УИД 38RS0005-01-2023-0001987-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 мая 2023 года г. Бодайбо

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Новоселова Д.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козыревой О.Б.,

с участием представителя истца - помощника прокурора г.Бодайбо Галеева П.З., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-253/2023 по исковому заявлению прокурора г.Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Кропоткинская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования г.Бодайбо и района, Управлению образования администрации муниципального образования города Бодайбо и района о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения путем проведения капитального ремонта дошкольного образовательного учреждения,

установил:

прокурор г.Бодайбо в обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города по результатам осуществления надзора за соблюдением законодательства о несовершеннолетних и молодежи выявления нарушения законодательства об образовании, выразившиеся в не обеспечении должного уровня безопасности пребывания обучающихся на территории образовательных организаций Бодайбинского района.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № специалистами ООО «Байкал-Инжиниринг» проведено обследование строительных конструкций здания МКОУ «Кропоткинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам обследования установлено, что блок Б здания школы находится в аварийном состоянии, блок 3 здания школы находится в ограниченно-работоспособном состоянии.

Выявлены следующие дефекты:

- разрушение фундамента по периметру блоков Б и 3. Множество трещин, разрушений в результате отсутствия отмостки происходит вымывание в существующем основании здания. Низкое залегания грунтовых вод, залегание под насыпным грунтом торфа подверженного мерзлоте происходит подъемы и просадки грунта летний-зимний период времени, что приводит к неравномерным просадкам и разрушению фундамента, которые в свою очередь привели к искривлению брусчатых стен здания, перекосом балок перекрытия, полов, оконных и дверных проемов. Отсутствует горизонтальная отсекающая гидроизоляция. Происходит замачивание нижних венцов стен здания;

- разрушение отмостки по периметру здания, вдоль наружных стен в зоне отмостки фундамент подвержен увлажнению. Причиной является задерживание осадков у стен здания из-за нарушенной системы водостоков и значительных повреждений отмостки. Неравномерная просадка и разрушение фундаментов, в свою очередь привели к искривлению брусчатых стен, перегородок здания – нарушена вертикальность стен. Имеются множество трещин, разрушения штукатурки стен и перегородок. Происходит переувлажнение нижних венцов стен здания, что приводит к гниению нижних венцов стен. Нарушена наружная обшивка стен деревянной рейкой. Кроме того, неравномерная просадка и разрушение фундаментов привели к перекосам балок перекрытия и полов Блоков Б, 3. Техническое состояние балок и перекрытия характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо усиление конструкций).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ начальнику управления образования внесено представление, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В МКОУ «Кропоткинская СОШ» не обеспечены безопасные условия пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, в связи с чем существует угроза их жизни и безопасности.

Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц – учащихся МКОУ «Кропоткинская СОШ», которые меняются как по количеству, так и по лицам.

Прокурор г.Бодайбо просит обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кропоткинская средняя общеобразовательная школа», администрацию муниципального образования г. Бодайбо и района, Управление образования администрации муниципального образования г. Бодайбо и района в срок до 01.01.2024 обеспечить безопасные условия обучения путем проведения капитального ремонта МКОУ «Кропоткинская средняя общеобразовательная школа».

В судебном заседании помощник прокурора г.Бодайбо Галеев П.З. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчиков Управления образования администрации г.Бодайбо и района, МКОУ «Кропоткинская средняя общеобразовательная школа» ФИО3, действующая на основании доверенности со всеми правами и полномочиями, предусмотренными ст.54 ГПК РФ, исковые требования признала в полном объеме, просила учесть, что в настоящее время проводится работа по подготовке проектной документации, необходимой для включения школы в федеральную программу по проведению капитального ремонта. Подготовка сметной документации, строительной экспертизы, проведение аукционных процедур по заключению муниципальных контрактов с потенциальными подрядчиками требует значительны финансовых и временных затрат, в связи с чем просила установить срок для исполнения решения суда до 1 января 2026 года.

В судебное заседание представитель администрации города Бодайбо и района не направлен, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены. В письменных отзывах на исковое заявление привели доводы, аналогичные пояснениям представителя Управления образования администрации г.Бодайбо и района и МКОУ «Кропоткинская средняя общеобразовательная школа».

Исследовав материалы дела, заслушав мнение участвующих в деле лиц, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, об установлении срока для исполнения этой обязанности - частично.

Статьей 2 Конституции РФ провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению безопасных условий во время нахождения детей в дошкольном учреждении.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно ст. 9 Федерального закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ), объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Согласно ст. 5 Закона № 384-ФЗ, безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со ст. 7 Закона № 384-ФЗ, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст. 36 Закона № 384-ФЗ, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с п. 1.9 Устава МКОУ «Кропоткинская СОШ», учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование города Бодайбо и района, от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет Управление образования администрации муниципального образования города Бодайбо и района.

Как следует из п. 1.12 Устава МКОУ «Кропоткинская СОШ» в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральным законом «Об образовании» Федеральным законом «О некоммерческих организациях», другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, законами и иными правовыми актами Иркутской области, нормативными актами органов местного самоуправления муниципального образования города Бодайбо и района, настоящим Уставом.

В судебном заседании установлено и не оспорено, что прокуратурой г.Бодайбо была проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся, работников и иных лиц, в ходе которой выявлено, что здание МКОУ «Кропоткинская СОШ требует проведение капитального ремонта.

Так, из технического заключения, проведенного ООО «Байкал-Инжиниринг», в результате обследования строительных конструкций здания МКОУ «Кропоткинская СОШ, установлено, что Блок Б здания школы находится в аварийном состоянии, Блок 3 здания школы – находится в ограниченно-работоспособном состоянии.

По результатам обследования выявлены следующие дефекты: - разрушение фундамента по периметру блоков Б и 3. Множество трещин, разрушений в результате отсутствия отмостки происходит вымывание в существующем основании здания. Низкое залегания грунтовых вод, залегание под насыпным грунтом торфа подверженного мерзлоте происходит подъемы и просадки грунта летний-зимний период времени, что приводит к неравномерным просадкам и разрушению фундамента, которые в свою очередь привели к искривлению брусчатых стен здания, перекосом балок перекрытия, полов, оконных и дверных проемов. Отсутствует горизонтальная отсекающая гидроизоляция. Происходит замачивание нижних венцов стен здания; - разрушение отмостки по периметру здания, вдоль наружных стен в зоне отмостки фундамент подвержен увлажнению. Причиной является задерживание осадков у стен здания из-за нарушенной системы водостоков и значительных повреждений отмостки. Неравномерная просадка и разрушение фундаментов, в свою очередь привели к искривлению брусчатых стен, перегородок здания – нарушена вертикальность стен. Имеются множество трещин, разрушения штукатурки стен и перегородок. Происходит переувлажнение нижних венцов стен здания, что приводит к гниению нижних венцов стен. Нарушена наружная обшивка стен деревянной рейкой. Кроме того, неравномерная просадка и разрушение фундаментов привели к перекосам балок перекрытия и полов Блоков Б, 3. Техническое состояние балок и перекрытия характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо усиление конструкций).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ "Об образовании", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, муниципальное образование города Бодайбо и района является учредителем дошкольного учреждения, Управление образования исполняет функции и полномочия учредителя, то есть осуществляют бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения при формировании расходов муниципального бюджета на образование, поэтому обязаны обеспечить финансирование работ по проведению капитального ремонта здания МКОУ «Кропоткинская СОШ» в целях надлежащего обеспечения безопасности детей и работников данной образовательной организации.

Однако, как установлено судом, при эксплуатации здания МКОУ «Кропоткинская СОШ» ответчиками не исполняются требования законодательства по организации выполнения проектно-сметной документации капитального ремонта, проведению капитального ремонта здания и его финансированию до настоящего времени, что подтверждается представленными суду документами. Представителем ответчиков данные обстоятельства не оспорены. Доказательств иного суду в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено.

На основании изложенного суд считает, что требования истца о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения путем проведения капитального ремонта дошкольного образовательного учреждения подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая в соответствии со ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроках, в течение которых должна быть исполнена такая обязанность, суд принимает во внимание, что не проведение капитального ремонта в дошкольном образовательном учреждении отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в учреждении.

Осуществление деятельности дошкольного учреждения в отсутствие проведенного капитального ремонта может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

При таких условиях доводы ответчиков о том, что в настоящее время денежные средства, необходимые для выполнения этих мероприятий, не запланированы в бюджете, не могут быть признаны заслуживающими внимание.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей. Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности в зависимость от их финансовых возможностей, а так же от сроков реализации принятых ими муниципальных программ.

Выполнение указанной обязанности по обеспечению безопасной эксплуатации здания, направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения.

Значительное отдаление срока выполнение мероприятий с учетом целей значимости образовательного учреждения для детей как объекта особой охраны, не может быть признано обоснованным.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что для выполнения первоначальных мероприятий по проведению обследования строительных конструкций здания, капитального ремонта, потребует значительных временных и финансовых затрат.

Мероприятия по проведению аукциона на проведение капитального ремонта, связаны с заключением муниципальных контрактов и могут быть осуществлены в сроки и порядке, определенные с учетом положений Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Учитывая объем и сроки реализации соответствующих мероприятий, наличия дефицита бюджета муниципального образования г. Бодайбо и района, требующего его корректировку в следующем финансовом году, а так же принципа недопустимости решения общих целей и задач в отношении одного такого учреждения в ущерб другим аналогичных учреждений, суд находит, что данные мероприятия не могут быть выполнены в срок до 01 января 2024 года.

Соблюдая требования разумности, определяя баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, неопределенного круга лиц, несовершеннолетних детей на безопасные условия обучения, принимая во внимание пояснения представителя ответчиков, суд находит возможным установить срок исполнения судебного решения до 01 января 2025 года.

От уплаты государственной пошлины прокурор г. Бодайбо и орган местного самоуправления – администрация МО г. Бодайбо и района, Управление образования администрации МО г. Бодайбо и района освобождены.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, принимая во внимание, что ответчик – МКОУ «Кропоткинская СОШ» зарегистрирован в качестве муниципального казенного учреждения, собственником его имущества является муниципальное образование г. Бодайбо и района, которое в лице Управления образования администрации г. Бодайбо и района реализует в отношении него полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного среднего общего образования по основным общеобразовательным программам (пункт 1 части 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, пункт 11 части 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), расходы по уплаченной государственной пошлине образовательного учреждения будут фактически осуществлены за счет того же бюджета, в который они должны быть взысканы – бюджет муниципального образования г. Бодайбо и района.

В этих условиях, суд на основании пункта 2 ст. 333.20 Налогового Кодекса РФ, считает необходимым освободить МКОУ «Кропоткинская СОШ» от уплаты государственной пошлины по иску.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г.Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Кропоткинская средняя образовательная школа», Администрации муниципального образования г.Бодайбо и района, Управлению образования администрации муниципального образования города Бодайбо и района о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения путем проведения капитального ремонта образовательного учреждения - удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное образовательное учреждение «Кропоткинская средняя образовательная школа», администрацию муниципального образования г.Бодайбо и района, Управление образования администрации муниципального образования города Бодайбо и района обязанность обеспечить безопасные условия обучения путем проведения капитального ремонта муниципального казенного образовательного учреждения «Кропоткинская средняя образовательная школа» в срок до 01 января 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд Иркутской области в течение месяца.

Судья: Д.С. Новоселов

Мотивированное решение составлено 10 мая 2023 года.