Дело 5-305/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 августа 2022 года г.о. Балашиха

Судья Железнодорожного городского суда Московской области Криволапов Д.Д. при секретаре Волкове А.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки , гражданина Российской Федерации, вдовы, на иждивении несовершеннолетних детей не имеющей, работающей в МБУ г.о. Балашиха «Школа № для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» в должности директора, зарегистрированной и проживающей по адресу: , к административной ответственности ранее за однородные правонарушения не привлекавшейся, -

УСТАНОВИЛ:

Директор муниципального бюджетного учреждения городского округа Балашиха «Школа № 8 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» (далее по тексту – МБУ «Школа № 8 с ОВЗ») ФИО1, в период времени с 01 сентября 2021 года по 31 марта 2022 года с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, находясь на рабочем месте по адресу: , допустила нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 338796,41 рублей, выразившееся в направлении средств бюджета г.о. Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате труда работников МБУ «Школа № 8 с ОВЗ», определяемых Положением об оплате труда работников муниципальных учреждений г.о. Балашиха Московской области, утвержденными постановлениями Администрации Городского округа Балашиха от 16 сентября 2020 № 616-ПА, от 27 января 2022 № 49-ПА (далее - Положений об оплате труда от 16.09.2020 № 616-ПА, от 27.01.2022 № 49-ПА) и денежных обязательств по оплате услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения (подогрев воды в составе ГВС), технического обслуживания (содержания) помещений в целях, не соответствующих частично целям, определенным соглашением от 24 декабря 2021 года № 41 с дополнительным соглашением № 1 от 08 февраля 2022 года, заключенным Управлением по образованию Администрации Городского округа Балашиха с муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Городского округа Балашиха «Школа №8 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Так, в нарушение требований Приложения № 2 к Положениям об оплате труда от 16.09.2020 № 616-ПА, от 27.01.2022 № 49-ПА, учителю ФИО2, имеющей высшее образование по программе бакалавриата и не имеющей стажа педагогической работы (стажа по специальности), приказом директора Учреждения от 11 сентября 2021 № 53-к была установлена ставка заработной платы в размере 15 725,00 руб., как имеющей высшее образование по программе бакалавриата и стаж педагогической работы (стаж по специальности) от 3 до 5 лет вместо ставки заработной платы 14 115,00 руб., что привело к незаконному расходованию бюджетных средств за период с 01 сентября 2021 по 31 марта 2022 на общую сумму 31 303,49 руб. (с начислениями), из них: - по статье КОСГУ 211 «Оплата труда» - 24 042,62 руб. (ведомость за сентябрь 2021 – 3434,66 руб., ведомость за октябрь 2021 – 3434,66 руб., ведомость за ноябрь 2021 – 3434,66 руб., ведомость за декабрь 2021 – 3434,66 руб., ведомость за январь 2022 – 3434,66 руб., ведомость за февраль 2022 – 3434,66 руб., ведомость за март 2022 – 3434,66 руб.); - по статье КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» - 7260,87 руб. (24042,62 руб. х 30,2%).

Также завышение размера должностного оклада учителю ФИО2 привело к завышению начисленной ей суммы ежемесячной надбавки в размере 10% ставки заработной платы (должностного оклада), установленной за использование в работе современных методов и моделей образовательных и инновационных технологий в сумме 3354,67 руб. вместо 3011,20 руб., что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств за период с 01 сентября 2021 по 31 марта 2022 на общую сумму 3130,39 руб. (с начислениями), из них: - по подстатье 211 «Оплата труда» - 2404,29 (ведомость за сентябрь 2021 – 343,47 руб., ведомость за октябрь 2021 – 343,47 руб., ведомость за ноябрь 2021 – 343,47 руб., ведомость за декабрь 2021 – 343,47 руб., ведомость за январь 2022 – 343,47 руб., ведомость за февраль 2022 – 343,47 руб., ведомость за март 2022 – 343,47 руб.); - по подстатье 213 «Начисления на оплату труда» - 726,10 рублей (2404,29 руб. х 30,2%).

Кроме этого, в нарушение требований Приложения № 2 к Положениям об оплате труда от 16.09.2020 № 616-ПА, от 27.01.2022 № 49-ПА воспитателю ГПД ФИО3, не имеющей первой квалификационной категории по должностям «Учитель» и «Педагог дополнительного образования», определение размера доплаты за совмещение должности «Педагог дополнительного образования» было произведено от должностного оклада в размере 19955,00 руб. как аттестованной на первую квалификационную категорию, вместо установления размера доплаты от должностного оклада педагога дополнительного образования, определенного исходя из стажа педагогической работы (работы по специальности – 19 лет 11 месяцев 24 дня) и образования (среднее специальное – Медицинское училище № 2 г. Ташкент) в размере 17045,00 руб., что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств за период с 01 сентября 2021 по 31 марта 2022 на общую сумму 3531,74 руб. (с начислениями), из них: - по подстатье 211 «Оплата труда» - 2712,55 рублей (ведомость за сентябрь 2021 – 426,38 руб., ведомость за октябрь 2021 – 426,38 руб., ведомость за ноябрь 2021 – 426,38 руб., ведомость за декабрь 2021 – 426,38 руб., ведомость за январь 2022 – 266,48 руб., ведомость за февраль 2022 – 314,17 руб., ведомость за март 2022 – 426,38 руб.); - по подстатье 213 «Начисления на оплату труда» - 819,19 рублей (2712,55 руб. х 30,2%).

Также, в нарушение требований Приложения № 2 к Положениям об оплате труда от 16.09.2020 № 616-ПА, от 27.01.2022 № 49-ПА, педагогу-психологу ФИО4, не имеющей высшей квалификационной категории по должностям «Учитель», определение размера доплаты за совмещение должности «Учитель» было произведено от должностного оклада в размере 23075 руб. как аттестованной на высшую квалификационную категорию, вместо установления размера доплаты от должностного оклада учителя, определенного исходя из стажа педагогической работы (работы по специальности – 14 лет) и образования (высшее – Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина) в размере 18480,00 руб., что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств за период с 01 сентября 2021 по 31 марта 2022 на общую сумму 48945,88 руб. (с начислениями), из них: - по подстатье 211 «Оплата труда» - 37592,84 рублей (ведомость за сентябрь 2021 – 4947,28 руб., ведомость за октябрь 2021 – 6402,37 руб., ведомость за ноябрь 2021 – 4801,77 руб., ведомость за декабрь 2021 – 6111,35 руб., ведомость за январь 2022 – 6002,22 руб., ведомость за февраль 2022 – 4380,57 руб., ведомость за март 2022 – 4947,28 руб.);- по подстатье 213 «Начисления на оплату труда» - 11353,04 рублей (37592,84 руб. х 30,2%).

Кроме этого, в нарушение требований Приложения № 2 к Положениям об оплате труда от 16.09.2020 № 616-ПА, от 27.01.2022 № 49-ПА, педагогу-психологу ФИО5, не имеющей высшей квалификационной категории по должности «Учитель», определение размера доплаты за совмещение должности «Учитель» было произведено от должностного оклада в размере 23075 руб. как аттестованной на высшую квалификационную категорию, вместо установления размера доплаты от должностного оклада учителя, определенного исходя из стажа педагогической работы (работы по специальности – 27 лет 3 месяца 23 дня) и образования (высшее – Московский государственный гуманитарный университет им М.А. ФИО6) в размере 19690,00 руб., что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств за период с 01 сентября 2021 по 31 марта 2022 на общую сумму 27971,58 руб. (с начислениями), из них: - по подстатье 211 «Оплата труда» - 21483,55рублей (ведомость за сентябрь 2021 – 631,87 руб., ведомость за октябрь 2021 – 3475,28 руб., ведомость за ноябрь 2021 – 3475,28 руб., ведомость за декабрь 2021 – 3475,28 руб., ведомость за январь 2022 – 3475,28 руб., ведомость за февраль 2022 – 3475,28 руб., ведомость за март 2022– 3475,28 руб.); - по подстатье 213 «Начисления на оплату труда» - 6488,03 рублей (21483,55 руб. х 30,2%).

Кроме этого, в нарушение п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» МБОУ «Школа № 8 с ОВЗ» неправомерно были произведены расходы по оплате услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения, технического обслуживания (содержания) помещений не закрепленных за Учреждением помещений общей площадью 582,2 кв. м. (1404,60 кв.м. (площадь, учтенная в контрактах (договорах)) - 822,4 кв.м. (площадь, закрепленная за Учреждением в нежилом 2-х этажном здании по адресу: )), расположенных в нежилом 2-х этажном здании по адресу: за период с 01 января 2021г. по 31 марта 2022г. на общую сумму 223 913,33 руб. (200958,69 руб. + 22954,64 руб.), из них:

- по подстатье КОСГУ 223 «Коммунальные услуги» неправомерно произведены расходы по оплате услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения по контрактам, заключенным МБОУ «Школа №8 с ОВЗ» с ООО «Тепловые сети Балашихи» на общую сумму 200 958,69 руб. (70518,27 руб. + 44716,54 руб. + 83747,46 руб. + 1976,42 руб.), в том числе:

по контракту теплоснабжения и горячего водоснабжения (подогрев воды в составе ГВС) № от 25.01.2021 сумма неправомерно произведенных расходов составила 70518,27 руб.;

по контракту теплоснабжения и горячего водоснабжения (подогрев воды в составе ГВС) 332/1 от 26.11.2021 сумма неправомерно произведенных расходов составила 44716,54 руб.;

по контракту теплоснабжения № Отопление от 10.02.2022 сумма неправомерно произведенных расходов составила 83747,46 руб.;

по контракту теплоснабжения № ГВС от 16.02.2022 сумма неправомерно произведенных расходов составила 1976,42 руб.

- по подстатье КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» неправомерно произведены расходы по оплате услуг (работ) по техническому обслуживанию инженерных систем по контрактам, заключенным МБОУ «Школа № с ОВЗ» с ООО «РадиантРемСтрой» на общую сумму 22954,64 руб. (19330,08 руб. + 3624,56 руб.), в том числе:

1. по контракту № от 22.01.2021 на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных систем сумма неправомерно произведенных расходов за период с 01.09.2021 по 31.01.2022 составила 19 330,08 руб.;

2. по контракту № от 27.01.2022 на выполнение работ по техническому обслуживанию (содержанию) МБОУ «Школа №8 с ОВЗ» сумма неправомерно произведенных расходов за период с 01.01.2022 по 31.03.2022 составила 3 624,56 руб.

Таким образом, нарушение требований нормативных правовых актов, в виде необоснованного завышения: ставки заработной платы (должностного оклада) учителю ФИО2; размера доплаты за совмещение должности «Учитель» воспитателю ГПД ФИО3, педагогу-психологу ФИО4, педагогу-психологу ФИО5, и оплате услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения, технического обслуживания (содержания) помещений не закрепленных за Учреждением привело за период с 01.01.2021г. по 31.03.2022г. к нецелевому использованию бюджетных средств на общую сумму 338 796,41 руб. (31303,49 руб. + 3130,39 руб. + 3531,74 руб. + 48945,88 руб. + 27971,58 руб. + 223913,33 руб.), из них: - по подстатье КОСГУ 211 «Оплата труда» на общую сумму 88235,85 руб. (24042,62 руб. + 2404,29 руб. + 2712,55 руб. + 37592,84 руб. + 21483,55 руб.); - по подстатье КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» на общую сумму 26647,23 руб. (88235,85 руб. х 30,2%); - по подстатье КОСГУ 223 «Коммунальные услуги» на общую сумму 200958,69 руб.; - по подстатье КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» на общую сумму 22954,64 руб.

Таким образом, МБУ «Школы № 8 с ОВЗ» совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.14 «Нецелевое использование бюджетных средств» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 и представитель контрольно-счетной палаты в суд не явились, извещены надлежащим образом, просили рассматривать дело в их отсутствие на всем протяжении. С указанными в протоколе нарушениями ФИО1 согласилась. В связи с изложенным и на основании ст. 25.1 КоАП РФ, данное дело следует рассмотреть в отсутствие ФИО1 и представителя контрольно-счетной палаты.

Вина должностного лица - директора МБУ «Школы № 8 с ОВЗ» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ в полном объеме доказана при рассмотрении данного материала по делу об административном правонарушении.

Факт указанного правонарушения в полном объеме подтвержден при рассмотрении данного материала по делу об административном правонарушении совокупностью исследованных судом доказательств.

На основании изложенного, действия должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения городского округа Балашиха «Школа № 8 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1 следует квалифицировать по ст. 15.14 КоАП РФ, так как ФИО1 совершила нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 338 796,41 рублей.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного директором МБУ «Школы № 8 с ОВЗ» ФИО1 административного правонарушения, его характер, роль ФИО1 и её личность, которая является вдовой участника специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Республики, Луганской Народной Республики после 24 февраля 2022 года (том № 3, л.д. 5, 6), ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекалась, а также отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, возмещения использованных не по нецелевому назначению бюджетных средств, её критическое отношение к совершённому правонарушению, раскаяние в содеянном, следует признать возможным на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии обстоятельств, при которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.24.5, ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», -

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить ФИО1 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться в отношении неё устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Железнодорожный городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: