Дело № 2-349/2025

24RS0040-02-2025-000015-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 апреля 2025 года г. Норильск

Норильский городской суд (в районе Талнах) Красноярского края в составе председательствующего судьи Ежелевой Е.А. при секретаре Дворниченко Н.Н., с участием представителя истца ФИО1, представителя третьего лица ПАО «ГМК «Норильский никель» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства экологии Красноярского края к Ассоциации по организации отдыха для любителей горнолыжного спорта «Гора Отдельная» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии Красноярского края обратилось в суд с иском к Ассоциации по организации отдыха для любителей горнолыжного спорта «Гора Отдельная» (АООЛС «Гора Отдельная) об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> путем сбора данных отходов и их вывоза (транспортирования) на территорию санкционированных объектов размещения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), и расположенных на территории муниципального образования город Норильск с представлением в Министерство экологии Красноярского края документов, подтверждающих факт сбора и вывоза вышеназванных отходов.

В обоснование иска указано, что 29 июля 2024 года Министерством экологии Красноярского края проведено выездное обследование территории без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе которого установлено наличие свалки отходов производства и потребления, состоящей из металлолома, бетонных блоков, полиэтилена, пластиковых бутылок, металлических контейнеров и др., расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, вблизи КПП АООЛС «Гора Отдельная»; согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу <адрес>, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для установки временных строений, сооружений для любителей горнолыжного спорта; земельный участок находится в аренде у АООЛС «Гора Отдельная» на основании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 29 июля 2010 года №, выданного 11 декабря 2023 года; таким образом, усматриваются признаки нарушения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами, ст. ст. 1, 3, 7, 34, 51 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды», ст, ст. 8, 13 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления»; поскольку несанкционированные свалки расположены на территории земельных участков, собственность на которые разграничена, обязанность по ликвидации выявленных свалок возлагается на собственников земельных участков.

В судебном заседании представитель истца Министерства экологии Красноярского края ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель третьего лица ПАО «ГМК «Норильский никель» (Компания) ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая их законными и обоснованными, дополнительно пояснив, что в соответствии с условиями договора аренды № от 29 июля 2010 года, заключенного между Управлением имущества Администрации города Норильска и Ответчиком, сроком до 09 июня 2059 года, ответчик обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка, экологической, санитарной эпидемиологической обстановки на Земельном участке и прилегающей к нему территории; выполнять в установленный срок предписания арендодателя, органов государственного надзора и иных контролирующих органов о принятии мер по ликвидации ситуаций, возникших в результате его деятельности, ставящих под угрозу сохранность Земельного участка, экологическую, санитарную, эпидемиологическую обстановку на земельном участке и прилегающей к нему территории; осуществлять мероприятия по охране земель в случае ликвидации объектов, расположенных на арендуемом Земельном участке, при наличии на Земельном участке загрязнения, захламления; несанкционированная свалка крупногабаритного мусора находится непосредственно на арендуемом ответчиком земельном участке, обязанности по соблюдению требований законодательства и условий договора о недопустимости загрязнения и захламления земельного участка возлагаются на арендатора; в 2022 году между Компанией и ответчиком было заключено соглашение об установлении сервитута, согласно которому АООЛГС «Гора Отдельная» предоставила Компании право ограниченного пользования (сервитут) частью земельного участка с кадастровым номером №, площадью 32 500 кв.м., сроком действия сервитута с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года, <данные изъяты> с момента заключения сервитута до настоящего времени претензий со стороны ответчика в адрес Компании по вопросу нахождения на территории земельного участка крупногабаритного мусора не поступало; каких-либо нарушений по отношению к земельному участку, арендуемому ответчиком, Компания не допускала; каких-либо документов, подтверждающих принадлежность находящегося на земельном участке мусора Компании, в материалы дела не представлено.

Представитель ответчика Ассоциации по организации отдыха для любителей горнолыжного спорта «Гора Отдельная» ФИО3 в судебное заседание не явился, просил дело рассматривать без его участия, ранее в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления должна быть возложена на ПАО «ГМК «Норильский никель».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального образования город Норильск в лице Администрации города Норильска ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на иск, в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие, полагая требования подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Частью 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Закон № 7-Ф3) установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма права содержится в ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Частью 2 статьи 51 Закона № 7-Ф3 запрещается оброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно пункту 7.8. ГОСТа 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 42 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступить к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами, своевременно производить платежи за землю, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

B соответствии со статьей 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 3 части 2 статьи 3, статьей 5 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», статьей 103 Устава Красноярского края, постановлением Правительства Красноярского края от 14.09.2021 № 624-п утверждено Положение «О региональном государственном экологическом контроле (надзоре)», которое устанавливает порядок осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого Министерством экологии Красноярского края.

Министерство в соответствии с пунктом I.5 Положения № 624-п осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор) в оглошении следующих объектов государственного экологического контроля (далее «объекты контроля): деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования, здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природноантроногенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования.

Постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п утверждено Положение о министерстве экологии Красноярского края (далее - Положение № 715-п).

В силу пункта 1.1 Положения № 715-п Министерство экологии Красноярского края является исполнительным органом Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет, помимо прочего государственный контроль (надзор) в областях охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения радиационной безопасности, экологической экспертизы, водных отношений, обращения с животными (за исключением полномочий иных исполнительных органов края), а также государственный региональный геологический контроль (надзор).

Согласно главе 2 Положения № 715-п в задачи министерства входит обеспечение создания условий, направленных на охрану, оздоровление и улучшение состояния окружающей среды, удовлетворение потребности края в природных ресурсах в части использования водных объектов (пункт 2.1); обеспечение соблюдения законодательства в областях охраны окружающей среды, охрана атмосферного воздуха, обеспечения радиационной безопасности, водного законодательства, законодательства об экологической экспертизе, законодательства в области обращения с животными, законодательства о недрах, органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, организациями и гражданами (пункт 2.6).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, вблизи Ассоциации по организации отдыха для любителей горнолыжного спорта «Гора Отдельная» находится свалка отходов производства и потребления, состоящая из металлолома, бетонных блоков, полиэтилена, пластиковых бутылок, металлических контейнеров и др.

Земельный участок относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для установки временных строений, сооружений для любителей горнолыжного спорта.

На основании договора аренды земельного участка от 29 июля 2010 года №далее – договор аренды) вышеуказанный земельный участок находится в аренде у ответчика АООЛС «Гора Отдельная».

Срок аренды земельного участка установлен до 09 июня 2059 года.

В соответствии с условиями договора аренды ответчик обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка, экологической, санитарной эпидемиологической обстановки на Земельном участке и прилегающей к нему территории (пункт 2.3.5 договора); выполнять в установленный срок предписания арендодателя, органов государственного надзора и иных контролирующих органов о принятии мер по ликвидации ситуаций, возникших в результате его деятельности, ставящих под угрозу сохранность Земельного участка, экологическую, санитарную, эпидемиологическую обстановку на земельном участке и прилегающей к нему территории (пункт 2.3.6. договора); осуществлять мероприятия по охране земель в случае ликвидации объектов, расположенных на арендуемом Земельном участке, при наличии на Земельном участке загрязнения, захламления (пункт 2.3.13 договора).

Между третьим лицом ПАО «ГМК «Норильский никель» и ответчиком АООЛГС «Гора Отдельная» было заключено соглашение об установлении сервитута, согласно которому ответчик предоставил Компании право ограниченного пользования (сервитут) частью земельного участка с кадастровым номером №, площадью 32 500 кв.м., для проведения буровых работ по проекту «<данные изъяты> Сроком действия сервитута установлен с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года.

Границы части Земельного участка, применительно к которой устанавливался сервитут обозначены на схеме в приложении 1 к соглашению об установлении сервитута.

Из акта выездного обследования № 1 от 29 июля 2024 года, а также фотоматериалов, представленных Министерством экологии Красноярского края, видно, что свалка состоит из твердых отходов (металлолома, бетонных блоков, полиэтилена, пластиковых бутылок, металлических контейнеров) и расположена в непосредственной близости от Ассоциации по организации отдыха для любителей горнолыжного спорта «Гора Отдельная».

Факт существования данной свалки в судебном заседании стороной ответчика не оспаривался. При этом, наличие самой несанкционированной свалки свидетельствует о необходимости со стороны ответчика организовать процедуру сбора и транспортирования отходов этой свалки.

Ответчик доводов о том, что указанная свалка не находится на территории арендуемого земельного участка, не приводит, доказательств не представляет.

Приняв во внимание, что собственником отходов является ответчик, доказательств, подтверждающих размещение отходов в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями, не представлено, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о ликвидации несанкционированной свалки, путем сбора данных отходов и их вывоза (транспортирования) на территорию санкционированных объектов размещения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), и расположенных на территории муниципального образования город Норильск, а также представления в Министерство экологии Красноярского края документов, подтверждающих факт сбора и вывоза вышеназванных отходов.

Как следует из положений ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из ст.210 ГПК РФ срок исполнения решения подлежит установлению относительно момента его вступления в законную силу (за исключением случаев, когда срок исполнения обязанности законодательно установлен конкретной датой).

Суд считает необходимым определить срок исполнения решения - в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Министерства экологии Красноярского края к Ассоциации по организации отдыха для любителей горнолыжного спорта «Гора Отдельная» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления удовлетворить.

Возложить на Ассоциацию по организации отдыха для любителей горнолыжного спорта «Гора Отдельная» обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> путем сбора данных отходов и их вывоза (транспортирования) на территорию санкционированных объектов размещения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), и расположенных на территории муниципального образования город Норильск, а также представить в Министерство экологии Красноярского края документы, подтверждающие факт сбора и вывоза вышеназванных отходов.

Срок исполнения решения - в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение вынесено в окончательной форме 12 мая 2025 года.