000 руб. (л.д.49-51).

Из протокола заседания комиссии по вопросу выплаты компенсаций и пособий участникам Государственной программы и членам их семей № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что второй этап выплаты пособия на обустройство ответчика и членов ее семьи наступил по истечении 18 месяцев со дня постановки на учет по месту пребывания (регистрации по месту пребывания), а именно после ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, принято решение о выплате ответчику пособия на обустройство на втором этапе в размере 75 000 руб. (л.д.45-48).

Денежные средства в размере 75 000 руб. перечислены Г.И. ДД.ММ.ГГГГ, что следует из платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40).

Также ДД.ММ.ГГГГ ответчиком подано заявление о предоставлении компенсации за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации за рассмотрение заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации в размере 3 500 руб.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по вопросу выплаты компенсаций и пособий участникам Государственной программы и членам их семей № от ДД.ММ.ГГГГ компенсация расходов на уплату государственной пошлины, а именно за рассмотрение заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в размере 3 500 руб. перечислена ответчику ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).

Всего как участнику Государственной программы Г.И. и членам ее семьи выплачено 203 000 руб.

Как указал истец в иске, проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик и члены ее семьи выехали за пределы Российской Федерации, т.е. ранее установленного трехлетнего срока, в течение которого она с членами ее семьи должны были проживать на территории субъекта, определенного свидетельством участника Государственной программы, до ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Г.И. направлено требование о необходимости возврата ранее выплаченных денежных средств в размере 203 000 руб. в срок, не превышающий 90 дней со дня получения информации о наступлении таких случаев, то есть с момента уведомления (л.д.57-58).

Однако требование оставлено ответчиком без удовлетворения, в связи с чем, истец обратился с настоящим иском в суд.

Оценивая правомерность требований истца, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 17 Государственной программы (в редакции, действовавшей на момент выдачи свидетельства участника Государственной программы) решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Федеральной миграционной службы по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.

Участнику Государственной программы выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца сроком на три года. По истечении срока действия свидетельства соотечественник утрачивает статус участника Государственной программы, а члены его семьи, указанные в свидетельстве, - статус членов семьи участника Государственной программы (пункт 18 Государственной программы).

Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе, на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство (подъемных).

Размер государственных гарантий, порядок их предоставления, а также перечень мер социальной поддержки утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок назначения и выплаты единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, определен Правилами выплаты подъемных участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27 марта 2013 № 270 (далее – Правила).

В соответствии с п. 2 Правил (в редакции, действующей на начало спорных правоотношений) участникам Государственной программы и (или) членам их семей, переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию на территории приоритетного заселения, пособие выплачивается в следующие 2 этапа:

а) первый этап - после прибытия на территорию приоритетного заселения и постановки на учет по месту пребывания (регистрации по месту пребывания) либо регистрации по месту жительства;

б) второй этап - по истечении 18 месяцев со дня постановки на учет по месту пребывания (регистрации по месту пребывания) либо регистрации по месту жительства на территории приоритетного заселения и фактического проживания на ней в течение указанного периода в качестве участника Государственной программы или члена его семьи.

Согласно п. 5 Правил, в редакции, действующей на начало спорных правоотношений, участнику Государственной программы и (или) членам его семьи, временно проживавшим на законном основании в субъекте Российской Федерации, территория которого полностью или частично отнесена к территории приоритетного заселения, пособие выплачивается в следующих размерах: на первом этапе - 50 тыс. рублей участнику Государственной программы и по 25 тыс. рублей членам его семьи; на втором этапе - 30 тыс. рублей участнику Государственной программы и по 15 тыс. рублей членам его семьи.

В соответствии с пунктом 29 Государственной программы аннулирование свидетельства участника Государственной программы, добровольный отказ от статуса участника Государственной программы или от статуса члена семьи участника Государственной программы, а также выезд участника Государственной программы и (или) членов его семьи на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы, ранее чем через три года со дня постановки на учет в качестве участника Государственной программы или члена его семьи в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по такому субъекту Российской Федерации влечет за собой взыскание понесенных государством затрат, связанных с предоставлением государственных гарантий и социальной поддержки в соответствии с подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 20 Государственной программы, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

По смыслу указанных правовых норм основанием нарушения Государственной программы и взыскания пособия является выезд на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника программы, ранее, чем через три года со дня постановки на учет в качестве участника Государственной программы или члена его семьи в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по такому субъекту Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Правил территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в случаях, предусмотренных пунктом 29 Государственной программы, в течение 3 рабочих дней со дня их наступления уведомляет получателя пособия о необходимости возмещения понесенных государством затрат, связанных с выплатой пособия.

Возврат ранее выплаченных денежных средств осуществляется путем перечисления их в федеральный бюджет в срок, не превышающий 90 дней со дня наступления таких случаев.

В случае если получатель пособия не возвратил указанные денежные средства в установленный срок, пособие взыскивается с него территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации в судебном порядке.

Из вышеприведенных нормативных положений можно сделать вывод, что предоставление в рамках Указа Президента Российской Федерации № 637 мер по оказанию содействия добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом представляет собой меру социальной поддержки, направлено на стимулирование и организацию процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, содействие социально-экономическому развитию регионов, решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения.

Таким образом, при разрешении спора по требованию уполномоченного органа о взыскании с получателя денежных средств в размере предоставленной социальной выплаты ввиду выезда участника Государственной программы на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации ранее, чем через три года со дня постановки на учет в качестве участника программы следует исходить из целей и задач государственной политики, направленных на оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено.

Часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений части 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Возражая против удовлетворения исковых требований, представитель ответчика в судебном заседании привел доводы о том, что ответчик приходится ему супругой, выезд ответчика с детьми носит вынужденный и временный характер из-за смерти ее отца. Ответчик должна была вернуться ДД.ММ.ГГГГ, однако, их сняли с рейса из-за его болезни. Из-за тяжелого материального положения, не могли приобрести новые авиабилеты, деньги за авиабилеты им вернули только в конце мая 2023 года, в настоящее время предпринимают попытки приобрести субсидированные авиабилеты. Также указал, что постоянное место жительство ответчика и их детей является г. Петропавловск-Камчатский. Считал, что на выезд за границу дается 180 дней.

В подтверждение своих доводов стороной ответчика представлены письменные доказательства: копия справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная агентством гражданской авиации при правительстве Республики Таджикистан (открытое акционерное) из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ пассажир У.А. снят с рейса № № (<данные изъяты>), также сняты места с рейса № № (<данные изъяты>), поскольку после посадки на воздушное судно у пассажира выявлен «диффузный зоб» и отравление, оказана первая медицинская помощь, в связи с чем, перелет ДД.ММ.ГГГГ противопоказан; справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ИП О.Л. согласно которой У.А. приобрел электронные билеты на всю семью авиакомпании «S7 Airlines» № по маршруту «<данные изъяты>». После посадки на воздушное судно пассажир был снят с рейса по болезни, перелет противопоказан, места сняты, билеты сданы, денежные средства авиакомпанией возвращены только в мае 2023 года.

При этом, согласно сведениям, представленным ОАСР УВМ УМВД России по Камчатскому краю, Г.И. продолжает значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В свою очередь истец, в ходе рассмотрения настоящего дела доказательств, отвечающих критериям относимости и допустимости (ст. ст. 59, 60 ГПК РФ), в подтверждение того, что ответчик и члены его семьи выехали на иное постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, не представил, и в ходе судебного разбирательства таковых не добыто; отсутствие в настоящее время ответчика и членов его семьи на территории Камчатского края не свидетельствует о том, что они покинули территорию Российской Федерации с целью постоянного проживания в <данные изъяты>.

Кроме того, суду не представлено истцом сведений об аннулировании свидетельства участника Государственной программы или о добровольном отказе ответчика или членов его семьи от статуса участника Государственной программы или от статуса члена семьи участника Государственной программы, и доказательств в их подтверждение также не имеется.

Таким образом, по данному делу юридически значимыми, подлежащими установлению с учетом предмета и основания заявленных требований, возражений стороны ответчика по этим требованиям и регулирующих спорные отношения норм материального права, являются обстоятельства, связанные с целями Государственной программы, которые фактически были достигнуты, объективными (необъективными) причинами выезда из субъекта Российской Федерации, соблюдение (несоблюдение) срока выезда участника программы.

При таких обстоятельствах, суд признает требование УМВД России по Камчатскому краю к Г.И. о взыскании выплаченного пособия на обустройство, компенсации расходов за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации, необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований УМВД России по Камчатскому краю к Г.И. о взыскании выплаченного пособия на обустройство в размере 200000 рублей, компенсации расходов за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации в размере 3 500 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца с даты составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 августа 2023 года.

Судья Г.А. Липкова

подлинник решения находится в деле

Петропавловск-Камчатского городского суда

Камчатского края № 2-4599/2023

УИД № 41RS0001-01-2023-006565-02