Дело №12-1053/2023

78RS0005-01-2023-013024-52

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 14 декабря 2023 года

Судья Калининского районного суда Санкт-Петербурга Андреева Л.Ш. в помещении Калининского районного суда Санкт-Петербурга (Санкт-Петербург, ул. Бобруйская, д.4, зал 106),

в отсутствие Абдуллаева Д.У.у., защитника Вуса Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Абдуллаева Д.У.у. – Вуса Т.А. на постановление начальника № отдела полиции УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга ФИО1 от 20.10.2023, в соответствии с которым

Абдуллаев Д.У.у., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец и гражданин Республики Узбекистана, признан виновным в совершении административного правонарушения, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника № отдела полиции УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга ФИО1 от 20.10.2023 Абдуллаев Д.У.у. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Абдуллаева Д.У.у. – Вус Т.А. подал жалобу, в которой просит постановление как незаконное и необоснованное отменить, ссылаясь на то, что ни протокол об административном правонарушении, ни обжалуемое постановление не содержат сведений о дате въезда; материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о дате совершения правонарушения. В протоколе отсутствует подпись должностного лица, его составившего. При составлении протокола его подзащитному не был предоставлен переводчик, несмотря на то, что имеется соответствующее ходатайство; права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ не разъяснены.

Абдуллаев Д.У.у., защитник Вус Т.А., будучи надлежащим образом уведомленными о рассмотрении жалобы, в суд не явились, сведений об уважительности неявки не представили, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем судом принято решение о рассмотрении материала в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно обжалуемому постановлению установлено, что 18.10.2023 в 11 час. 50 мин. у <адрес> в Санкт-Петербурге был выявлен гражданин Республики <данные изъяты> Абдуллаев Д.У.у., который, являясь иностранным гражданином, нарушил правила режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета в городе федерального значения Санкт-Петербурге, а именно: в установленные сроки после прибытия на территорию РФ не осуществил постановку на миграционный учет по месту пребывания, чем нарушил ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», в нарушение п.п.20, 26 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

Обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, поскольку в нарушение требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ в материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не установлены имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении обстоятельства, в том числе событие совершения правонарушения.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее ФЗ №109) иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

По смыслу положений ч.ч.1-3 ст.20 и ч.2 ст.22 ФЗ №109 в целях осуществления миграционного учета иностранный гражданин по месту своего фактического проживания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность, и миграционную карту, а принимающая сторона в течение 7 рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в место пребывания представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета и передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 Закона.

В соответствии с требованиями п.20, 26 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 №9 (далее - Правила) иностранные граждане, временно пребывающие в РФ, а равно постоянно или временно проживающие в РФ при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, для чего предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором РФ) и (или) вид на жительство либо разрешение на временное проживание (для постоянно либо временно проживающего в РФ иностранного гражданина). В случае прибытия в новое место пребывания дополнительно предъявляется отрывная часть уведомления о прибытии по прежнему месту пребывания в Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что Абдуллаев Д.У.у. поставлен на миграционный учет по <адрес> сроком до 03.09.2023, на момент составления протокола об административном правонарушении у Абдуллаева Д.У.у. имелись действующие паспорт иностранного гражданина, удостоверяющий его личность, патент, позволяющий осуществлять трудовую деятельность.

Между тем, в нарушение требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ должностным лицом отдела полиции не принято мер по выяснению обстоятельств, касающихся возложения обязанности по направлению уведомления о постановке на миграционный учет непосредственно на Абдуллаева Д.У.у., его объяснения по данному обстоятельству и сведения о принимающей стороне не получены, срок прибытия на территорию Российской Федерации, не установлен; доказательств, свидетельствующих о выяснении сведений, подавалось ли уведомление в отдел по вопросам миграции для продления сроков регистрации по вышеуказанному адресу, кем подавалось, если подавалось, то основания для отказа в постановке на миграционный учет, не представлено.

Помимо изложенного, должностным лицом нарушено требование ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, в силу которой обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 3 ст.28.2 КоАП РФ предусмотрена обязанность должностного лица при составлении протокола об административном правонарушении разъяснить лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая запись.

Данные положения призваны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности, соблюдения законности при производстве по делу, направлены на обеспечение правовой возможности для защиты прав и законных интересов.

Однако должностным лицом требования вышеприведенных норм при составлении протокола об административном правонарушении нарушены, Абдуллаеву Д.У.у. не были разъяснены права, предусмотренные ст.ст.24.2, 25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, то есть не был ознакомлен объемом прав, не обеспечено право воспользоваться услугами переводчика, тем самы нарушен порядок привлечения к административной ответственности, подразумевающий обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Приведенные обстоятельства свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту, в связи с чем такой протокол на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Однако, несмотря на вышеизложенные обстоятельства, рассматривавшим дело должностным лицом в нарушение ст.29.1 КоАП РФ не была в полной мере проверена правильность и законность процедуры составления протокола об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления, при наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту Абдуллаева Д.У.у., такой протокол в нарушение п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению не был возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

При таких обстоятельствах следует признать, что в ходе производства по делу должностным лицом не получено доказательств, однозначно подтверждающих вину Абдуллаева Д.У.у. в совершении административного правонарушения, нарушены права Абдуллаева Д.У.у., предусмотренные ст.ст.25.1, 24.2 КоАП РФ.

Изложенные выше нарушения, допущенные должностными лицами при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела на основании протокола, составленного с нарушением, требований ст.ст.28.2, 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта, а потому в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влекут отмену состоявшегося решения и прекращение производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника № отдела полиции УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга ФИО1 от 20.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Абдуллаева Д.У.у. – отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.18.8 КоАП РФ прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения, с соблюдением требований, установленных ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья <данные изъяты>